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盤農發〔2023〕39號                     簽發人：趙晨

  

對市九屆人大二次會議關于加快推進農村土地使用權流轉建議（第18號）的答復

 

王洪興代表：

您提出的關于加快推進農村土地使用權流轉的建議收悉，現答復如下：

一、關于加大宣傳力度，提高思想認識方面

2021年初，農業農村部出臺了《農村土地經營權流轉管理辦法》，明確了土地經營權流轉應當因地制宜、循序漸進，把握好流轉、集中、規模經營的度，流轉規模應當與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，鼓勵各地建立多種形式的土地經營權流轉風險防范和保障機制。同年，遼寧省農業農村廳、省發改委等12部門聯合印發了《遼寧省農村產權流轉交易管理辦法（試行）》，《辦法》中規定了“集體統一經營管理的資源資產必須通過交易機構公開流轉交易，并納入監管平臺監管”“鼓勵和引導農戶、新型經營主體和企業合法擁有的產權通過交易機構公開交易”。

近兩年，我們通過開展培訓和發放宣傳單的形式積極宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》和《遼寧省農村產權流轉交易管理辦法（試行）》及相關文件，指導村集體將統一經營管理的資源資產通過交易機構公開流轉交易，并納入監管平臺接受逐級監管。引導農戶將土地承包經營權通過省農村產權流轉交易平臺進行流轉交易，實現保值增值。2021年發放宣傳單1萬份，宣傳《遼寧省農村產權流轉交易管理辦法（試行）》；開展培訓8次，講解《中華人民共和國農村土地承包法》和《遼寧省農村產權流轉交易管理辦法（試行）》等法律法規，累計培訓252人次；2022年利用農村集市和郵政集團的村級聯絡站發放宣傳單1萬份，宣傳農村集體產權流轉交易管理辦法，為充分保障農民權益和農村集體資產保值增值奠定了基礎。今后我們將按照您提出的建議加大宣傳《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地承包法》《農村土地經營權流轉管理辦法》等法律法規和相關文件，引導農戶規范流轉。

二、關于加強管理、指導，規范土地流轉方面

近兩年我們積極推廣使用農業農村部和遼寧省農業農村廳印發的農村土地承包合同、土地承包經營權轉讓和互換合同示范文本，規范農村土地承包和流轉合同管理。2021年初，遼寧省農業農村廳印發了《關于做好農村集體資產流轉交易監管工作的通知》，要求規范集體資產流轉交易，自下而上實施分級監管，縣級農業農村部門負責本行政區域內全部項目復核；單宗土地(含林地)300 畝以上的(含本數，下同) 需經市級農業農村部門復核，500畝以上的需經省級農業農村部門復核；水域、灘涂面積減半；單宗集體資產流轉底價總額30萬元以上的(含本數，下同)需經市級農業農村部門復核，100萬元以上的需經省級農業農村部門復核；按面積、底價總額分屬不同級別監管的，需經二者中較高級別主體復核。我市依托遼寧省農村產權交易網絡信息服務平臺，建立了農村集體資產管理市、縣、鎮三級監管體系，監督農村集體資源資產流轉行為。

2022年開展了農村集體資產管理專項整治工作，針對合同管理不規范、集體資產處置不規范、集體資金被長期占用、集體經濟組織違規舉債、集體資產不入賬、集體資產管理制度不健全等問題進行了全面清查。共梳理出各類問題324個，截至目前已整改問題總數177個，整改完成率54.6%。2023年開展了農村集體資產監管提質增效行動，緊盯“資產資源管理、經濟合同管理、債權債務管控、工程項目管理、集體經濟審計”等五個關鍵環節，精準識別管理漏洞和廉潔風險，目前正處于鎮街、村自查階段。今后我們將按照您的建議加強土地流轉監管工作。

    三、關于加大農業投入，保障流轉方面

在國家和省政策支持下，我們不斷推進培育農民合作社示范社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，發揮規模主體引領帶動作用，引導土地經營權有序流轉。近幾年，中央和省財政對新型農業經營主體補助力度也在加強。據統計，2019年至2023年，中央財政支持我市家庭農場、農民合作社項目資金332萬元；省級財政安排170萬元，對我市從事糧油生產的家庭農場、農民合作社貸款予以貼息。

通過產銷訂單、土地托管、土地流轉、資產入股、土地經營權入股等方式，不斷完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制。2022年，盤錦大米聯盟及“十大莊園”相關企業，通過基地建設及訂單、流轉、股份制等多種形式，實現土地總規模化50多萬畝。以建立農業生產社會化服務組織為重點，為糧食生產提供全程服務，著力完善提升生產、科技、質量、流通、銷售等服務功能，逐步建立與現代農業發展相適應的服務體系，做好農業產前、產中、產后服務。積極落實農業生產社會化服務有關政策，宣傳農業生產托管服務的工作措施，推進財政支持農業生產托管服務項目實施，2019年至2022年全市累計完成12.4萬畝生產托管任務。盤錦市2019年被農業農村部確定為全國糧食生產主要作物全程機械化示范市。截至2022年末，水稻、玉米耕種收綜合機械化率分別達到97.35%、94.63%，位于全省前列。

四、關于建立健全保障機制，加快土地流轉方面

遼寧省于2020年建立了統一的農村產權流轉交易信息系統，為村集體和農戶搭建了流轉交易平臺。我們積極宣傳《遼寧省農村產權流轉交易管理辦法（試行）》及相關文件，指導鎮、村將集體統一經營管理的資源資產通過遼寧省農村產權流轉交易平臺公開交易，引導農戶將土地承包經營權通過省農村產權流轉交易平臺進行流轉交易。收到您的建議后，我加大了對農村產權流轉交易管理工作的宣傳力度。截至目前，我市累計在遼寧省農村產權流轉交易平臺成功交易104筆，成交金額749萬元。其中：2022年成交56筆，成交金額521萬元，溢價率最高為90%；2023年成交48筆，成交金額228萬元，溢價率最高為65.9%，全市農村集體資產流轉交易逐步規范。

下一步，我們將加大工作力度，指導各縣區完善土地流轉機制，引導土地經營權規范有序流轉。加強流轉管理服務體系建設，規范合同簽訂和管理。同時，將繼續做好新型農業經營主體培育工作，推進完善政策體系，進一步加強管理服務，為農村土地經營權有序流轉，發展多種形式適度規模經營創造良好條件。

非常感謝您對我市農村土地經營權流轉工作的支持與關注，您的建議將對我市規范農村土地經營權流轉起到推動作用，希望今后提出更多更好的建議和意見。

                    

 

盤錦市農業農村局

2023年6月25日