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　　關于大力拆除城區內違章建筑建議的回復

尊敬的黃秋杰代表：

　　您提出的第108號《關于大力拆除城區內違章建筑的建議》已收悉，市綜合執法局上下高度重視，對建議中的相關問題，進行認真梳理、細致排查。現將具體情況回復如下：

　　市綜合執法局始終把貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發[2016]6號）關于“全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設”的工作要求作為首要任務，按照《城市建成區違法建設專項治理工作五年行動方案》要求，結合盤錦市拆違控違工作實際，全力組織貫徹落實，大力推進全市違法建筑治理工作，緊緊圍繞拆除違法建筑工作重點，結合我市創建文明城市、美麗鄉村建設、棚戶區改造等工作，統籌兼顧、標本兼治，在2015-2017年期間我市掀起了拆違控違工作的熱潮，按照市政府工作要求，在2017年底前基本消除轄區內全部存量違法建筑，新增違法建筑為零。

　　一、制度建設情況

　　我市于2016年即制定了《關于在城市建成區內開展違法建設專項治理工作行動方案》，行動方案明確了全市違法建設治理工作任務、目標要求、責任分工、工作步驟、時間要求及工作措施。成立違法建設專項治理工作領導小組，各縣區、經濟區相應成立了由政府（管委會）主要領導為組長，相關責任部門為成員的專項治理工作領導小組，全面負責轄區違法建設治理工作。

　　二、工作成效

　　我局反復強調拆違工作要以強化重點，全面推進，以消除存量、杜絕增量為基本原則，深入推進全域范圍內拆違控違工作。截至2017底全市按照原定兩年拆違計劃已完成全部存量違建拆除工作，共拆除城鄉違法建筑280584.22平方米（其中含城區內存量違法建筑20189.64平方米）。同時嚴格遏制新增違建發生，發現一處，拆除一處，共拆除新增違建12121.85平方米。違法建筑拆除后屬地政府及時組織清運建筑垃圾，實現綠化、美化、硬化，并交予屬地街道社區、執法部門進行雙重網格經日常監管，強化長效化管理，確保工作取得實效。

　　三、主要做法

　　盤錦市拆違工作主要采取以下工作做法：

　　一是領導高度重視，科學合理部署。一年來，市領導多次在創城、創衛、棚改、宜居鄉村建設、打造全域旅游城市、國際化中等發達城市等全市重要會議上反復強調拆違工作，親自部署拆違工作任務，督促落實。把拆違工作作為當前一項最重要的政治任務、一項最重要的中心任務來抓。并將拆違控違工作列入對各縣區、經濟區績效考核范圍，為全市違法建筑拆除工作提供了強大的動力和支持。此外，先后多次召開拆除違法建筑工作會議，市局領導班子深入一線，實踐分析，進行拆違工作全面拓展。實行局領導干部包片責任制度，對點督辦，深入縣區現場調度，協助各縣區、經濟區解決實際問題。

　　二是督促開展違建復查工作。按照全市統一要求，我局督促各縣區、經濟區對轄區范圍內違建繼續深入細致的調查。要求底數要清，做到全面清查，“一戶一檔”，不留死角和盲區，避免疏漏。各縣區、經濟區按規定時限和要求，對轄區內存量違建進一步核查底數，并確定工作目標，時間安排，明確責任人。

　　三是明確工作重點。拆違工作以強化重點，全面推進、消除存量、杜絕增量為基本原則，深入推進全域范圍內拆違控違工作。著重解決城區內歷史遺留老舊小區的違建問題，強化城中村、城邊村的拆違控違工作，對城中村、城邊村內存量違法建筑重點拆除，同時推進油田礦區、油地結合部違法建筑拆除工作。同時繼續嚴格管控，嚴控增量。

　　四是充分發揮基層單位作用。違法建筑拆除工作中，轄區各鄉鎮政府、街道辦事處發揮了良好的組織動員作用，各村委會、社區也起到了無可替代的作用，作為違法建筑拆除工作的主體推進部門，屬地鄉鎮、街道在違建調查摸底、組織動員、協助拆除、善后處理等各個環節都展現出細心、耐心、用心的工作精神，結合屬地每家每戶實際情況，全面動員群眾參與，倡導自行拆除，并積極處理拆違工作中出現的各類信訪問題，一方面直接積極推動拆違工作順利進行，另一方面又為拆違工作提供了有力的信訪穩定保障，使該項工作能夠平穩有序的進行。地方政府的主體作用是違法建筑拆除工作順利實施的關鍵。

　　五是強化宣傳輿論造勢。市、縣、區政府高度重視輿論宣傳工作，形成了整治違法建設，宣傳教育輿論先行的主體思路。利用新聞媒體宣傳，定期在電視、電臺、報紙、網絡等媒體上廣泛宣傳拆除違法建筑工作的重要性、緊迫性及有關法律法規、拆除政策，同時，在各個拆除現場，通過發布公告、通知、宣傳單、宣傳車等多種形式開展拆違專項宣傳教育活動，進一步動員全社會力量，調動廣大市民積極參與，營造良好的宣傳氛圍。使廣大市民群眾對拆除違法建筑工作的目的、意義有了充分的認識，贏得了廣大群眾的理解和支持。廣泛細致的宣傳動員，強有力的輿論造勢是違法建筑拆除工作前提。

