尊敬的付凱華代表:

您在市八屆人大五次會議期間提出的《關于嚴管校外補課現象的建議》我局已收悉，首先感謝您對教育事業的關心和支持，經認真研究，現答復如下：

多年來，中小學生校外補課、在職教師開設校外補課班的現象已經成為教育系統的一大頑疾，被廣大學生和家長所詬病。校外補課不僅擠占了學生們的空暇時間，而且造成了學習成績攀比的現象，從而忽視了身心發育以及個體興趣特長，對中小學生的身心健康和快樂成長產生了一定程度的不良影響，例如造成睡眠不足、身體素質低下、近視眼等問題。同時校外補課也是中小學生厭學的重要因素，增添了家長的經濟負擔。目前這種現象在我們國家普遍存在，我市也毫不例外。近幾年來，市教育局按照教育部有關要求和實施素質教育有關精神，在省教育廳和市委、市政府的領導下，堅持以素質教育為導向，以課程改革為契機，以促進學生全面發展為目標，以規范學校辦學行為為突破口，積極探索治理違規補課、維護良好教育秩序的有效途徑。為將違規補課這一不良社會現象給社會和學生造成的危害降至最低，我們采取了一系列的措施，具體做法如下：

一、加強組織領導，落實主體責任

從全市角度出發，針對問題，明確分工，落實責任。將嚴管校外補課工作作為考核教育系統的重要指標，并納入學校年終督導評估指標體系。市教育局要求全市各學校落實中層以上干部“承包制”，具體承包到人，不留死角，不存盲區。特別針對主科（語、數、外）教師，實行重點承包，加強走訪和督查。對查實的違規違紀人員，除追究當事人的責任外，還要追究承包人以及學校主要領導的責任。

二、規范辦學行為，加強師德監管

1.把規范中小學校辦學行為和教師教育教學行為作為深化教育領域綜合改革中一項重要工作。市委、市政府下發《盤錦市關于規范中小學辦學行為和教師教育教學行為實施方案》，做出總體要求和部署。一是強化監督檢查。每年開展春、秋季開學督導檢查，對全市規范辦學行為進行督查，對存在問題的學校和縣區進行問責整改。為進一步落實規范中小學課程開設，開足、開齊、開好各門課程，每年3月、9月新學期初要求全市中小學校上報本校所有班級的課程表、教師任課表、作息時間表進行備案，市教育局采取不定期、不告知的方式進行入校檢查、推門聽課，從而加強教育教學管理，杜絕不按規定增減課程、課堂“講不全、不全講”等現象。二是規范中小學教學秩序。采取“一二三四”管理措施，規范學校辦學行為。堅持“一個標準”：各中小學以《遼寧省義務教育課程設置方案（2016年修訂）》為標準。把握“兩個必須”：各中小學必須執行完成國家課程計劃，必須控制學生在校集中學習時間總量。做到“三個嚴格”：一是嚴格控制學生課后作業總量，確保學生的休息和鍛煉時間，保障學生每天1小時的在校體育活動時間；二是嚴格規范教育教學活動；三是嚴格規范考試管理。教師做好“四個精心”：精心備課、精心設計練習、精心批改、精心輔導學習困難的學生。市、縣區教育行政部門對中小學教育教學活動采取不定期檢查，并對檢查結果進行通報。

2.將師德師風建設納入全市教育系統重點工作中。大力開展師德師風建設，積極推進師德師風考核評價體系建立，完善師德考核辦法和師德檔案管理制度，將師德作為教師日常考核和年度考核的重要內容，考核結果存入師德檔案，作為評優評先、表彰獎勵、職稱評審、崗位競聘的重要依據。若教師有失范行為，師德考核將認定為不合格，并依法依規給予相應處分。市教育局聯合市人社局共同下發了《盤錦市在職教師師德失范行為處理實施細則》，對教師師德失范行為在定性、處理等方面做出了明確規定。針對在職教師違規補課查處過程中出現的新問題，市政府出臺了《盤錦市公辦學校在職教師嚴重違規補課行為的處理辦法》，加大對違規補課行為的處罰力度。

3.以“零容忍”的態度，對師德師風進行嚴厲監管。所有教師要與學校簽訂規范教育教學行為承諾書。對教師嚴重違反師德師風行為監管不力，造成不良影響或嚴重后果的，依法依規追究學校主要負責人的責任。

三、加強教育學習，筑牢心理防線

1.加強教育，要求各級教育行政部門把禁止參與有償補課作為加強教師職業道德建設的重要突破口，認真學習貫徹教育部《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》，大力倡導教書育人、愛崗敬業、樂于奉獻的教師職業道德。

