盤錦市住房和城鄉建設局關于落實建設單位工程質量首要責任的管理規定（試行）
盤住建發〔2023〕170號?自2023年12月4日起施行
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《住房和城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規〔2020〕9號）和《關于印發<關于落實建設單位工程質量首要責任的實施意見>的通知》（遼住建〔2022〕67號）精神以及《盤錦市房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理條例》相關規定,嚴格落實建設單位工程質量首要責任，不斷完善體制機制和質量保障體系，進一步提高我市房屋建筑和市政基礎設施工程質量水平，結合本市實際，制定本規定。
第二條 建設單位在本市行政區域內進行房屋建筑和市政基礎設施工程的新建、改建、擴建等活動，適用本規定。
本規定所稱建設單位，是指建筑工程的投資者（包括使用國家撥給的資金投資進行工程建設的單位），即建設工程的業主。
第三條 市住房和城鄉建設局根據本規定相關內容負責全市房屋建筑和市政基礎設施工程建設單位落實工程質量首要責任工作的監督、檢查、指導。
縣、區住房和城鄉建設行政主管部門（以下簡稱“有關主管部門”）按照職責分工，負責對本行政區域內建設單位落實工程質量首要責任工作進行具體的監督管理。
第二章 質量首要責任
第一節 一般規定
第四條 建設單位依法對工程質量承擔首要責任。建設單位應當建立健全工程質量責任制，對工程各階段實施質量管理，督促工程有關單位和人員落實質量責任，處理建設過程和保修階段工程質量缺陷和事故。嚴格落實工程質量安全手冊制度，認真執行《遼寧省房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全手冊（試行）》各項規定。對因工程質量給工程所有權人、使用人或第三方造成的損失，建設單位依法承擔賠償責任，有其他責任人的，可以向其他責任人追償。
第五條 建筑工程開工建設前，建設單位法定代表人應當簽署授權書，明確建設單位項目負責人。項目負責人對工程質量承擔全面責任，負責組織協調工程各階段的質量管理工作，督促有關單位落實質量責任，不得違法發包、肢解發包，不得以任何理由要求勘察、設計、施工、監理單位違反法律法規和工程建設標準，降低工程質量，其違法違規或不當行為造成工程質量事故或質量問題應當承擔責任。
項目負責人應當在辦理工程質量監督手續前簽署工程質量終身責任承諾書，連同法定代表人授權書，報工程質量監督機構備案。項目負責人如有更換的，應當按規定辦理變更程序，重新簽署工程質量終身責任承諾書，連同法定代表人授權書，報工程質量監督機構備案。
第六條 建設單位應健全房屋建筑和市政基礎設施工程項目質量安全管理體系，配備專職人員并明確其質量安全管理職責，不具備條件的可聘用專業機構或人員。
第二節 前期工作
第七條 建設單位在編制房屋建筑和市政基礎設施工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用，應有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔?；虮：?。
第八條 鼓勵建設單位推行工程總承包的項目管理模式，落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。
鼓勵建設單位在工程開工前，投保工程質量潛在缺陷責任保險。投保工程質量潛在缺陷責任保險的，保險費用計入建設費用。房地產開發企業未投保工程質量保險的，在申請住宅工程竣工驗收備案時應提供保修責任承接說明材料。
第三節 項目實施
第九條 建設單位應嚴格履行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。建設單位在開工前按照國家有關規定，向房屋建筑和市政基礎設施工程所在地的縣級以上有關主管部門申請領取房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證（按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的除外），應當申請領取施工許可證的房屋建筑和市政基礎設施工程未取得施工許可證的，一律不得開工。其中，特殊建設工程的建設單位應當向消防設計審查驗收主管部門申請消防設計審查，特殊建設工程未經消防設計審查或者審查不合格的，建設單位、施工單位不得施工。
