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市政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)：

　　貴委提出的《關(guān)于提前運(yùn)籌石化產(chǎn)業(yè)“技工荒”問題的提案》（第7號(hào)）收悉，我局認(rèn)真研究相關(guān)建議，結(jié)合我市工作實(shí)際，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　近年來，我市把加快建設(shè)世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、防范重大風(fēng)險(xiǎn)的核心支撐，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為先、項(xiàng)目為王”，以遼東灣新區(qū)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，以盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)為輻射，盤錦正闊步向世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地邁進(jìn)。隨著沙特阿美、德國(guó)南方化學(xué)、西班牙戴納索等一批項(xiàng)目的推進(jìn)，我市石化企業(yè)技術(shù)工人的需求即將進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)的高峰期，石化產(chǎn)業(yè)“技工荒”、高技能人才緊缺的問題將成為制約我市石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的瓶頸，必須提前運(yùn)籌，積極應(yīng)對(duì)。

　　一、我市技能人才隊(duì)伍基本情況

　　2019年底，全市有大小石化企業(yè)300余家，從業(yè)人員3萬人，以華錦集團(tuán)、遼河石化、寶來集團(tuán)、長(zhǎng)春石化、浩業(yè)化工等一批行業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)石化企業(yè)技術(shù)工人需求不斷增加，而隨著總投資達(dá)100億美元的華錦阿美煉化一體化項(xiàng)目和總投資達(dá)120億美元的寶來巴塞爾輕烴綜合利用項(xiàng)目的推進(jìn)，我市石化企業(yè)技術(shù)工人的需求即將進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)的高峰期。目前，全市共有職業(yè)院校8所（遼油職院停辦，未計(jì)）。其中，高職1所，全日制在校生8103人，教職工515人。設(shè)置8個(gè)院系、26個(gè)專業(yè)，擁有石油化工、能源裝備智能制造2個(gè)遼寧省高水平特色專業(yè)群。中職7所，在校生共計(jì)9471人，教職工596人，共設(shè)置13個(gè)專業(yè)大類、37個(gè)專業(yè)。2019年，全市職業(yè)院校石化類專業(yè)畢業(yè)生368人,現(xiàn)有在籍學(xué)生1007人,2020年預(yù)計(jì)全市新招550人。目前，我市石化類技工人才儲(chǔ)備與我市擁有300余家石化企業(yè)，正在集聚力量打造“世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地”的建設(shè)要求極不匹配。

　　二、我市石化類企業(yè)技能人才需求

　　石化行業(yè)中因從事主要業(yè)務(wù)方向不同，其崗位的要求也不同，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在基本素質(zhì)方面，要求有良好的職業(yè)道德，一定的語言表達(dá)能力和健康的身體；在專業(yè)技能方面，要求能夠掌握工藝流程及控制條件，能夠正確使用化工設(shè)備、儀表電氣，并具有一定的分析檢測(cè)能力；在綜合能力方面，要求能夠熟練操作計(jì)算機(jī)，具有一定的英文水平。目前，以華錦、寶來為代表的石油化工企業(yè)，以浩業(yè)、北燃為代表的精細(xì)化工企業(yè)，人才需求主要包括化工總控工、儀表維修工、分析檢驗(yàn)工、電氣、熱能動(dòng)力類人才，我市此類人才相對(duì)較少，缺口較大。

