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市政協經濟委員會：

　　貴單位在政協第001號提案中提出的《關于政府助力持續增強發民營經濟走出去的能力的提案》已由市政府轉給我局辦理。接到提案后，我局非常重視，責成對外經濟合作科辦理提案事宜。現結合當前我市對外貿易和經濟合作工作實際，將有關工作情況答復如下：

　　一、我市民營經濟“走出去”現狀

　　（一）出口情況

　　全市2019年出口總額21.2億元，增長3.9%。從貿易方式看，一般貿易出口14.8億元，下降10.8%，加工貿易出口0.9億元，下降64.6%；從出口地區來看，全年對亞洲出口15.4億元，比上年增長36.6%。其中，對日本出口0.8億元，下降26.6%；對韓國出口3.4億元，增長20.5%；對新加坡出口0.08億元，增長120.6%。全年對歐盟出口2.4億元，比上年下降3.4%；對美國出口1.3億元，下降32.1%；對非洲出口0.4億元，下降83.4%；對拉丁美洲出口0.4億元，下降42.5%。截至2019年末全市對外貿易國家（地區）有109個。

　　（二）對外直接投資情況

　　全市累計備案的對外直接投資企業有42家，累計投資額8362.36萬美元，分布在美國、加拿大、俄羅斯、香港、哈薩克斯坦等14個國家和地區，主要業務涵蓋石油勘探、鉆采設備工具和配件、石油工程技術服務、化工產品、建筑材料等20個領域。隨著全球經濟形勢下滑，2019年我市對外直接投資存量601萬美元，產生投資流量的企業只有4家，已辦理備案注銷的企業有21家，正常運營但沒有開展業務的企業有17家。

　　二、工作推進情況

　　（一）大力開拓多元化國際市場

　　我們積極組織企業搶抓外貿訂單，開拓國際市場。一是組織天意實業、桃園家飾等28戶外貿企業參加境外專業性展會34個（其中省重點展會21個），意向訂單額達1.5億元，主要包括：俄羅斯國際石油天然氣展、蒙古國烏蘭巴托國際商品展、印尼國際石油天然氣展、泰國制藥原料展、越南建筑建材展、巴基斯坦建材展、印度國際玻璃工業展、秘魯國際礦業展等。二是組織禹王集團、六喜貿易等20多戶企業參加境內重點展會和貿易對接活動6次，主要包括：春秋兩季廣交會、越南-遼寧省農產品貿易交流對接會、南亞東南亞國家商品展暨投資貿易洽談會、第十屆遼寧跨國采購洽談會、遼寧-日本貿易洽談活動等。

　　（二）穩步推動對外投資高質量發展

　　圍繞國家“一帶一路”，鼓勵企業以基礎建設和國際產能合作為重點，開展對外合作，突出服務好重點項目。穩步推進華錦集團—哈薩克斯坦化肥產能國際合作項目。此項目在第二屆“一帶一路”高峰論壇實現了簽約，項目總投資6億美元，主要生產45萬噸合成氨，80萬噸尿素。推進盤錦遼蒙發展有限公司蒙古國霍特工業園200萬噸煉化一體化項目，此項目等待取得蒙古國石油開發經營權，正在做前期可研。推進禹王集團印尼高鐵，尼泊爾加德滿都杜巴中學及非洲剛果（金）金沙薩房地產二期防水材料項目、遼寧天意集團俄羅斯聯邦秋明州秋明市頂驅生產、維修、服務、租賃、銷售、備件存儲一體化的在俄技術服務中心項目、恒泰艾普(盤錦)企業發展有限公司與阿布扎比國家石油公司陸地石油公司固井設備及作業人員工程技術服務項目。

　　（三）積極爭取“走出去”相關政策支持。

　　一是認真做好2018年度省全面開放外貿專項資金項目的實施工作。牽頭制定了《盤錦市全面開放專項資金（支持外貿提質增效部分）項目實施方案》《盤錦市2018年全面開放專項資金（支持外貿提質增效部分）清算資金實施方案》，支持企業擴大進出口，為我市52家企業爭取資金968.1萬元，均已下撥完畢。二是積極為企業爭取2019年度外經貿發展專項資金項目支持。認真組織企業進行網上申報并對企業報送的紙質版材料進行初審，會同市財政局聯合形成正式申請文件上報省廳，按時完成申報工作，積極為企業爭取出口信用保險、中小企業開拓國際市場、加工貿易進口貼息等專項資金支持。