建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的，應當在期滿前向發證機關申請延期，并說明理由。
第十條 建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并向勘察、設計、施工、工程監理等單位提供真實、準確、齊全的與建設工程有關的原始資料。
第十一條 建設單位不得明示或者暗示設計、施工等單位違反工程建設強制性標準，禁止以“優化設計”等名義變相違反工程建設強制性標準。
第十二條 建設單位在全省范圍內（采取政府購買服務的地區除外）自主選擇名錄里審查機構進行施工圖審查，與審查機構依法簽訂審查合同。實施政府購買服務的地區，按照政府購買服務有關規定進行委托。同一工程建設項目施工圖原則上應由一家審查機構進行審查，如有特殊情況，建設單位需到項目所在地住房城鄉建設主管部門請示備案后，方可委托省內其他審查機構進行審查。
建設單位應當按照有關規定將施工圖設計文件送審查機構審查，經審查合格的，審查機構應當向建設單位出具審查合格書，并對審查合格的圖紙和相關資料進行簽章。經審查不合格的，審查機構應當向建設單位出具審查意見告知書，一次性告知審查意見。建設單位應當要求原勘察設計單位進行修改，并將修改后的施工圖設計文件送原審查機構復審。
經審查合格的施工圖設計文件如需要作出修改，凡涉及重大變更的，建設單位必須送原審查機構重新審查，并說明變更的原因和內容，審查合格后方可實施。
第十三條 建設單位應當依法組織房屋建筑和市政基礎設施工程招投標并依法發包，存在下列情形之一的，屬于違法發包：
（一）建設單位將工程發包給個人的；
（二）建設單位將工程發包給不具有相應資質的單位的；
（三）依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發包的；
（四）建設單位設置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；
（五）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的。
第十四條 建設單位應科學合理確定工程建設工期和造價，嚴禁盲目趕工期、搶進度，不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質量標準。調整合同約定的勘察、設計周期和施工工期的，應相應調整相關費用。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的，應給予合理的工期補償。因材料、工程設備價格變化等原因，需要調整合同價款的，應按照合同約定給予調整。落實優質優價有關規定，在合同中約定工程創優目標和計費辦法，鼓勵和支持工程相關參建單位創建品質示范工程。
第十五條 建設單位應有滿足施工所需的資金安排，落實工程預付款和施工過程結算制度，規范招標文件中的預付款、進度款支付比例、節點以及風險條款，預付款一般應為合同總價的10%。施工合同應當約定人工費用撥付周期，建設單位應將工程款中的工資款項單獨足額撥付到施工總包單位的工資專戶。建設單位應按合同約定足額支付工程款，不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。嚴格竣工結算管理，建設合同應明確約定結算時限、條件、標準等內容。結算文件經發承包雙方簽字確認后，未經對方同意，另一方不得就已生效的竣工結算文件委托工程造價咨詢機構重復審核。
第十六條 按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。
建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。
第十七條 建設單位應加強裝配式混凝土建筑工程設計施工質量全過程管控，應按有關規定將裝配式建筑施工圖設計文件送施工圖審查機構審查，應組織設計單位向預制構件生產單位、施工總承包單位和分包單位進行設計交底，應委托監理單位對預制構件的生產環節進行監理，鼓勵建設單位委托監理單位對預制混凝土構件生產過程實施駐廠監造，組織工程參建各方進行預制構件生產首件驗收和現場安裝首段驗收，驗收合格后方可進行批量生產和后續施工。
