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董剛委員：

        您好。

        感謝您長期以來對盤錦文化旅游產業發展的關注，市文旅廣電局收到您主筆的《關于大力推進美麗鄉村建設，助推鄉村旅游發展的提案》后，高度重視，經反復論證、調研，形成答復意見如下：

        一、鄉村旅游產業發展現狀

        盤錦是遼河入海的地方，位于渤海遼東灣北岸。這里是國際重要濕地，有著“濕地之都”的美譽。盤錦生態旅游資源稟賦優異。有天下奇觀紅海灘，有世界上面積最大濱海蘆葦沼澤濕地，丹頂鶴、黑嘴鷗等珍稀鳥類在這里繁衍生息，大米、河蟹等地域特產豐富，遼河口文化熠熠生輝。2016年，盤錦被國家旅游局列為全國首批全域旅游示范區創建城市，也是遼寧省唯一的創建國家首批全域旅游示范區的地級市。

        目前，全市A級旅游景區由7家發展到16家，其中鄉村旅游景區8家；國家級旅游示范村1個、國家級旅游景觀名鎮1個、全國農業旅游示范點4個、全國休閑農業與鄉村旅游示范點1個；省級休閑農業與鄉村旅游示范點6家；省級特色旅游鄉鎮和旅游專業村達30多個。依托鄉村旅游發展成果，2015年紅海灘旅游度假區成功創建國家級生態旅游示范區，2016年趙圈河鎮成為國家級特色小鎮。鄉村旅游景區年接待人數約80萬人，占重點景區接待人數的48%。依托鄉村特色旅游景區發展民宿，全市擁有民宿（農家樂）2039間，床位數共計8600多張，營業面積超過14萬平方米，在全省率先走出一條鄉村旅游引領鄉村振興的新路子。

        二、鄉村旅游及民宿經濟主要做法和經驗

        （一）改造鄉村旅游環境，拓寬全域旅游發展空間

        2014年盤錦市全面開展鄉村環境整治工作以來，實施了綠化美化、垃圾治理、污水治理、道路暢通等九大類治理工程，鄉村基礎設施得到了前所未有的提升，徹底改變了鄉村整體面貌，被授予遼寧省宜居鄉村建設試點市稱號，為發展“全域旅游”奠定了堅實的基礎。

        截至去年，全市鄉村實現了農村道路黑色路面全覆蓋；全面建立了功能完善的道路通行、排水體系；推進無害化廁所進院、入室；建設入戶橋，修建院落圍（欄）墻。普及金社裕農連鎖超市、村級公立衛生所、大眾浴池；鋪設天然氣管線，實現了村村通燃氣；鋪設輸水管線，自來水普及率達到100%。

各行政村全部達到“美麗村”標準，其中26個村已經建成示范村。同時，計劃利用三年時間將城鄉客運公交與城市公交化有機結合，最終將實現全域公交一體化。

“宜居鄉村”建設充分反映了美麗中國、美麗遼寧、美麗鄉村在盤錦的生動實踐，打造了農村精神文明建設的升級版，也為盤錦市開發鄉村旅游產品，引進“民宿”度假項目，打造旅游度假村提供了新的載體和平臺，為全域旅游拓寬了發展空間。

        （二）打造鄉村旅游產品，豐富“紅海灘+”產品體系

        一是圍繞“紅海灘”延伸相關產品。以“紅海灘”為核心，健全配套設施，豐富下游產品，延伸產業鏈條。不斷完善以繞陽湖、七彩莊園、北旅荷緣度假村、繞陽灣為代表的鄉村游產品，打造采摘、垂釣、野營、漁獵等鄉村旅游新業態，加強葦藝、草編、油雕等旅游商品規模化生產，使盤錦一日游、二日游產業鏈條進一步完備。

        二是積極破解季節性旅游瓶頸。不斷強化四季旅游主題，重點突破冬季旅游瓶頸，充分利用民風民俗和鄉村旅游資源，開展了冬季稻草藝術節、二界溝開海節、臥龍湖冬捕節、繞陽灣冬捕漁獵文化節等系列主題活動，撬動冬春旅游市場，形成了“淡季不淡，四季不斷”的旅游新局面。