2.定期組織干部教師學習治理中小學亂辦班、亂補課的相關法規和制度措施，宣傳反面典型案例，統一思想，提高認識，對師德建設提出明確要求，強化對教師的紀律約束。

3.組織市直各學校（幼兒園）的校（園）長、書記同機關干部參觀盤錦市警示教育基地，進一步堅定大家的理想信念，牢記為人民服務和辦人民滿意教育的宗旨。

4.加大先進典型的宣傳力度。召開全市教師節大會，并對全市教育系統先進集體、市優秀教育工作者、市優秀教師進行表彰，鼓勵和動員全市廣大教師和教育工作者深入踐行全心全意為人民服務的宗旨，不忘立德樹人初心，牢記為黨育人、為國育才使命，努力辦好人民滿意的教育。

四、采取重拳出擊，堅持標本兼治

我市市直和縣區教育行政部門分別成立了由分管副局長為組長的查處師德師風領導小組。自2018年以來，全市共查處在職教師師德失范行為55起，涉及教師44人。根據相關規定，開除3人、降低職稱13人，行政記過10人，行政警告10人，留黨察看2人，黨內嚴重警告5人，黨內警告2人，誡勉談話1人，降低工資等級3人。

1.堅持有訴必查制度。為堅決制止違規補課行為，市教育局制定了《盤錦市教育局在職教師違規補課有獎舉報制度（試行）》。始終堅持有訴必查、有查必復、有果必究的工作做法。進一步規范投訴舉報受理和查處流程，建立查報快速反應機制。對接到的投訴舉報案件，做到有訴必查、查實必究，事事有回音、件件有著落。對查實的違規行為，依法依規嚴肅處理并發布查處通報。

2.加大常規檢查力度。長期開展“嚴厲打擊違規補課”檢查工作，建立全覆蓋、拉網式日常監督檢查機制，組織檢查人員對學校周邊、居民小區、各級各類社會力量辦學機構等在職教師違規補課行為進行不定期檢查，重點檢查周末及寒暑假期間在職教師違規補課行為。嚴抓“頂風作案”“屢教不改”的典型，一經查實，即刻定格處理，以儆效尤。

3.強化檢查隊伍。在教育局現有紀檢監察隊伍的情況下，我們協調了市營商環境建設局、公安部門等其他行政單位進行了聯合檢查，進一步強化了檢查隊伍，優化了執法效果。

五、多方聯動協調，暢通監督渠道

1.在人大代表、政協委員、退休教師、社會人士中選聘了400名師德師風監督員，統一配發職責卡片，通過監督和暗訪等途徑，拓寬師德師風失范行為監督舉報渠道。

2.市教育局向社會公布了舉報電話、舉報郵箱和網絡舉報平臺等多種舉報方式。同時全市所有學校通過師德師風公示牌，向全體家長和社會公示師德師風問題舉報電話。通過“盤錦微教育”微信公眾號向全社會發表《關于集中開展在職中小學教師有償補課專項整治工作的通知》，號召全市廣大家長要緊密聯合起來，堅決抵制有償補課，拒絕參與補課，拒絕繳納補課費。

六、加大曝光力度，強化震懾效應

為擴大警示教育覆蓋面，增強震懾效果，市教育局及時對師德失范行為向全市教育系統進行通報，同時要求各縣區教育局、市直各學校要立即將本通報以會議形式傳達到每位教師，并引以為戒，防微杜漸。通過“盤錦教育黨建”微信公眾號向全社會發表《在職教師有償補課零容忍——盤錦市教育系統嚴肅查處教師師德失范行為》文章，通報近期查處教師師德失范行為情況，并通過微信朋友圈進行了大量轉發，得到了社會的廣泛關注和認可。將教師師德失范行為通過盤錦日報等主流媒體向全社會進行公示。我們將進一步加大對違規行為的督查和曝光力度，達到“查處一例、警醒一片、震懾一方”的綜合效果。

在職教師違規補課現象由來已久。盡管上有政策三令五申，并將其明確列為教師違反職業道德行為，但違規補課現象這些年從未消失。這背后原因復雜交錯：有經濟社會發展的大環境影響，有現行招生考試政策以及一些根深蒂固的社會觀念影響，有部分家長在“劇場效應”下無意識地盲從，有個別教師“向錢看齊”的底線喪失，更有一些校外培訓機構的推波助瀾。因此，要從根本上減輕中小學課業負擔，杜絕在職教師違規補課，任務依然艱巨而復雜。對此，市教育局通過集團化辦學、完善優質教育資源共享機制、改革招生制度、擴充優質教育覆蓋面等多項措施，努力縮小區域間、校際間的發展差距，以促進義務教育優質均衡發展。

我們將結合您提出的寶貴建議，積極預防和治理在職教師違規補課問題，切實減輕學生課業負擔和家長經濟負擔，努力營造教育領域風清氣正的良好生態，不斷提升教育教學水平，辦好人民滿意的教育！

再次感謝您對我市教育事業的關心和支持，如果您還有其他意見和建議，請與市教育局聯系，聯系人：金國輝，聯系電話：8256956。

 

 

盤錦市教育局

2021年4月25日