第十八條 建設單位應嚴格質量檢測管理，委托具有相應資質的檢測機構進行檢測。檢測機構與所檢測建設工程相關的建設、施工、監理單位，以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。建設單位應當在編制工程概預算時合理核算建設工程質量檢測費用，單獨列支并按照合同約定及時支付。不得違規減少依法應由建設單位委托的檢測項目和數量，非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收資料。發現檢測機構偽造檢測數據或出具虛假檢測報告的，應當及時報告有關主管部門。
第十九條 建設單位按照規定組織實施住宅工程質量常見問題控制，督促設計、施工、監理單位執行住宅工程質量常見問題控制有關標準規定，有效防控質量常見問題。
第二十條 涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案;沒有設計方案的，不得施工。在裝修過程中，不得違反設計文件，擅自變動房屋建筑主體和承重結構。
第二十一條 建設單位應當加強項目現場檢查，發現參建責任主體項目經理、總監理工程師等主要管理人員未在崗履職;承包單位涉嫌轉包、違法分包及掛靠等行為的，應當及時制止，并及時向住房城鄉建設主管部門報告。
第二十二條 住宅工程開工前，建設單位應在工程施工現場出入口設置公示欄，公開工程規劃許可、施工許可、工程結構形式、設計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負責人等信息，公眾能夠直接通過公示內容獲得和驗證相關信息。工程交付使用前，建設單位應向房屋所有權人公開工程質量保證書、工程質量保修書、工程竣工驗收報告、質量保修負責人及聯系方式等信息。對精裝修住房，鼓勵就裝飾裝修主要材料和設備的品牌、產地、規格和數量在合同中予以約定，并在施工現場、銷售現場進行公示。鼓勵建設單位在滿足安全要求的前提下開展“住宅用戶開放日”活動，鼓勵邀請物業企業和購房人代表參與分戶驗收。
第四節 交付使用
第二十三條 工程竣工驗收由建設單位組織實施。
工程竣工驗收包括工程質量驗收和工程聯合驗收兩個階段。工程質量驗收是工程聯合驗收前的必要程序。
工程質量驗收應當按照以下程序進行：
（一）施工單位在工程完工后，向建設單位提交工程竣工報告，申請工程質量驗收。實行監理的工程，工程竣工報告須經總監理工程師簽署意見;
（二）建設單位收到工程竣工報告后，對符合質量驗收要求的工程，組織勘察、設計、施工、監理等單位組成驗收組，制定驗收方案。對于重大工程和技術復雜工程，根據需要可邀請有關專家參加驗收組;
（三）建設單位應當在工程質量驗收前將驗收的時間、地點及驗收組名單書面通知負責監督該工程的行政主管部門;
（四）建設單位組織工程質量驗收;
（五）建設單位應當在工程質量驗收合格后，及時提出工程竣工驗收報告。
建設單位應當在工程質量驗收合格后，按照有關規定及時申請工程聯合驗收，并應做好以下工作：
（一）組織勘察、設計、施工、工程監理等單位做好竣工驗收準備工作。
（二）工程建設項目達到法定驗收條件后，對照審批事項和材料清單，完成相關信息填報工作，申請聯合驗收。
（三）負責召集勘察、設計、施工、工程監理等單位項目負責人以及施工單位的技術、質量負責人參加聯合驗收，配合各驗收部門進行內業及現場檢查驗收，并按驗收整改意見及時組織完成整改工作。
房屋建筑和市政基礎設施工程經聯合驗收合格后，方可交付使用;未經聯合驗收或者聯合驗收不合格的，不得交付使用。
第二十四條 分戶驗收由施工單位提出申請，建設單位組織實施，施工單位項目負責人、監理單位項目總監理工程師及相關質量、技術人員參加，對所涉及的部位、數量按分戶驗收內容進行檢查驗收。已經預選物業公司的項目，物業公司應當派人參加分戶驗收。建設、施工、監理等單位應嚴格履行分戶驗收職責，對分戶驗收的結論進行簽認，不得簡化分戶驗收程序。
分戶驗收應當按照以下程序進行：
（一）根據分戶驗收的內容和住宅工程的具體情況確定檢查部位、數量；
（二）按照國家現行有關標準規定的方法，以及分戶驗收的內容適時進行檢查；
（三）每戶住宅和規定的公共部位驗收完畢，應填寫《住宅工程質量分戶驗收表》，建設單位和施工單位項目負責人、監理單位項目總監理工程師分別簽字；
（四）分戶驗收合格后，建設單位必須按戶出具《住宅工程質量分戶驗收表》，并作為《住宅質量保證書》的附件，一同交給住戶。
住宅工程竣工驗收前，建設單位應組織施工、監理單位進行分戶驗收，未組織分戶驗收或分戶驗收不合格的不得組織竣工驗收。
第二十五條 房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收合格后，建設單位應當在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位等工程質量責任主體的名稱和主要責任人姓名。
