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佟偉委員：

　　您提出的《關(guān)于維護全國文明城市形象，嚴打出租車抹黑盤錦行為的提案》收悉?，F(xiàn)答復如下：

　　一、全市出租汽車行業(yè)管理情況

　　目前，我市現(xiàn)有巡游出租汽車3281臺，其中全域性經(jīng)營車輛3231臺，區(qū)域性經(jīng)營車輛50臺（遼東灣新區(qū)）；現(xiàn)有合法網(wǎng)約車427臺，網(wǎng)約車平臺公司3家；現(xiàn)有出租汽車從業(yè)人員約5500人。多年來，我局結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際，不斷加強出租汽車行業(yè)管理，大力推進行業(yè)改革，嚴厲打擊非法營運，有力有序推動行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　1.推進行業(yè)改革。一是推進互聯(lián)網(wǎng)+改革。面對互聯(lián)網(wǎng)+的新業(yè)態(tài)，國務院于2016年起相繼出臺了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，遼寧省出臺《遼寧省客運出租汽車管理條例》等政策法規(guī)，我們結(jié)合工作實際制定了《盤錦市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施方案》、《盤錦市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則》和《盤錦市小汽車經(jīng)營管理暫行規(guī)定》等政策文件，有效推動巡游車和網(wǎng)約車融合發(fā)展，較好地滿足了市民多元化、差異化出行需求。二是切實減輕經(jīng)營者負擔。按照遼寧省改革領(lǐng)導小組要求，我市全部取消了出租汽車每月260元有償使用費。三是推進巡游出租車轉(zhuǎn)型升級。按照交通運輸部“綠色交通”和省政府“藍天工程”等工作要求，結(jié)合我市創(chuàng)城需要，引導全市出租車由原來夏利、羚羊等車型逐步更新升級為桑塔納、捷達、悅動等綠色環(huán)保車型，共完成轉(zhuǎn)型升級2113臺，優(yōu)化了運力結(jié)構(gòu)。四是拓展服務方式。引導巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)提供電召運營服務。截至目前，全市能夠提供電話預約服務的巡游車達到750臺，通過網(wǎng)絡預約方式提供網(wǎng)約車服務的巡游車達到2240臺，既方便了公眾乘車，又增加了出租汽車收入。

　　2.規(guī)范行業(yè)管理。一是實施智能化監(jiān)管。按照“智慧交通”建設理念，搭建完成盤錦市出租汽車智能監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全市巡游車、網(wǎng)約車聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，可進行遠程實時監(jiān)管、數(shù)據(jù)采集、軌跡回放、GPS衛(wèi)星定位等一體化管理。二是加強“網(wǎng)格化”管理。按照“屬地管理”原則，各縣區(qū)交通運輸部門以車站、市場、商場、景區(qū)等公共場所為重點，劃定重點區(qū)域、部位和責任人，做到層層有任務，人人有責任，形成了“橫向到邊，縱向到底”的“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系。三是嚴格信譽考核。為規(guī)范出租車從業(yè)人員經(jīng)營行為，我們制定了《盤錦市出租汽車服務質(zhì)量信譽考核辦法》，獎優(yōu)罰劣，對服務信譽良好的出租汽車在星級文明評比中予以優(yōu)先考慮；對違規(guī)出租汽車及從業(yè)人員根據(jù)違規(guī)事項進行相應的扣分處罰，扣滿分達到20分的，進行不少于21學時的停業(yè)培訓，并將違規(guī)信息錄入運政網(wǎng)，建立“紅黑榜”，有效規(guī)范了出租汽車從業(yè)人員的經(jīng)營行為。四是規(guī)范經(jīng)營行為。大力整治規(guī)范對出租汽車不打計價器、不禮讓斑馬線、吸煙、吃零食、車內(nèi)外衛(wèi)生差等行為，對存在問題的車輛立即整改，嚴格處罰，有效規(guī)范了出租汽車市場經(jīng)營秩序。五是加強文明引導。多年來，我們通過組織創(chuàng)城文明車隊、免費服務高考、愛心獻血捐款等活動，不斷提升出租汽車行業(yè)文明服務意識，每年都有大量出租汽車經(jīng)營者主動參加文明城市創(chuàng)建，每年免費接送高考考生約400人次，拾金不昧、愛心獻血、捐款等好人好事層出不窮，展現(xiàn)出租汽車行業(yè)良好的精神風貌。