　　（四）強化企業“走出去”業務培訓

　　針對我市“走出去”相關企業從業人員少，專業水平低，對國際市場不熟悉等短板，我們積極組織70余戶企業150多人次參加了全省外貿轉型升級基地培訓、遼寧省東部地區外貿政策專題培訓、防范化解外貿風險專題培訓、全省外貿綜合服務企業政策培訓、全省外貿政策專題培訓和省商務廳服務貿易和服務外包統計業務培訓會等各類培訓10余次，有效提升了“走出去”相關企業從業人員的政策水平和業務能力。

　　二、民營企業“走出去”的主要問題

　　（一）在企業“走出去”過程中存在著風險和不確定性

　　“一帶一路”是民營企業“走出去”的重點區域，中蒙俄經濟走廊的建設，為我市民營企業“走出去”提供了更大空間。同歐美發達國家相比，這些地區普遍存在營商環境及法律制度尚不健全，國內投資環境不穩定，投資政策不透明、不連續等問題。阿富汗、吉爾吉斯斯坦、利比亞、敘利亞、伊拉克和埃及等國家國內政局不穩定，執政黨的頻繁更替和政局動蕩對投資者的合法權益會帶來很多不確定性因素。我市的紅海灘有限公司前期在埃及設立的埃及北方門窗制造股份有限公司就是由于前一段時間埃及政局不穩，而停止了對外直接投資業務。

　　（二）缺乏統籌協調推進機構

　　企業對外直接投資的管理部門涉及發改委、外經貿、財政、外匯管理、海關等部門。企業進行境外投資的一般流程是：首先應向省級發改委申請，省級發改委審核報國家發改委批準（或備案）。然后通過省級商務部門向商務部提出申請，獲得商務部門的核準，取得中國企業境外投資證書。最后需到外管局辦理外匯登記，在外匯指定銀行辦理境外直接投資資金匯出手續。在這種多層次的管理體制下，各機構都有對外直接投資管理的職責，但都僅從管轄權限和部門職責出發，各管一段或一個方面，很容易出現多頭管理的局面。

　　（三）支撐企業“走出去”的服務體系不健全

　　從實際情況看,一般民營企業特別是為數眾多的中小微企業對國際信息的收集、處理和反饋方面的能力不足，對東道國的法律、會計、審計、稅務、用工等政策，以及名目繁多的資格認證、準入政策、準入標準缺乏深入細致分析，加大了對外投資的風險，在一定程度上制約了企業“走出去”。特別是政府和社會信息咨詢服務體系，在當下還不能做到全面、系統、準確、及時地向社會、企業提供對外直接投資相關信息。目前，國內只有中國出口信用保險公司專業為境外投資提供相關信息咨詢、風險評估等服務，其他中介機構普遍缺乏境外調查、法律審查、資產評估等經驗和能力，其提供的服務還不能滿足企業需求，許多企業只能選擇境外服務機構，而美國、香港等地的知名專業服務機構費用高昂，且溝通聯系比較困難，服務效果較難把握，造成許多中小微企業很難實現真正意義上的“走出去”。

　　（四）行業標準國際化滯后

　　在全球化背景及WTO體系下，標準越來越成為技術性貿易壁壘的措施之一，成為各個國家保護本國產業的重要手段。民營企業進入海外市場，不僅要在質量、技術、價格等方面謀取競爭優勢，還要符合當地生產運營的一系列標準，與上下游環節相銜接，“走出去”的標準門檻更高。目前，民營企業“走出去”主要目的地中亞、非等發展中國家和地區標準基本上沿用歐美國家的標準體系，而國內行業標準更新緩慢、標準體系不夠合理、大多數行業標準外文版缺失，既制約著民營企業“走出去”，也影響企業技術、標準輸出。

　　（五）企業融資渠道不暢

　　目前企業境外投資普遍存在“兩高”特點，一是發展中國家投資占比較高，普遍存在資本短缺、金融體系不完善的問題，十分依賴國內企業提供資金支持；二是能源、資源、基礎設施、裝備制造及大型工程承包領域比重較高，這些領域投資大、回收周期長、盈利水平不高。決定了促進企業開展境外投資必須要拓寬企業籌資渠道、降低企業融資成本，不僅僅需要貸款上的支持，更需要包括投資基金、擔保、直接融資等一系列融資手段相互協調配合。雖然國家在支持企業走出去制定了一系列具有突破性的舉措，但尚未到真正實施階段，融資成本高、融資渠道窄成為制約企業走出去的突出問題。