        （三）實施民宿產業“百村萬床”工程，打造民宿經濟示范區

        按照“全域旅游”發展的需要，市委市政府實施“百村萬床”工程，把“紅海灘”招徠的游客消化在我市的美麗鄉村。積極推進民宿產業標準化建設。聯合公安、消防、衛生等部門積極協助民宿戶辦理合法經營手續，完善消防安全設備，提升服務質量和接待水平。與郵儲銀行等金融機構合作，向趙圈河濕地旅游小鎮民宿戶發放了第一批民宿專項貸款。

        一是依托“宜居鄉村”建設成果。大洼區向海街道石廟子村就是“宜居鄉村”整體環境提升后的形象反映，精品民宿與稻田慢行系統完美結合；榮興街道“稻作人家”民宿村充分利用新農村改造動遷后的空房進行規劃設計，打造特色民宿區。

        二是依托鄉村特色旅游資源。新興鎮臨近遼河，鄉村氛圍濃郁，當地采摘、餐飲都具有特色，百姓自發將“農家樂”升級為民宿；清水鎮清河村水系發達，垂釣資源豐富，積極打造鄉村休閑度假村。依托朝鮮族特色餐飲和民俗風情，打造了甜水鎮二創村、胡家鎮紅巖村等民宿等。

        三是依托周邊重點旅游景區。趙圈河鎮園林村、興盛村比鄰紅海灘國家風景廊道景區，成為最早發展農家樂及特色民宿的村屯，每年旅游季節，民宿床位供不應求。王家鎮七彩莊園“度假木屋”等精品民宿本身就是旅游景區服務功能的一個重要組成部分。

        四是依托地域傳統民俗文化。西安鎮上口子村是典型的民俗文化旅游村，上口子高蹺秧歌、小亮溝葦編加上蒲筍、河魚、文蛤等特產美食，使上口子村成為我市最早完成整村改造的示范點。田家鎮大堡子村挖掘國學文化打造了幸福這旮地、醉風堂、國風堂等民宿。

        五是依托相關特色產業。新立鎮楊家村在積極發展“認養農業”的同時，將旅游產業引入鄉村，全新打造了一批特色民宿、鄉村酒吧和微影院等，認養農業的客戶群體直接變為民宿村的客戶群體。

        六是做到“四個堅持”。堅持規劃先導，聘請專業規劃設計公司對民宿產業的市場定位、文化符號、發展方向等進行前期規劃，推出不同風格的主題民宿。堅持標準化建設，制定民宿住宿設施“十四有”標準和餐飲設施“八有”標準。堅持就地取材，在開發建設中保留當地民居原始的自然風貌，用蘆葦、草席、葦編等元素提升民宿的文化品位。堅持多元化發展，“民宿+體驗”“民宿+溫泉”“民宿+認養”“民宿+美食”“民宿+文化”等活動成為特色旅游產品。

        （四）實施“引客入盤”工程，拓展境內外客源市場

        一是多渠道、全方位開展宣傳攻勢。組織相關縣區、經濟區積極與央視對接，加大在央視《新聞聯播》等黃金欄目的廣告投放力度。在央視等主流媒體統一叫響盤錦大米、盤錦河蟹、盤錦堿地柿子等“盤錦”品牌，形成市場沖擊力和影響力。與遼寧衛視簽訂了合作協議，在《遼寧新聞》前后播出盤錦旅游宣傳片。組織配合新華社、人民日報、光明日報、中央電視臺、中國旅游報、遼寧日報、遼寧電視臺等各級主流媒體對開海節、插秧節等我市特色主題活動進行了現場直播及跟蹤報道。

        二是打造全新的宣傳平臺。積極邀請央視農業頻道《鄉土》欄目、科教頻道《味道》欄目，大力推介盤錦美食，吸引天下游客。將盤錦日報、遼河晚報、盤錦廣播電視臺、遼河石油報、盤錦網管中心、網易客戶端等媒體資源進行整合，成立了盤錦全域旅游傳播中心。在“五一”小長假、“端午”小長假期間，開通91.4頻道“大美盤錦行”直播節目，現場連線，大時段，全方位，多角度為游客提供盤錦旅游資訊、出行提示、路況信息等。完善盤錦智慧旅游平臺，盤錦智慧旅游資訊網上線運行，重點豐富鄉村旅游產品的導航、導覽、導購等功能。

