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尊敬的李海生代表：

　　收到您提出的“關于盤錦市國有資產盤活使用的建議”后，我委高度重視，按照市委市政府關于“深入推進存量資源清理，加大盤活工作力度”的工作要求，我委對全市國有企業資產情況進行了梳理核查，多措并舉推進國有企業各類資產盤活利用工作。現具體答復如下：

　　一、全市國有企業資產總體情況

　　截至2020年6月末，全市國有企業賬面資產總額2902億元、負債總額1501億元、所有者權益1401億元。其中：市屬國有企業資產總額865億元、負債總額380億元、所有者權益485億元；各縣區國有企業資產總額2038億元、負債總額1121億元、所有者權益917億元。

　　全市國有企業及各級子企業賬面房屋建筑、土地、海域、在建工程、機械設備、車輛、辦公設備等資產合計約988億元。根據統計，2019年末全市國有企業賬面未盤活利用資產合計約58.34億元，截至2020年7月末已完成盤活資產價值約45.64億元，目前仍有價值約12.73億閑置資產盤活工作正在推進。

　　二、全市國有企業資產盤活利用情況

　　2020年，我市國有企業已推進完成盤活資產約45.64億元，其中市屬國有企業盤活閑置資產15億元，各縣區國有企業盤活閑置資產30.6億元。

　?。ㄒ唬┵Y產有償轉讓

　　結合資產利用現狀，對國有企業部分閑置資產采取有償轉讓，以資產變現實現資產盤活。我市國有企業資產有償轉讓，嚴格依照《企業國有資產法》《企業國有資產交易監督管理辦法》《企業國有資產評估管理暫行辦法》等國有資產管理法律法規開展，企業國有產權、資產需交易事項全部通過產權交易平臺公開轉讓。截至2020年7月末，全市各級國有企業本年內發生資產有償轉讓事項共24宗，涉及資產變現價值合計8177.49萬元，其中：市屬企業資產有償轉讓事項共15宗，涉及資產變現價值合計4853.8萬元，縣區（經濟區、高新區）企業資產有償轉讓事項共9宗，涉及資產變現價值合計3323.69萬元。

　　市國投集團依托遼寧省國有資產經營管理公司AMC牌照開展的不良資產處置業務，通過對盤錦市內金融機構的不良債權進行處置，不僅增加集團自身經營收入、擴大資產規模，同時也化解了區域金融風險、減輕債務企業負擔。目前已累計收回現金1.3億元，固定資產1.56億元，其中2020年收回現金4840.83萬元、收回固定資產785.06萬元。

　　（二）資產對外租賃

　　對于部分經營性國有企業資產，通過對外租賃的方式，達到優化資源、盤活存量、減負增收的目的。企業對外租賃資產主要為房屋建筑、車輛、海域，截至2020年7月末，全市國有企業對外租賃資產合計145項，資產價值349,695萬元，年租金收益7,521.61萬元。其中，市屬企業對外租賃資產68項，資產價值65,021萬元，年租金收益2,149.09萬元；縣區（經濟區、高新區）企業對外租賃資產77項，資產價值284,674萬元，年租金收益5,372.52萬元。

　?。ㄈ╅_展市場化運作

　　市農業集團依托無償劃入的海域資產，積極推動海域資源綜合開發利用，提升企業盈利能力。一是對外租賃2處，面積598.2公頃，年租金約135萬元；二是與民營企業開展合作經營5處，面積1796.53公頃，農業集團提供海域使用權，并按比例獲得海域養殖總產值的收益分成；三是打造國家級海洋牧場示范區，正在申請國家專項債券資金3億元。

　　遼東灣新區鑫誠集團的30萬噸級原油碼頭于2013年建設，由于建設資金短缺，碼頭未能全面竣工和有效啟用。為推進碼頭建設，鑫誠集團與民營企業海航實業公司合資成立盤錦遼東灣港務有限公司，其中鑫誠集團以碼頭資產評估作價1.8億元出資，占股60%；海航實業公司以現金出資，占股40%。目前合資公司已掛牌成立，不僅實現了在建工程資產價值最大化，解決建設資金緊缺問題，而且以混改方式開展對外合作，將有力推進30萬噸級原油碼頭市場化建設運營，保障新區寶來巴賽爾項目、華錦阿美項目的開工需求。

　　三、國有企業資產盤活利用的工作建議

　　目前我市各級國有企業仍有閑置資產價值約12.7億元，其中市屬國有企業閑置資產0.07億元，各縣區國有企業閑置資產12.6億元。下步將結合企業實際和資產特點，因企制宜、分類施策，繼續縱深推動國有企業資產盤活工作，力求取得實效。

