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對市政協九屆二次會議《關于以創建遼河口國家公園為契機 構建陸海統籌生態保護體系的提案》（第114號）提案的答復
張曉菊委員：
您提出的《關于以創建遼河口國家公園為契機 構建陸海統籌生態保護體系的提案》收悉，現答復如下。
一、切實強化陸海統籌整體規劃引導
（一）科學編制《盤錦市濕地保護總體規劃（2019-2025年）》。市林濕局委托國家林草局調查規劃設計院編制了《盤錦市濕地保護總體規劃（2019-2025年）》，經市政府常務會議討論通過并印發。我們將持續做好規劃實施。
（二）構建陸海統籌的自然保護地保護體系。擬將現有的11處保護地(國家級、省級自然保護區各1處、國際重要濕地和省級重要濕地各1處、國家濕地公園2處、省級濕地公園3處、國家海洋公園1處、地質公園1處)整合優化為5處，使保護地范圍及空間布局更加科學合理。
（三）協同創建遼河口國家公園。將典型河口濕地生態系統、鳥類棲息地、西太平洋斑海豹產仔地等劃入遼河口國家公園范圍，規劃總面積17.21萬公頃，核心保護區8.81萬公頃，一般控制區8.40萬公頃；其中盤錦14.04萬公頃，占比81.58%。目前，遼河口國家公園創建工作正在有序推進之中。
（四）科學劃定生態保護紅線。我市生態保護紅線范圍已于去年11月由自然資源部批準啟用。我市生態保護紅線劃定面積為1082.13平方公里。其中,陸域生態保護紅線內，包含自然保護區、遼河保護區、凌河保護區、森林公園、濕地公園、重要濕地等生態區域；海洋生態紅線內，包含濕地生態系統和斑海豹棲息地、紅海灘、濕地生態系統、河口生態系統、水產種質資源等生態保護區域。我們要依法依規加強保護工作。
二、持續加強陸海統籌監測監管網絡建設
（一）構建陸海統籌的“空天地人”一體化管理體系。對濕地資源最核心的遼河口國家級自然保護區實行全封閉管理，封閉管護大門32處，設置檢查站3處，實施24小時值守；設置基層巡護管理站5個，配備專業巡護和執法隊伍，設定路線開展日常巡護。建設遼寧遼河口國家級自然保護區智慧管理平臺，設置高點野外視頻監控系統17處，對保護區檢查站、野生動物集中棲息地、繁殖地進行重點監控。
（二）強化陸海統籌執法監察體系建設。成立盤錦市自然資源綜合執法隊林濕執法大隊，組織市、縣林濕執法人員持續開展日常巡查執法，利用衛星遙感等技術，實現“天上看、空中巡、地上查”的立體執法手段，與各保護區管理站和各鎮街林業站聯動，實現動態巡查全覆蓋。
三、進一步建立陸海統籌協同治理機制
（一）積極爭取中央財政濕地生態效益補償試點等項目。近年來遼河口濕地累計爭取中央財政濕地生態效益補償資金1.78億元，實施了保護區保護與修復、保護與監測設施建設等一系列項目。制定了《遼河油田自然保護區內生產設施關停退出及生態恢復工作方案》，有序推進保護區內油氣生產設施退出及生態恢復工作。
（二）全面實施“退養還濕”。先后拆除養殖設施池塘580個、拆除看護房542處、池塘閘門2000個、孵化基地9個、孵化場28個，恢復濕地8.59萬畝，恢復自然岸線15.7公里，造就了全國最大“退養還濕”單體工程，有效維護了遼河口濱海濕地生態系統的完整性。
四、逐步構建陸海統籌生態修復技術標準化體系
（一）持續開展野生動植物監測。一是開展鳥類監測。自2010年起持續開展保護區水鳥和黑嘴鷗繁殖種群監測，每年都編印鳥類監測年度報告。二是建立濕地生態監測站。與沈陽農業大學合作開展濕地生態系統監測，編印《盤錦濕地生態監測年報》。三是開展昆蟲、魚類、植物資源調查并資源調查報告。
（二）開展高潮位棲息地監測。2021年以來與遼寧大學底棲生物監測團隊合作，持續開展鳥類監測及底棲生物調查。目前已完成高潮位鳥類監測及底棲生物監測調查報告。
（三）開展外來入侵物種監測。委托沈陽農業大學開展遼寧遼河口國家級自然保護區外來入侵物種監測，將掌握外來入侵物種的生物學特性和發生擴散規律，并對其危害程度、經濟影響、生態影響以及潛在風險進行評估。2023年底前完成《遼寧遼河口國家級自然保護區外來入侵物種監測報告》。
（四）開展濱海濕地海洋藍碳基礎數據監測。與國家海洋環境監測中心合作，正在對濕地植被生物碳匯、潮間帶濕地土壤沉積物碳匯、潮間帶底棲生物碳匯等方面開展調查，為科學合理評估遼河口鹽沼藍色碳匯及生態產品價值提供基礎數據，濱海濕地生態產品價值實現機制研究提供實證分析參數。
（五）推進盤錦濕地生態系統國家野外科學觀測研究站建設。與沈陽農業大學合作，正在加快建設遼寧盤錦濕地生態系統國家野外科學觀測研究站，并同時開展科研項目10項，其中國家級項目5項，省部級項目5項。目前已完成“北方濱海濕地退化機制及生態修復理論技術研究與應用”科技成果1項，并獲遼寧林業科技一等獎；完成遼河口國際重要濕地鳥類監測報告4項。
五、積極探索陸海統籌多元化修復資金渠道
近年來，市委、市政府高度重視濕地保護工作，始終堅持“生態立市”發展戰略，把濕地保護工作作為生態文明建設首要任務來抓，實現了濕地與城市共生共興共融，譜寫了新時代華美濕地樂章。堅持“政府主導、社會參與”的原則，不斷加大對生態保護修復資金爭取和投入力度。近五年來全市先后投入約 38.8 億元，開展濱海蘆葦沼澤濕地保護與生態修復、野生動植物棲息地保護、退養還濕、山水林田湖草沙一體化保護和修復、遼河口水質改善、城鄉小微濕地建設、水環境保護等。今后，我們將調動全市全社會各方面積極性，大力爭取資金投入做好全市生態修復，建設更高標準的“國際濕地城市”。
最后，感謝您對我們工作的理解和支持。
盤錦市林業和濕地保護管理局
2023年8月4日
