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尊敬的李東軍委員：

您好。感謝您對自然資源管理工作的關注和支持，您所提的《關于創新使用方式，深化產業用地市場化配置改革的提案》，提出開發區土地利用效率低、資源錯配等問題，并提出開展工業項目“標準地”供地改革工作等改進建議。我局進行了認真研究和深入探討，現就有關情況答復如下。

一、工作總體情況

全市自然資源系統學習貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的思想，以市委市政府高質量發展系列部署為抓手，洞悉把握新機遇，自覺主動融入新工作，摸好家底、做好規劃，管好資源、守好紅線、用好資源，進一步探索實施自然資源融合戰略，確保各項決策部署在全市自然資源系統落地生根，開花結果。一直以來，全市自然資源管理系統致力于推動全市提升工業用地集約利用水平，按照自然資源部統一部署，做好開發區土地節約集約利用評價定期監測工作，務求準確反映全市工業用地節約集約利用狀況。近年來，我局充分調查全市工業用地總體利用情況，開展土地集約利用情況調查評價工作，深入剖析工業用地開發利用現狀。同時運用研究成果，將批后供地，建設用地使用等納入了政府績效考核，建立自然資源利用評價體系，形成初步成果。

1.探索實施工業用地租讓結合供應方式。市政府于2017年組織開展了試點，印發《盤錦市工業用地租讓結合試點工作方案》（盤政辦發〔2017〕76號）。先租后讓制度設計的初衷是促進土地集約利用水平和產業效益提升，為企業降低初始投入，優化營商投資環境。從試點情況看，產權人對租賃產權認同度不高，園區以先租后讓方式提供土地的招商引資吸引力不足，且先租后讓供應方式主要吸引創新創業型企業、小微企業等在創業初期資金不足的項目，這類企業使用標準廠房即可滿足生產要求，更能縮短生產啟動周期，所以在我市先租后讓的政策吸引力不大。僅有一個案例實施了先租后讓，目前該案例已超過了土地租賃期限，建設投資遠沒有達到約定要求，正在對其土地使用權履行收回程序。

2.變通土地供給方式方面。據了解，其他地區的個別園區有工業用地是按照國有企業先通過土地公開市場競得土地使用權然后再轉讓給招商的用地單位使用的方式配置土地，就效果看，取得了一些招商成績，但負面影響更為嚴重。一是有大量土地在國有企業名下不能充分利用，造成嚴重的資源浪費，形成閑置土地。二是造成對國有企業資產的侵蝕，變相以土地換項目，不能夠鼓勵和引導。三是按照《閑置土地處置辦法》要求，用地單位取得土地一年未動工開發的，按照土地出讓價款的20%征繳土地閑置費，滿兩年的將無償收回土地。

3.深化“放管服”改革。堅持以問題為導向，以信息化為手段，持續深化“放管服”改革。在行政審批工作中不斷提高服務水平、提升辦事效率、簡化中間環節，由市營商局（行政審批局）牽頭開展了工程建設領域審批制度改革工作，將項目審批從立項到竣工驗收全流程審批時限由最長87個工作日壓縮至最長60個工作日（特殊工程除外），最短5個工作日，其中從立項到開工最長42個工作日的工作任務。今年還將進一步提高工作力度壓縮審批時限，著力減少行政資源浪費，增強人民群眾的獲得感。

二、下一步工作安排

今年初，市委制定了重點改革課題和專項改革行動，將“標準地”供地制度改革工作列入了重點改革課題中。推進“標準地”改革是深化資源要素市場化配置、提高土地利用效率、減輕企業負擔的重大舉措，通過加快轉變政府職能，正確處理政府和市場的關系，將我市建設成為營商環境最優市。

市自然資源局在市委市政府的領導下，緊扣《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的指導思想，深入推動企業投資工業項目用地制度改革服務全市高質量發展，已經探索研究并起草完成了盤錦市“標準地”改革工作實施方案，近期擬報市政府審議并印發實施。在完成相關區域評估基礎上，帶著固定資產投資強度、容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等至少五項基本指標出讓的國有建設用地。通過簡化、優化、標準化工業項目供地程序，《實施方案》緊扣強化政務服務能力，實行事前政府統一服務，加強信用約束實行企業承諾并事中事后監管，進一步改進國有建設用地配置，進一步提高土地節約集約利用水平，實現市場有效、政府有為、企業有利的有機統一，促進工業項目盡快落地，大力推動高質量轉型發展。  

               盤錦市自然資源局

               2021年7月27日