        三是“引客入盤”實現新突破。與錦州灣機場簽訂包機引入協議，與大連、丹東、錦州、營口等遼寧沿海經濟帶城市簽署旅游合作框架協議，與十堰市簽訂《城市旅游戰略合作框架協議》，與無錫市簽訂兩市對口合作框架協議。深入北京、廣州、武漢、無錫、呼倫貝爾及省內各市等重要客源市場進行營銷，接待北京、天津、河北和沈陽、大連及周邊城市的旅行商來盤考察，舉辦旅游推介會。加大復制、對接海南自貿區力度，三亞市將與我市簽署旅游旅游合作戰略協議。

        三、對鄉村旅游未來發展的思考

        按照您提出的建議，我們對推進鄉村旅游發展提出如下工作計劃：

        （一）強化頂層設計

        一是擬制定出臺《盤錦市促進鄉村旅游產業發展實施意見》，按照發展全域旅游的需要，結合盤錦實際，強化重點區域建設，避免盲目投資，推動鄉村旅游產業有序發展。二是推動鄉村旅游+休閑農業+城鄉公交一體化聯合發展，形成產業發展合力，補齊短板，提升基礎設施建設水平。

        （二）組建民宿產業集團

        一是以民宿資源整合為突破口，推動民宿產業集聚發展，通過跨縣區、經濟區整合重組的方式，組建民宿產業集團，將資產轉化為資本，積極對外招商引資，加大股改力度，引入現代企業管理制度，推動集團公司適時上市。二是打造趙圈河—王家、榮興—二界溝、石廟子—北窯、新村—紅巖、新興—清水等民宿帶，將零散資源進行統一調配和整合，更加有效地承接域內外客源市場。

        （三）推動民宿特色小鎮建設

        一是本著“一村一品、一村一特色”的發展理念，以打造國家特色小鎮為契機，打造以農業認養、果蔬采摘、特色美食為主題的產業特點突出、生態環境宜游的“民宿特色小鎮”。二是深耕京津冀客源市場，推出以分時度假、季節性養老、商務會議等鄉村旅游產品，打造盤錦民宿小鎮品牌。目前，榮興“稻作人家”民宿村、“稻香小鎮”石廟子村、“禪修文化”大堡子村、“羊湯小鎮”新村村等為代表的特色小鎮已初具規模。

        （四）打造鄉村旅游景區

        一是在特色民宿村建設基礎上，以A級旅游景區的標準，對道路、導覽、指示等相關環節進行整改提升，打造一批以民宿村、美麗村為核心的鄉村旅游景區。二是實施“民宿+N”產業模式，拓展開發新業態，發展100家以采摘、垂釣、美食、葦編等特色的全域旅游示范戶。鼓勵農戶將單純的住宿與餐飲、觀光、度假有機結合，提升本地農作物附加值，帶動農產品銷售，創造農民致富增收新途徑，滿足“食住行游娛購”市場需求。

        （五）完善相關配套設施

        一是大力發展城鄉交通一體化，全面實施都市公交客運工程，滿足民宿村、民宿戶的市場需求。開通旅游直通車或旅游專線車，補齊旅游交通“最后一公里”的短板。二是打造美麗鄉村升級版，完善旅游廁所、停車場等基礎設施，建設景更美、人更文明的旅游環境。

        （六）建全激勵經營機制

        一是制定出臺了《盤錦市旅游專項資金使用辦法》，市政府設立2000萬元的旅游專項資金，用于推動文化旅游產業發展，其中對民宿、鄉村景區、旅游廁所等建設明確了獎補標準。二是鼓勵季節性農家樂按照“農民主體、統籌管理”的原則，建立“政府引導、農民主體、社會參與”的多元化投資模式。

        再次感謝您長期以來對我市文化旅游產業的關注，并希望您繼續對文化旅游發展提出參考意見。

        特此答復。

2019年8月6日