　　三、下步工作思路

　　（一）建立“走出去”工作協調機制

　　民營企業“走出去”工作涉及面廣，需要相關單位密切配合、相互支持、形成合力，形成高效運行的工作機制。我們將在市級層面建立由主管副市長負責、市發改委、市工信局、市商務局、市金融發展局、市貿促會等部門參加的市“走出去”聯席會議制度，加強聯席會議組織領導和統籌協調力度，每季度召開一次全體會議，并根據工作需要不定期召開專題會議，適時出臺地方性法規和扶持政策，及時解決“走出去”工作中遇到的重大問題。

　　（二）培育壯大“走出去”主體企業

　　一是圍繞寶來集團與巴塞爾合作等重大項目，繼續加大招商引資力度，做大石化產業規模，延伸產業鏈條，提升產品附加值。二是推動石油裝備龍頭企業做大做強，支持和鼓勵石油裝備制造業企業和油田工程技術服務企業實施改制。三是提升農產品出口基地建設水平，著力引進農業產業化項目，擴大農產品出口規模。進一步加大企業協調服務力度，幫助企業解決開展外貿業務中遇到的困難和問題，確保長春化工、長連化工、鴻鶴化工、聯成化學、科萊恩催化劑、北方戴納索、每日集團、天意實業、盤錦港物流發展等龍頭企業出口實現穩定增長。

　　（三）提升企業國際化經營水平

　　充分發揮企業在“走出去”過程中的主體作用，切實提升企業境外經營能力和水平。貫徹企業投資自主決策、自負盈虧原則，放寬境外投資限制，簡化境外投資管理。引導企業做好項目可行性研究和論證，建立效益風險評估機制，妥善防范和化解項目執行中的各類風險。提高企業用工、采購等方面本地化水平，尊重當地文化、宗教和習俗，保障員工合法權益，實現與當地經濟社會發展深度融合、互利共贏。

　　（四）積極搭建對外合作平臺

　　針對重點國家和地區，建立友好省州、友好城市等經貿合作伙伴關系，簽署雙邊經貿合作備忘錄，完善多層次、多渠道的溝通和協商機制。針對印度、哈薩克斯坦、印尼等“一帶一路”國家積極搭建新的對外經濟合作平臺，開拓新的境外投資市場，尋找新的國際產能和裝備制造合作機會。建立與上級部門溝通機制，推進一批重點項目進入國家領導人高訪項目。加強與重點地區政府間經貿交流，市政府領導定期開展訪問活動，積極幫助企業推介項目。充分利用友好城市、友好交流渠道、海外僑商組織等途徑多方開展各類對外交流活動，繼續加強與國（境）外政府投資促進機構、商協會、展覽機構等組織的廣泛聯系與合作，聯合各國政府投資貿易促進機構，組織針對性強、符合企業需要的專場經貿推介會和交流洽談活動。充分利用達沃斯論壇、軟交會、制博會等經貿合作平臺，為“走出去”企業對外投資創造機會，提供互動交流平臺。

　　（五）健全“走出去”中介服務機構

　　充分發揮涉外政策性金融機構的中介服務功能，為企業開展境外投資合作提供資信調查、信用評級、行業風險分析、國別信用管理等信息咨詢及培訓服務。探索建立境外投資合作專業服務聯盟，培育面向“走出去”企業的本土法律、會計、稅務、投資、咨詢、知識產權、風險評估和認證等中介服務機構，為企業提供專業化咨詢、權益保障等綜合配套服務。發揮海外華人華商組織、我國境外貿促機構和商（協）會等作用，依法維護“走出去”企業境外合法權益。

　　民營企業“走出去”工作離不開政府的扶持引導，離不開企業家的真知卓見、魄力和膽識，更離不開全社會的積極參與，在此感謝貴單位提出的寶貴建議，我們將持續做好民營企業“走出去”工作，助力增強民營經濟走出去的能力，希望貴單位今后多為我市地域經濟發展獻計獻策。 

　　盤錦市商務局

　　2020年8月18日