　　3.打擊非法營運。一是開展打非治違活動。多年來，我們始終把打擊非法營運作為出租汽車行業(yè)監(jiān)管的重中之重，建立起市縣（區(qū)）聯(lián)動、打防結(jié)合、齊抓共管的長效工作機制。同時，我們加大工作力度，結(jié)合掃黑除惡工作，同公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，每周聯(lián)合整治不少于2次。前不久，為做好疫情防控和市場監(jiān)管“兩不誤”，我們制定下發(fā)了《盤錦市出租汽車市場經(jīng)營秩序整治工作方案》，針對當前出租汽車市場中的非法網(wǎng)約車、私家車非法營運等行為實施嚴厲打擊，會同公安交通分局約談了滴滴公司遼寧片區(qū)負責人，對其名下的非法網(wǎng)約車罰款20余萬元。同時，通過12328電話服務平臺24小時受理投訴舉報熱線，對實名、實證舉報的非法營運車輛快速處理，依法查處。2020年以來，全市已查扣各類非法營運“黑車”70臺，較好地維護了市場經(jīng)營秩序。二是加強行業(yè)維穩(wěn)。為確保行業(yè)穩(wěn)定，市、縣（區(qū)）級交通管理部門確定了從業(yè)人員座談聯(lián)絡制度，市級每月召開一次座談會，各縣區(qū)每兩周召開一次座談會，向從業(yè)人員宣傳國家、省市政策法規(guī)，及時聽取從業(yè)人員的心聲，掌握行業(yè)情況，解決從業(yè)人員訴求。今年，已召開座談會12場次，接待從業(yè)人員400人次，得到了廣大從業(yè)人員對行業(yè)管理的理解和支持。同時，通過在《盤錦日報》開辟專欄、走進電臺直播間等形式宣傳解讀行業(yè)政策，與廣大市民直接對話答疑解惑，收到良好效果。

　　二、《提案》提出的問題辦理情況

　　我局收到您《關(guān)于維護全國文明城市形象，嚴打出租車抹黑盤錦行為》的提案（第136號）后，高度重視，立即組織各縣區(qū)交通管理部門和出租汽車公司召開座談會，認真分析、歸納和梳理問題，有針對性地制定了工作措施。

　　1.關(guān)于設定準入準出門檻、建立紅黑冊問題。我局堅持問題和效果為導向，從四個方面加強從業(yè)人員的素質(zhì)教育和管理。一是嚴把從業(yè)資格準入關(guān)。嚴格按照《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》審查從業(yè)人員提交的申請材料及公安部門出具的《出租汽車駕駛員背景審核合格證明》，對不符合許可條件的堅決不予受理，同時嚴把從業(yè)資格考試、發(fā)證關(guān)，對考試不合格的從業(yè)人員堅決不予發(fā)證。近3年，共組織出租汽車從業(yè)資格考試36場，核發(fā)證件3320個，取消考試資格7人。二是開展信譽考核。按照《出租汽車服務質(zhì)量信譽考核辦法》，對違法違規(guī)從業(yè)人員在實施行政處罰的同時，再給予記分處罰，在一個誠信考核周期內(nèi)因違規(guī)累計記分達20分的出租汽車駕駛員，進行21學時的專項教育。三是建立從業(yè)人員準入、退出機制。按照《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，2013年以來，各縣區(qū)交通運輸管理部門對出租汽車從業(yè)人員實施注冊管理，要求從業(yè)人員到出租車公司登記、車輛所屬交通管理部門注冊、辦理服務監(jiān)督卡后，方可從事出租車經(jīng)營活動，限制從業(yè)人員隨意進入和退出市場。目前，全市出租車駕駛員注冊率為100%。四是建立紅黑榜制度。對拾金不昧、見義勇為等方面表現(xiàn)突出的司機上紅榜，對不文明服務、違法違規(guī)、多次被投訴的司機上黑榜。目前，已有23名司機登上紅榜，41名司機登上黑榜。