第二十六條 房屋建筑和市政基礎設施工程在保修期內出現質量缺陷的，建設單位或者房屋建筑所有人應當及時向施工單位發出保修通知；涉及結構安全質量缺陷的，建設單位或者房屋建筑所有人還應當立即向縣級以上有關主管部門報告，并采取安全防范措施。房屋建筑和市政基礎設施工程保修完成后，建設單位或者房屋建筑所有人應當組織驗收；涉及結構安全的，建設單位或者房屋建筑所有人應當向縣級以上有關主管部門報告。
建設單位是住宅工程質量保修的第一責任人，應建立住宅工程質量回訪和質量投訴處理機制，及時組織處理保修期內和保修范圍內出現的質量問題，并對造成的損失先行賠償。建設單位對所有權人的質量保修期限自交付之日起計算，經維修合格的部位可重新約定保修期限。房地產開發企業應當在商品房買賣合同中明確企業發生注銷情形下由其他房地產開發企業或具有承接能力的法人承接質量保修責任。
第二十七條 建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規定，及時收集、整理房屋建筑和市政基礎設施工程項目各環節的文件資料，建立健全房屋建筑和市政基礎設施工程項目檔案和建設、勘察、設計、施工、監理單位項目負責人質量終身責任信息檔案。房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收合格后，建設單位應當將建設項目檔案和質量終身責任信息檔案及時移交城建檔案管理部門。
項目負責人質量終身責任信息檔案除了包括法定代表人授權書和房屋建筑和市政基礎設施工程質量終身責任承諾書外，還應包括建設、勘察、設計、施工、監理單位項目負責人姓名、身份證號碼、執業資格、所在單位、變更情況等基本信息。
第三章 監督管理
第二十八條 縣級以上有關主管部門應加強對建設單位及其法定代表人、項目負責人質量信用信息歸集，及時向社會公開相關行政許可、行政處罰、抽查檢查、質量投訴處理情況等信息，記入企業和個人信用檔案，并與工程建設項目審批管理系統等實現數據共享和交換。充分運用守信激勵和失信懲戒手段，加大對守信建設單位的政策支持和失信建設單位的聯合懲戒力度，營造“一處失信，處處受制”的良好信用環境。
縣級以上有關主管部門應當建立分級管理制度，對被列為重點監管對象的建設單位，在辦理工程建設相關審批手續時，不適用告知承諾等簡化程序，同時采取公示曝光、約談企業負責人、取消評優評先資格、限制享受相關優惠政策等聯合懲戒措施。對實行告知承諾制的審批事項，發現建設單位承諾內容與實際不符的，依法從嚴從重處理。
第二十九條 縣級以上有關主管部門應建立日常巡查和差別化監管制度，對質量責任落實不到位、有嚴重違法違規行為的建設單位，加大對其建設項目的檢查頻次和力度，發現存在嚴重質量安全問題的，堅決責令停工整改。督促建設單位嚴格整改檢查中發現的質量問題，整改報告經建設單位項目負責人簽字確認并加蓋單位公章后報工程所在地住房和城鄉建設主管部門。工程建設過程中發現的涉及主體結構安全、主要使用功能的質量問題和整改情況，要及時向社會公布。 鼓勵采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量監督抽查抽測、保障質量監督力度和水平。
第三十條 縣級以上有關主管部門發現建設單位存在工程質量違法違規行為的，依法予以查處，并依法追究企業法定代表人、項目負責人和相關注冊執業人員責任。
項目負責人因調動工作等原因離開原單位，或者已退休的，仍依法追究相應責任。政府投資的工程，除依法追究責任主體單位和人員的直接責任外，還要依法追究分管該項目相關人員的領導責任。
第三十一條 建設單位的不良行為認定按照《建筑市場誠信行為信息管理辦法》（建市[2007]9號）附件（建設單位不良行為記錄認定標準（A1））相關標準執行。
縣級以上有關主管部門按照統一的誠信標準和管理辦法，負責對本地區參與工程建設的各方主體的誠信行為進行檢查、記錄，同時將不良行為記錄信息及時報送上級建設行政主管部門。
縣級以上有關主管部門應當在日常監管工作中，將已公布的不良行為記錄責任主體列入重點監督對象，依法實施差別化管理。
第四章 附則
第三十二條 本規定由盤錦市住房和城鄉建設局解釋。
第三十三條 本規定自發布之日起施行。
政策解讀：《盤錦市住房和城鄉建設局關于落實建設單位工程質量首要責任的管理規定（試行）》政策解讀
（圖解版）《盤錦市住房和城鄉建設局關于落實建設單位工程質量首要責任的管理規定（試行）》政策解讀