　　三、解決“技工荒”問題的落實(shí)意見和建議

　　（一）大力營(yíng)造石化類技能人才成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍。一要加大《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》宣傳力度。廣泛宣傳石化類高技能人才在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，使高技能人才像工程師、科學(xué)家一樣,受到社會(huì)的廣泛尊重,成為勞動(dòng)者普遍的職業(yè)選擇。要加大人才表彰力度，以“中國(guó)技能大賽”、“遼寧工匠”、“盤錦工匠”等評(píng)審活動(dòng)為契機(jī)，每年評(píng)選10名盤錦工匠，每?jī)赡晖扑]20名遼寧工匠候選人，積極參評(píng)國(guó)家技術(shù)能手評(píng)選和各種賽事，建立多層次石化類技能人才表彰體系，通過表彰活動(dòng)營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，提升石化類技能人才和技術(shù)工人社會(huì)評(píng)價(jià)。二要提升石化類技能人才社會(huì)待遇。定期推薦人選參加人社部組織的技能人才休息休假等活動(dòng)，注重在石化類技能人才隊(duì)伍中選拔人大代表、政協(xié)委員、青年干部，對(duì)于引進(jìn)的具有高級(jí)職業(yè)資格及以上的技能人才在落戶、住房、子女入學(xué)等方面與高級(jí)專業(yè)人才同等對(duì)待。三要樹立技能人才典型模范。聯(lián)合組織、宣傳部門重點(diǎn)做好我市中華技能大獎(jiǎng)獲得者、全國(guó)技術(shù)能手、享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼的高技能人才和國(guó)家級(jí)技能大師工作室?guī)ь^人的宣傳工作，加大對(duì)技能報(bào)國(guó)、工匠精神的正面宣傳力度，不斷提高一線技術(shù)工人的“知名度”和“身價(jià)”，通過表彰活動(dòng)營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，為技能人才成才營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。目前，我市技能大師工作站體系建設(shè)已經(jīng)成型，帶徒傳藝，成為高技能人才成長(zhǎng)的平臺(tái)。我市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)技能大師工作室4家，省級(jí)技能大師工作站6家，其中省級(jí)示范技能大師工作站3家，市級(jí)技能大師工作站15家，其中市級(jí)優(yōu)秀技能大師工作站4家。我市共有中華技能大獎(jiǎng)3人；全國(guó)技術(shù)能手8人；省功勛技能人才4人次；省突出貢獻(xiàn)技能人才10人次；省技術(shù)能手12人；享受國(guó)務(wù)院津貼高技能人才5人；遼寧工匠14人；盤錦工匠10人。

　　（二）不斷健全完善石化類技能人才工作體制。一是堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨委和政府對(duì)石化類技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將技能人才隊(duì)伍建設(shè)納入黨政考核體系和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。二是建立健全石化類技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用的地方法規(guī)、規(guī)章，完善技能人才激勵(lì)政策，大力推行首席技師制度，支持高技能人才領(lǐng)銜建立技能大師工作室，財(cái)政按相關(guān)規(guī)定予以資助。年初以來，我局與市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)盤錦市職業(yè)技能提升行動(dòng)補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則的通知》（盤人社發(fā)﹝2020﹞44號(hào)）、《關(guān)于做好疫情期間有關(guān)就業(yè)工作的通知》盤人社發(fā)（盤人社發(fā)﹝2020﹞19號(hào)）、《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間線上職業(yè)技能培訓(xùn)工作的補(bǔ)充通知》（盤人社發(fā)﹝2020﹞30號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好職業(yè)技能提升行動(dòng)有關(guān)工作的通知》（盤人社發(fā)﹝2020﹞58號(hào)）和《關(guān)于實(shí)施企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)支持計(jì)劃的通知》（盤人社發(fā)﹝2020﹞65號(hào)），與市財(cái)政局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)盤錦市實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升培訓(xùn)申領(lǐng)細(xì)則的通知》（盤人社發(fā)﹝2020﹞47號(hào)），系列文件的出臺(tái)為推動(dòng)實(shí)施我市職業(yè)技能提升行動(dòng)，加快我市高技能人才培養(yǎng)提供了有力保障。三是引導(dǎo)企業(yè)健全技能等級(jí)與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相結(jié)合的收入分配制度和激勵(lì)機(jī)制，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)補(bǔ)充的高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，切實(shí)提升石化類技能人才福利待遇和社會(huì)地位。