　　2.關(guān)于嚴把整治人情關(guān)問題。全市各級交通運管部門對查處的車輛實施“罰繳分離”制度，處罰車輛及時建檔立卷，同時不定期實施案卷檢查評比，有效避免了說情風的產(chǎn)生和漫延。2019年以來，僅市交通稽查部門就形成處罰案卷95本，罰沒款95萬元，做到了應罰盡罰。

　　3.關(guān)于實行社會監(jiān)督制度問題。根據(jù)這個提案的意見，我們已將聘請社會監(jiān)督員工作納入了重要議事日程，計劃聘請政協(xié)委員、人大代表、新聞記者和有社會責任心、講原則的市民為社會監(jiān)督員，更好的監(jiān)督行業(yè)管理部門履職盡責情況和出租車司機經(jīng)營行為，促進全市交通運輸行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　4.關(guān)于拓寬舉報渠道問題。一是我局已建立了12328投訴監(jiān)督平臺，24小時受理投訴舉報電話和咨詢服務，針對市民投訴舉報事項，根據(jù)事件性質(zhì)第一時間轉(zhuǎn)發(fā)到各縣區(qū)交通運輸管理部門進行調(diào)查核實，及時答復反饋投訴人。2019年以來，平臺接受各類舉報投訴6017件，處理6017件/次，滿意率98%。二是強化新聞媒體監(jiān)督和宣傳作用。通過“行風熱線”，與廣大聽眾就全市道路運輸市場安全穩(wěn)定綜合整治方面工作進行交流，耐心解答聽眾提出的交通運輸行業(yè)熱點問題，認真收集和受理市民投訴舉報案件，并將案件處理情況通過媒體公示報道，做到“件件有回復，事事有回音”。

　　5.關(guān)于嚴打“黑出租”幕后的“保護傘”問題。市區(qū)內(nèi)“黑出租”屢禁不止，給我市營商環(huán)境造成了較壞影響。按照《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年盤錦市道路運輸市場安全穩(wěn)定綜合整治工作實施方案的通知》要求，市交通、公安等部門多次聯(lián)合打擊“黑出租”違法行為，同時根據(jù)國家掃黑除惡工作部署，開展了一系列的整治活動。一是全面開展“掃黑”排查。各級交通管理部門印制宣傳單、排查表，向廣大出租汽車經(jīng)營者和市民進行宣傳告知，收集“黑勢力”“黑車保護傘”等相關(guān)信息，形成“黑勢力”人人喊打的氛圍。二是持續(xù)開展法律法規(guī)培訓。市交通運管部門以《國家公務員管理條例》《黨員干部組織紀律管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)為重點，對全系統(tǒng)廣大干部職工開展專項法律法規(guī)培訓，增強干部職工知法、守法意識，全年培訓人員300人次，培訓率達到100%。

　　當然，目前我市出租汽車市場狀況距離市委市政府的新要求、人民群眾的新期待還存在一些差距，還有一些發(fā)展不平衡、不充分的問題亟待解決，隨著交通行政執(zhí)法機構(gòu)改革的深入開展，我們將在下步工作中，加大對執(zhí)法隊伍的法律法規(guī)培訓教育，牢固樹立依法行政、依法管理的觀念，加強出租汽車從業(yè)人員素質(zhì)教育培訓，加大“網(wǎng)格化”監(jiān)管力度，嚴厲打擊非法營運，嚴格實施信譽考核，提升智能化管理水平，完善社會監(jiān)督機制，大力開展媒體宣傳，全方位、多角度推動出租汽車行業(yè)健康有序發(fā)展，擦亮這張“城市名片”。

　　總之，再次感謝您對我們工作的關(guān)心、關(guān)注、支持和理解，也希望能為我們的工作提出更多寶貴意見和建議。 

　　盤錦市交通運輸局

　　2020年8月6日