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索 引 號: | pjsrmzf-2020-003445 | 主題分類: | 2020年 |
發(fā)文機(jī)關(guān): | 盤錦市政府 | 成文日期: | |
標(biāo) 題: | 對市政協(xié)八屆三次會議《關(guān)于緩解我市中高級人才流失的提案》第031號提案的答復(fù) | ||
發(fā)文字號: | 發(fā)布日期: | 2020-11-02 | |
主 題 詞: |
對市政協(xié)八屆三次會議《關(guān)于緩解我市中高級人才流失的提案》第031號提案的答復(fù)
楊永恒委員:
您提出的《關(guān)于緩解我市中高級人才流失的提案》,我局收悉。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,答復(fù)如下:
東北地區(qū)人才流失問題成為掣肘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素,我市中高級人才流失問題也在一定程度上存在。
一、人才流失的主要原因
一是引才思想認(rèn)識不高。作為中小城市普遍對人才工作的認(rèn)識仍停留在淺層次上。一些基層政府職能部門和企事業(yè)單位對引才聚才工作認(rèn)識不夠全面,對人才與產(chǎn)業(yè)、人才與發(fā)展的重要作用認(rèn)識不足,引才聚才工作的緊迫感、責(zé)任感不強(qiáng),推進(jìn)工作積極性不夠;對人才流失的管控力度不大。尤其是有些地區(qū)偏執(zhí)地認(rèn)為人才的引留主要取決于一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度,認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)工作上去了,人才自然會來,存在不主動,坐等人才上門的思想。有些單位缺乏戰(zhàn)略眼光,缺少對人才培養(yǎng)的長期規(guī)劃,存在輕學(xué)歷重經(jīng)驗(yàn)的觀念,主要關(guān)注是否可以現(xiàn)引現(xiàn)用,不愿做長遠(yuǎn)打算培養(yǎng)高學(xué)歷人才,而且存有戒心。這些顧慮直接導(dǎo)致單位不愿下氣力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才。
二是人才資金保障不足。與大城市相比,我市引才聚才工作面臨的最大的共性問題就是資金問題。一方面,本級政府財政保障資金不足,人才工作經(jīng)費(fèi)相對緊張,引才聚才項(xiàng)目政策配套支持資金不足。與一二線城市動輒幾億幾十億的人才經(jīng)費(fèi)相比,中小城市的人才經(jīng)費(fèi)支出可謂杯水車薪。另一方面,上級財政支持少。國家近年來實(shí)施了不少人才工程,但基本上傾向于國內(nèi)外頂尖科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才,而中小城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,往往夠不上這些重大人才工程的“門檻”,因此,造成申請上級人才工程經(jīng)費(fèi)的成功率極低。
三是人才發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。與一二線城市相比,我們的區(qū)位優(yōu)勢不明顯,地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市風(fēng)貌、人員素質(zhì)等都這是中小城市短期內(nèi)自身無力突破的瓶頸問題,也是引才魅力不足的關(guān)鍵。且中小城市對人才工作的重視程度遠(yuǎn)不及大城市,在人才引進(jìn)、培養(yǎng)和配置使用方面,其著眼點(diǎn)仍停留在短期利益上,缺乏長遠(yuǎn)眼光與儲備意識。同時,政府人才工作力量相對薄弱,具有創(chuàng)新能力、國際視野的開拓型干部更少,面對新時代關(guān)于人才工作的要求不匹配;人才工作硬件基礎(chǔ)差,人才市場規(guī)模小、設(shè)施簡陋,市場發(fā)育不足、市場主體參與度低、專業(yè)化程度不高,與大人才工作的格局不相匹配。人才精準(zhǔn)服務(wù)跟不上,服務(wù)體系還有待進(jìn)一步完善,服務(wù)能力亟需提高。
