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盤自然資發〔2019〕137號      

簽發人：袁宏志

 

 

尊敬的孫天憶委員：

 

        感謝您對全市自然資源管理工作的支持，您的《關于推進我市自然資源資產核算工作的提案》，我局進行了認真研究，現將我市相關工作開展情況介紹如下。

 

       一、工作開展的背景

       

       國有自然資源資產是國有資產的重要組成部分，編制國有自然資源報告并建立相應制度，是貫徹落實黨中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的重要舉措，是“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責”的重要方式，對于夯實國有自然資源資產管理基礎，維護自然資源資產國家所有者權益，加快推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。

 

       《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》要求要切實做好國有自然資源報告工作，自然資源資產報告制度是各級政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度的重要舉措，也是落實自然資源資產清查統計制度和評估核算制度的基礎性性工作，是“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責”的重要方式。

 

       二、相關工作進展情況

 

       按照工作安排，省自然資源廳預計在2021年將形成專項報告獨立報送省人大常委會審議。

 

       根據自然資源部和省廳統一安排部署，我市積極穩妥推進第三次國土調查工作,現已完成了第一輪成果匯交，正在根據國家驗收意見開展修正。完成2018年度土地變更調查工作，數據成果已報國家驗收。

 

       土地資源情況。按照2018年度國土資源變更調查成果，截至2018年底，盤錦市土地總面積4102.94平方公里，其中：耕地1571.54平方公里，園地2.28平方公里，林地49.89平方公里，草地34.84平方公里，城鎮村建設用地535.17平方公里，交通運輸用地170.81平方公里，水域及水利設施用地1725.05平方公里，其他土地14.10平方公里。在庫儲備土地面積958公頃。

 

       全市礦產資源情況。我市現無可開發利用的固體礦產資源。根據《礦產資源登記統計管理辦法》，市級沒有石油和天然氣礦產資源登記統計的管理權限。

 

       海洋功能區劃面積1425平方公里，大陸海岸線長108千米（2008年省政府修測結果）。全市共有1個無居民海島，面積5.7平方公里。

 

       三、下一步工作安排

 

       盤錦市自然資源局將做好自然資源資產報告工作，探索建立自然資源資產報告制度，做好材料存檔工作。國有自然資源報告工作目前由各級財政部門牽頭，收集相關部門的專項報告，形成國有資產報告。市統計局正在編制自然資源資產負債表，市自然資源局也將配合啟動全民所有自然資源資產負債表的編制工作?，F在自然資源部權益司正在探索研究工作方案，預計此項工作會與調查監測、確權登記等部門有緊密聯系，我們將統籌規劃，合理分工，上下聯動，確保做好此項工作。

 

       下一步全市自然資源系統將堅持保護權益，履行好自然資源資產管理職責。一是扎實推進第三次國土調查。按照自然資源部和省廳的統一部署，6月底前完成農村土地利用現狀調查、城鎮內部用地細化調查和不動產權籍等外業調查和數據庫匯總，嚴格調查質量管理，建設真實準確、現勢的“三調”數據庫，推動自然資源調查數據共享。二是推進自然資源資產產權制度改革。探索全民所有自然資源資產所有權的實現形式，研究編制行使所有權的資源清單和空間范圍，探索建立全市及縣級行使所有權清單和管理制度，實施全民所有自然資源資產清查統計制度，加快編制資產負債表和資產賬戶。三是深化全民所有自然資源資產有償使用和市場體系建設。落實自然資源有償使用制度，建設自然資源市場體系，將自然資源市場化成果逐步納入公共資源交易平臺。進一步盤活農墾建設用地資源，推進國有農場居民點住房用地改革試點，指導試點地區按期配套完善實施政策。開展農村建設用地調查與評價，推進農村的建設用地合理利用，為上級決策提供可靠依據。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作,盤活農村土地房屋等閑置資源，為2020年基本完成奠定堅實基礎。

 

       自然資源所有者權益是自然資源領域的新概念、新思路，很多具體工作的操作沒有先例、沒有工作細則，盤錦市自然資源局將進一步做好探索，打好基礎，穩扎穩打，做實做細每項工作。在嚴格落實部權益司和省廳相關工作要求的同時，要主動謀劃研究權益具體工作，為初步建立與中國特色社會主義市場經濟相適應的全民所有自然資源資產管理制度和管理體制夯實基礎，基本摸清全民所有自然資源資產家底、所有權行使主體明確、權責清晰、權益落實、保護到位、配置高效、監管有力，為推動生態文明建設提供有力支撐。

 

 

 

  盤錦市自然資源局   

2019年7月16日