　　（三）深化改革技能人才評(píng)價(jià)體系。一是建立健全職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系,增強(qiáng)鑒定科技含量。依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善考核鑒定程序，規(guī)范考核鑒定行為；加強(qiáng)命題管理，建立題庫(kù)，保障考核鑒定的公正性和客觀性。自7月有序恢復(fù)考試鑒定以來，為盤錦凱翔職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校和盤錦預(yù)備役職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等開展職業(yè)技能鑒定8批次，共計(jì)370人。7月18到19日分別開展了中式面點(diǎn)師和中式烹調(diào)師考試鑒定。現(xiàn)在各社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)正在緊鑼密鼓開展，8月份將出現(xiàn)考試鑒定的高潮。二是按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、社會(huì)考核、企業(yè)聘任”原則，推行技能人才社會(huì)化考評(píng)制度；進(jìn)一步突破比例、資歷、年齡、身份等條件限制，破格或越級(jí)參加石化類技師或高級(jí)技師考評(píng)；引導(dǎo)職業(yè)院校積極推進(jìn)以石化類高技能人才為培養(yǎng)目標(biāo)的教學(xué)改革，根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)需求，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，加強(qiáng)技能訓(xùn)練。三是完善兼顧職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)體系和社會(huì)化鑒定、企業(yè)評(píng)價(jià)、院校資格認(rèn)證和技能競(jìng)賽等多元評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷完善技能人才評(píng)價(jià)的政策法規(guī)和工作體系。按照人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》（人社部發(fā)﹝2019﹞90號(hào)）和《關(guān)于做好我省職業(yè)資格實(shí)施機(jī)構(gòu)職能調(diào)整有關(guān)工作的通知》（遼人社函﹝2020﹞132號(hào)）精神，人社系統(tǒng)的技能鑒定中心要調(diào)整職能，逐步退出具體認(rèn)定工作，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)技術(shù)支持、質(zhì)量督導(dǎo)、監(jiān)考評(píng)人員培養(yǎng)等公共服務(wù)工作。四是做好技能人才職業(yè)技能等級(jí)與專業(yè)技術(shù)職稱互評(píng)互認(rèn)互聘工作，進(jìn)一步拓展技能人才成長(zhǎng)空間，激發(fā)工作積極性。

　　（四）努力完善石化類技能人才培養(yǎng)機(jī)制。一是實(shí)施高技能人才振興行動(dòng)。一是大力實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃。切實(shí)抓好高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室和技師培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)，加大財(cái)政投入力度。以技師、高級(jí)技師培養(yǎng)為重點(diǎn)，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，培養(yǎng)和造就一大批具有精湛技藝、高超技能和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的“大國(guó)工匠”。截至目前，我市公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目主體工程已完成，裝飾裝修完成95%。外網(wǎng)完成99%，室外道路完成85%,園區(qū)綠化完成60%，路牙石鋪設(shè)完成80%，預(yù)計(jì)年底前竣工并投入使用。二是加大職業(yè)院校建設(shè)力度。加快發(fā)展高級(jí)技工教育，創(chuàng)辦技能特色鮮明的高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院，繼續(xù)推進(jìn)盤錦高級(jí)技工學(xué)校申報(bào)技師學(xué)院工作；推動(dòng)各類職業(yè)院校教學(xué)改革，把學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰逃晟平虒W(xué)方法，突出專業(yè)技能訓(xùn)練，強(qiáng)化新知識(shí)、新工藝等內(nèi)容。三是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)石化類企業(yè)積極性，切實(shí)充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)石化類高技能人才的主體作用。通過集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)課堂、職工夜校、培訓(xùn)小分隊(duì)、師帶徒等多層次、多渠道方式，大力開展新技師培養(yǎng)；普遍建立定期培訓(xùn)和技能考核鑒定制度，形成職工正常的技能成長(zhǎng)通道，目前，遼河油田、北方華錦集團(tuán)等中直企業(yè)的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定已經(jīng)開展，截至今年7月末，遼河油田自主認(rèn)定職業(yè)技能等級(jí)人數(shù)達(dá)到了5900多人。四是加強(qiáng)民辦職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，優(yōu)化民辦職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展非營(yíng)利性民辦職業(yè)培訓(xùn)事業(yè),目前全市承擔(dān)政府補(bǔ)貼項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)51家,為我市技能人才培養(yǎng)做出了較大的貢獻(xiàn)。五是建立從招生、培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)到發(fā)展的全過程的石化類技能人才校企合作培養(yǎng)制度。通過成立技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立校企合作獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，支持職業(yè)院校面向企業(yè)聘用兼職教師，鼓勵(lì)企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師入企實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際需求推行“定單式培訓(xùn)”“委托式培訓(xùn)”，增強(qiáng)石化類技工院校辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性。 

　　盤錦市人力資源和社會(huì)保障局

　　2020年8月24日