四是產(chǎn)業(yè)體系不發(fā)達(dá)。作為中小城市我們?nèi)鄙偌垡氐哪芰Γ绕湓谫Y金、技術(shù)、資源、人才等方面缺少比較優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普遍存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,升級滯緩;新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不統(tǒng)一、發(fā)展無特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)體量小,產(chǎn)業(yè)體系不健全、創(chuàng)新環(huán)境差等問題,新興產(chǎn)業(yè)短期還難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑帶來的影響。同時,中小城市普遍匱乏引才平臺載體,比如留創(chuàng)園、創(chuàng)業(yè)園、海外高層次人才服務(wù)中心等有形的平臺缺少。
五是地區(qū)薪酬水平偏低。據(jù)有關(guān)資料表明,人才流失過程中因工資福利待遇偏低而選擇跳槽的占50%以上。中小城市中企業(yè)對人力資源投入的成本與費(fèi)用相對較少,薪酬水平普遍偏低,成為中小城市引才工作先天不足的缺陷。據(jù)《2018年全國畢業(yè)生薪酬調(diào)查報告》顯示:2018年全國本科畢業(yè)生進(jìn)入國企、外商獨(dú)資企業(yè)、外商合資企業(yè)、民營企業(yè)的月平均薪酬為4457元、5706元、5115元、4150元。但以盤錦這個中小城市為例,同期普通本科畢業(yè)生初入職場薪酬水平僅為2800-3000元左右;碩士研究生的薪酬待遇最高也僅為3500-4000元左右。綜合地區(qū)生活成本和物價等因素,人才收入的凈積累與一二線城市相比,差距也顯而易見。這種人才間等量勞動付出與所得報酬懸殊是產(chǎn)生人才流失的重要因素,也是人才流動趨向的市場化反映,也是中小城市引才工作需要關(guān)注和解決的問題。
六是引才舉措與政策不力。我市與其他中小城市一樣,現(xiàn)有的人才政策吸引力還不夠強(qiáng),千篇一律同質(zhì)化政策出現(xiàn),缺乏針對性,人才工作相關(guān)政策措施配套不夠,落實(shí)不到位,人才工作體制機(jī)制不夠健全,對以畢業(yè)生為主體的青年人才的集聚與引進(jìn)政策不優(yōu),人才政策效應(yīng)未能充分釋放。另外,政策朝令夕改,“一任領(lǐng)導(dǎo)一個政策”現(xiàn)象存在,人才政策頂層設(shè)計并未上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略地位。同時,引才鏈與用才鏈、留才鏈游離,人才培養(yǎng)選拔機(jī)制僵化、重學(xué)歷、重背景、重裙帶關(guān)系的身份論意識嚴(yán)重;人才成長激勵機(jī)制不足,缺乏市場化機(jī)制及競爭性標(biāo)準(zhǔn);人才流動渠道狹窄,過于僵化的檔案管理、編制管理滯后于時代發(fā)展的人才管理機(jī)制強(qiáng)化對人才流動的禁錮;人才評價體系割裂,缺少人才的專業(yè)化與社會化評價標(biāo)準(zhǔn),科班出身、專業(yè)背景等標(biāo)簽及格式化的標(biāo)準(zhǔn)遏制了創(chuàng)新人才的成長。尤其是重學(xué)歷輕能力等問題普遍存在,薪酬體制、福利體系、人才選拔任用體系不健全。
二、下一步工作計劃
下一步,各級政府將做好開放型人才引進(jìn)與培育工作,需要找準(zhǔn)與先進(jìn)城市的差距,強(qiáng)化人才政策的頂層設(shè)計,精準(zhǔn)布局區(qū)域引才策略,從政策、機(jī)制、平臺、保障等方面找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口,持續(xù)用力,久久為功。重點(diǎn)做好以下幾件事:
一是強(qiáng)化人才意識。強(qiáng)調(diào)“一把手”抓“第一資源”意識,發(fā)揮黨委政府統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用,通過采取多種形式,宣傳引才聚才工作對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展所起的巨大作用,擴(kuò)大引才聚才工作的影響力,集中樹立引才聚才典型,推廣引才聚才先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),轉(zhuǎn)變社會對引才聚才工作的片面認(rèn)識。
