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沈添委員：

您在今年市政協八屆四次會議上提出的“關于深化改革創新打造營商環境的提案”已收悉。市營商局對此提案高度重視，進行了認真研究，認為您的提案很好。現就落實意見答復如下：

一、構建親清政商關系

一是落實項目管家服務制度。按照“1名項目管家+1名企業聯系人+N個行政職能部門聯系人”要求，我市為236項5000萬元以上重點項目、304戶規模以上工業企業、180戶限額以上商貿流通企業以及86戶規下企業和15846戶中小微企業派駐項目管家426余人。通過政企聯動、管家負責、分類施策、強化服務、政策引導等有效措施，全力破解企業發展難題，促進企業快速發展。上半年已累計與企業、項目溝通對接、協調服務1萬余次，為企業解決問題185個。

二是暢通營商環境案件投訴渠道。建立健全營商環境案件受理、辦理機制，明確涉企投訴案件的受理條件、辦案程序、辦結依據等工作標準，確保案件受理和辦理工作有章可循、有法可依。加大明察暗訪力度，自2020年以來，成立了四個明察暗訪小組，對我市縣區及市直審批服務窗口進行明察暗訪50多次，先后發現了20多個問題，對其進行了通報批評和整改；對縣區近30戶企業進行了走訪和座談，對企業反映比較突出的問題進行了核實和處理，讓企業充分的感受到了我市營商環境的大幅改善。

三是加強社會監督。在全市范圍內，共聘請168名營商環境社會監督員，集中全力打造“親商、清商、重商、安商”的營商環境。營商環境社會監督員通過微信、郵箱、電話、現場舉報等不同方式，提出涉及營商環境方面的問題33個，建設性意見和建議20條。

二、構建公平公正的法治環境

（一）規范行政執法自由裁量權。制定并印發了《盤錦市進一步規范行政自由裁量權的意見》，進一步規范行政自由裁量權工作。要求各地區、各部門進一步完善行政處罰、行政許可、行政確認、行政檢查、行政征收、行政給付、行政強制和行政獎勵分類自由裁量基準制度，將完善的行政自由裁量權基準制度報送到同級司法部門，通過審核的行政自由裁量基準制度，由各地區、各部門向社會公開并實施。優化營商環境的改革措施涉及調整實施現行法律、法規等有關規定的，依照法定程序經有權機關授權后，可以先行先試。鼓勵和支持行政機關結合實際情況，在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體舉措；對探索中出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以予以免除或者減輕責任。

　　（二）實行行政執法公示制。盤錦市政府第21次常務會議審議通過了《盤錦市關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》，從加強制度建設和嚴格制度落實入手，夯實行政執法的基礎，不斷提高行政執法的規范化水平。

　　1.行政執法公示制度。行政執法單位依法及時主動向社會公開有關行政執法信息，行政執法人員在執法過程中要主動表明身份，接受社會監督。

　　2.執法全過程記錄制度。通過文字、音像等記錄方式，對行政執法行為進行記錄并歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

　　3.重大執法決定法制審核制度。在作出重大執法決定之前，必須進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。重點審核執法主體、管轄權限、執法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律適用等情形，要發揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。

三、完善網上政務服務

（一）大力推進政務服務。按照“能夠即辦必須即辦、能夠承諾必須可承諾、能夠容缺必須可容缺”原則梳理完善事項，讓企業群眾少跑路、少交材料。目前，我市依申請和公共服務事項即辦率提高至50%以上，全程網辦率提高至70%以上。梳理了全市通辦清單、證明事項告知承諾清單、涉企經營許可事項告知承諾清單、容缺受理清單、多層級多部門審批事項清單、秒批秒板事項清單，并已對外公開發布。

（二）全面推進“一窗通辦”。按照“網上全能辦、網下快審批、網外無辦件”原則，依托“綜合窗口”推進“真申實辦”“一窗通辦”“一網通辦”。市縣優化設置“商事登記”“工程建設項目審批”“一件事一次辦”“通辦、代辦”“信息公開和惠企政策咨詢”“統一發證”“無差別受理”“其他專業”8類綜合窗口，鎮街重點設置無差別受理綜合窗口，形成“多窗變一窗，專科變全科”受理模式。目前，市本級和各縣區政務服務一窗進駐比例已達到80%以上。

（三）深入推進“一件事一次辦”改革。結合市本級和縣區實際情況，針對省推出的“一件事”清單，采取各區主動認領的方式快速推進工作落實，并通過組織縣區營商部門、事項辦理部門、軟件公司召開多方協調會的方式，進行可行性研討，在總結經驗做法基礎上成熟一批推廣一批。目前，已成功上線運行105個“自然人生命周期”和“法人聯辦事項”一件事。在盤錦政務服務網推出了“一件事”虛擬大廳，推廣線上“問答申報、情形引導、系統流轉、分類審批、一網通辦”服務模式“新生兒出生一件事”等一批群眾急難愁盼問題可一次辦好。

四、加強數據共享

（一）平臺建設方面。市政務數據交換共享平臺于2016年開始設計，2017年3月啟動建設，同年7月投入使用，主要包含數據交換系統、數據融合ETL、數據治理平臺、可視化平臺和政務大數據中心服務門戶5個子系統。該平臺為我市政務數據交換共享工作奠定了堅實基礎，我市成為全省首家建立完整數據交換體系的地級市。2020年，為進一步提升平臺的數據監管能力，我局開發了數據接口代理轉發平臺，實現了240余萬次接口調用的監管。同時，為人口信息核實、法人信息核實、婚姻登記信息核實和防疫健康碼等應用場景，提供24小時在線數據服務。

（二）數據整合方面。我市政務數據交換共享工作取得階段性成果。一是完成了人口庫、法人庫、社會信用庫等基礎數據庫的建設，已接入37家單位的政務數據,入庫有效數據共計6751萬余條。其中人口庫1633萬余條，法人庫42.7萬余條，社會信用庫3920萬余條，自然空間與地理庫895萬余條，宏觀經濟庫1.3萬余條。二是完成了與市人社局、市自然資源局、住房城鄉建設局等單位自建系統的數據對接，建立了實時或定時更新長效機制。此外，戶籍、五險、公積金繳費、房屋產權、市場主體等政務高頻數據均已錄入基礎庫；我局在現有500多類政務資源目錄的基礎上，開展了全市二次調查摸底，現已對32個部門，1110條政務資源目錄進行了梳理，當前正在指導協調各部門進一步完善基礎數據庫。

 

 

 

盤錦市營商環境建設局

2021年8月20日