　　六是建立拆違控違責任制。各縣區、經濟區根據轄區實際情況，建立拆違控違責任制，制定違法建筑管控方案及拆違控違考核監督辦法。明確工作任務、工作措施、工作時限，責任主體，確定獎懲辦法。各縣區、經濟區與責任主體簽訂責任狀，按照時限要求完成轄區內存量違建的拆除工作，落實目標責任，加強監督考核。

　　七是堅持人性化拆除模式。堅持人性化拆除模式，在嚴格依法依規操作的同時，堅持“無情拆違，有情操作”的原則。一方面采取強制手段，對“釘子戶”依法堅決拆除，另一方面推行人性化工作模式。事前宣傳到位，事中科學拆除，事后給予人情關懷。特別是對支持政府拆違工作，且沒有能力自拆的違建戶，政府組織專業隊伍實施拆除，最大限度保留建筑材料的使用價值，減少當事人的經濟損失。通過此種工作模式，既對全市違法建設行為進行了嚴厲打擊，又維護社會穩定，確保了工作平穩有序開展。

　　八是注重善后處理及時有效。各縣區、經濟區按市政府統一要求，根據轄區規劃及環境整治要求，對拆后地塊及時進行了綠化、美化、硬化、復耕。統一進行規劃設計，統一設置牌匾、修葺臺階、降低牙石、粉刷墻體外立面、樓體外觀改造，安裝彩燈亮化、修建公共小廣場、小公園、停車場等，結合結合我市創城、創衛、美麗鄉村建設等工作，城區、鄉鎮生活環境均有了明顯的改善，農村看護房（棚）、生產經營的臨時性用房，廢棄房屋已拆除，保留使用的看護房已統一規范管理。更加方便群眾生產生活，得到市民的一致認可。為此次拆違工作奠定了堅實的群眾基礎。

　　四、存在主要問題

　　雖然拆違工作取得了一定的成果，但是在此項工作中反映出的一些問題也不容忽視，比如違建排查漏查漏報問題、老舊小區歷史遺留無證房屋的違建確認問題、遼河油田范圍內違法建筑拆除的執法爭議問題等等，將在下一步工作中繼續整改落實。

　　五、本年度拆違工作情況

　　2018年重點完成以下工作：

　　（一）存量違建復查。要求各縣區、經濟區對轄區范圍內存量違建繼續深入細致的調查摸底。新普查的違建要及時登記建檔，重新列出拆除計劃，于2018年全部拆除完畢。

　　（二）嚴格控制建成區內新增違建。強化違法建設日常監察，建立健全違法建設的巡查機制，規范全市規劃建設管理，以網格巡查為基礎，對違法建設行為進行監督檢查，發現一處，拆除一處，堅決杜絕新增違法建筑。特別是針對各街路、各鄉鎮中心鎮區、街路、各景觀區出入口、景區內、城市出入口、高速公路出入口、拆遷征收等重點區域，2018年將繼續加強拆違控違力度，嚴禁新增違建，保持工作成果，建立長效化管理機制。

　　（三）推進遼河油田管轄區內違法建設的拆除。盤錦市由于遼河油田管轄的特殊性，在執法主體資格、執法力量、執法區域界定等方面存在問題，目前興隆臺區已完成了遼河口油田管轄界定工作，已逐步開展油田區域違建普查工作，力爭于2018年年底前完成遼河油田區域違法建筑的拆除工作。

　　（四）繼續做好拆后環境改善工作。對違法建筑拆除后尚未恢復善的地塊，列入今年環境治理計劃，按照各縣區、經濟區對轄區環境的規劃要求，逐步實現拆后環境的綠化、美化、硬化，確保市容市貌整潔，工作取得實效。農村違建占用集體農用地的，拆后及時復耕，進行土地恢復。

　　（五）強化拆違控違責任制。繼續強化以各鄉鎮、村屯為責任主體的監督考評體系，結合屬地行政執法部門規劃執法監察巡查機制，結合智慧化城市監管平臺，將拆違控違工作真正做到“落鄉鎮、進村屯”。堅持“屬地管理、誰違建、誰負責”原則，統一思想認識，落實目標責任，加強巡查監管，堅持控拆并重，嚴格考核制度，長效化管理制度。

　　（六）繼續做好社會宣傳。利用新聞媒體，網絡、報刊，LED顯示屏、宣傳車等多種形式進行宣傳，營造良好的拆違控違社會宣傳氛圍。深入法制宣傳，強化輿論引導作用，引導市民群眾、鄉鎮村民規范建房，自覺依法辦理審批手續，著力長效化管理，從根本上解決我市違法建設問題。

　　盤錦市城市管理綜合行政執法局

　　2018年5月31日