二是實(shí)施精準(zhǔn)引才策略。實(shí)施“三步走”策略,率先布局區(qū)域精準(zhǔn)引才策略:首先,緊盯產(chǎn)業(yè)與人才發(fā)展前沿,對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求和人才需求,編制創(chuàng)新目錄和引才目錄,繪制產(chǎn)業(yè)地圖和人才地圖;其次,做好人才開發(fā)的路徑設(shè)計與政策配套,從政策設(shè)計、政策執(zhí)行和政策效果全方位推動產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和人才鏈無縫對接。第三,將招才引智端口前移,到石油化工、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟、科技競爭優(yōu)勢明顯的上海張江等地設(shè)立聯(lián)絡(luò)窗口,在北京、上海、深圳等地設(shè)立人才工作聯(lián)絡(luò)站,通過召開新聞發(fā)布會等方式,定期發(fā)布人才政策、工作動態(tài)等,增強(qiáng)城市魅力和人才政策的傳播力和影響力,實(shí)施“引鳳筑巢”。五年內(nèi)引進(jìn)人才20000人,重點(diǎn)引進(jìn)集聚石化產(chǎn)業(yè)人才5000人。
四是打造引才平臺。發(fā)揮引才工作品牌定點(diǎn)落地作用,舉辦有針對性的人才項(xiàng)目推介引進(jìn)活動。重點(diǎn)建立引智梯度推廣工程,結(jié)合我市對不同人才層次的需求,重點(diǎn)做好京津冀人才外溢的承接、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶人才協(xié)同發(fā)展及毗鄰城市人才互聯(lián)互建工作,建立不同渠道的引才體系。創(chuàng)建校地互利共贏合作模式,進(jìn)一步完善與省內(nèi)外高校的聯(lián)絡(luò)載體,實(shí)現(xiàn)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與省內(nèi)外高校多種形式合作、多渠道交流、多機(jī)制對接、多優(yōu)勢互補(bǔ)引才格局。建立高端人才信息庫、在外盤錦籍優(yōu)秀人才庫,將在中小城市工作、學(xué)習(xí)或生活過的高層次人才聘請為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問、高校客座教授,定期來我市講座和交流指導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦“高端人才見面會”“高端人才引進(jìn)信息宣傳發(fā)布會”等活動,建立與省內(nèi)外高端人才的聯(lián)絡(luò)溝通。
五是夯實(shí)基礎(chǔ)工作。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,重點(diǎn)是加強(qiáng)人才市場的軟硬件建設(shè),拓寬人才市場服務(wù)職能,完善人才市場的服務(wù)體系,構(gòu)建網(wǎng)上人才服務(wù)大廳。進(jìn)一步整合人才工作資源,強(qiáng)化人才工作機(jī)構(gòu)職能,充實(shí)人才工作隊(duì)伍,配建人才服務(wù)站,形成“一條龍”式的人才工作運(yùn)行機(jī)制。加快建立集引才資源、信息、制度保障和對外服務(wù)于一體的引才引智平臺,加快完善人才認(rèn)定體系建設(shè)。建立引才聚才綜合服務(wù)平臺,充分發(fā)揮人才辦、引才辦等人才服務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作用,共同做好引才聚才服務(wù)管理工作讓各類人才“來得了、待得住、用得好、流得動”。
六是著力做好青年人才集聚工作。青年是活力之源,創(chuàng)新之源。瞄準(zhǔn)省內(nèi)外高校等優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生人才供給來源,精準(zhǔn)鎖定人才招引目標(biāo)范圍,廣泛開展宣傳推介、人才招引、拜訪對接和合作洽談。可通過解決住宿、交通費(fèi)用等多種形式吸引畢業(yè)生來盤應(yīng)試應(yīng)聘;同時,為確保廣大來盤畢業(yè)生扎得下根,建立“租購并舉”的住房制度,規(guī)劃建設(shè)人才公寓等激發(fā)大學(xué)生來盤留盤的積極性。力爭到十四五期末,引進(jìn)青年人才10000人。
盤錦市人力資源和社會保障局
2020年8月27日