　?。ㄒ唬┍P活閑置資產

　　1.市屬國有企業閑置資產

　　對于部分可修繕的辦公樓及用于租賃的房屋資產，可進一步擴大租賃信息宣傳，加強與中介公司合作實現房屋出租，獲得租賃收益；對于村鎮站亭類閑置資產，應盡快推進客運公交一體化建設，實現客運公交線路統籌規劃，有效啟用連接各類村鎮站亭，發揮資產整合效能；對于年久失修的房屋資產，可根據實際進行拆遷改造；對于已達報廢條件的機械設備，則可以評估抵賬形式實現資產盤活。

　　2.縣區國有企業閑置資產

　　盤山縣國有企業閑置房屋暫無房產證，在推進證照辦理的同時，應加大資產招租或出售力度；雙臺子區國有企業的閑置臨街商鋪，擬面向市場出租或出售，閑置土地可用于建造教育園、棚戶區改造、招商或轉讓等；興隆臺區國有企業的閑置資產為學校教學樓、回遷樓房、團購廉租房等，可與區招商中心合作，租予招商引資企業；大洼區國有企業閑置旅游民宿，可通過發展旅游產業、帶動旅游消費實現資產盤活；遼東灣新區國有企業閑置資產主要為閑置樓宇，可以投資入股需要相關資產的企業，以合作經營收取分紅方式實現資產盤活；高新區國有企業閑置資產主要為清理低效項目產生的閑置廠房以及新摘牌土地，可圍繞主導產業，吸引符合產業定位的企業和項目入駐園區。

　　此外，建議中提及的“雙臺子區華錦俱樂部”資產，經向雙臺子區、華錦集團了解，該處建筑為華錦集團資產，占地面積10600平方米、建筑面積5000平方米，賬面凈值7.25萬元。于2007年停止使用，處于閑置狀態，目前被鑒定為險樓。因華錦集團為中央企業，華錦俱樂部資產的管理及處置由華錦集團資產部負責，不在我市市屬企業或區屬企業資產監管范疇。

　?。ǘ┻\營有效資產

　　整合全市現有客運公交、文化旅游、航道建設、工程項目招投標等業務資源。將各級政府的供水工程、基礎設施建設等相關領域列入財政預算的項目，交由對應企業集團統一組織實施，并保證資金及時支付。探索將新增特許經營項目或經營期限到期的特許經營項目授予國有企業。加強商標權資產的管理、保護和使用，以品牌戰略帶動企業經營發展，也可通過多種方式實現變現增值。

　　（三）置換抵押資產

　　對于國有企業中已抵押的優質資產，可通過與金融機構協商、調整增信措施等方式，使抵押資產實現解套，拓展可利用空間；對于可用于抵押的土地、房屋等資產，應合理評估價值，使資產利用更充分、科學。積極探索各類無形資產抵質押融資方式，如國有農用地使用權、海域使用權、企業商標權、特許經營權等，為國有企業可持續性融資注入新動力。

　?。ㄋ模┨幹脽o效資產

　　一是針對企業國有資產中存在的資產權屬不清、證照不全等情況，建立容缺辦理證照機制，提升存量資產價值；二是通過拍賣、置換、調劑使用、清產核資等方式對現有低效、無效資產實施處置，嚴把資產評估關鍵環節，努力降低資產減值程度；三是通過出具說明、資金重新往來周轉等方式，清除企業由于融資、借款形成的虛增往來賬及長期掛賬。

　?。ㄎ澹┩跐撈渌Y產

　　加大全市范圍內自然資源資產挖潛力度，推動優質資源資產向國有企業注入，或盤活置換企業原低效資產，不斷優化國有企業資產結構；加大對全市行政事業單位可經營性資產的梳理力度，將資產整體劃轉至國有企業，由企業負責盤活運作，提高資產利用率。

　?。┌l揮整合效能

　　目前市國投集團、市水務集團已完成主體信用評級AA+,為國有企業多渠道、低利率融資、有效防范化解債務風險打下良好基礎。下步將繼續支持配合市國投集團、市水務集團推進發行債券有關事宜，積極幫助、協調解決問題，使市國投集團、市水務集團債券順利實現發售，真正發揮國企資產整合優勢，釋放AA+平臺效能。

　　附件：關于華錦俱樂部資產盤活利用的說明 

　　盤錦市人民政府國有資產監督管理委員會

　　2020年8月27日