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尊敬的王丹委員：

 

  您提出的《關于加快推進全市山水林田湖草生態系統保護工作的提案》（第103號）已收悉，感謝您對生態環境工作的關注和支持。經我局認真研究辦理，現答復如下：

 

  習近平總書記在黨的十九大報告中指出“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，并明確要求“加大生態系統保護力度”。盤錦市深刻認識保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力，將生態文明建設作為新舊發展動能轉換的強勁引擎，堅持在發展中保護，更加注重在保護中發展。積極協助盤錦市人民政府高度重視，組織編制《遼寧省盤錦市/遼河三角洲山水林田湖生態保護與修復工程實施方案》市生態環境局積極參與，提供相關材料文件，并委托生態環境部南京環境科學研究所編制《盤錦市山水林田湖草生態保護現狀分析》將山水林田湖作為一個生命共同體來進行統籌考慮，在方案制定與現狀分析上將生態系統修復和保護、生態系統生態功能的恢復和提高、生物多樣性保護、水質水量保護等系統結合。全面加強對農業面源污染的防控與治理，加強陸海統籌的流域水環境綜合整治，加快廢棄油井的環境修復，加強土壤的修復與改良，加強區域生物多樣性的保護，維護國家北方沿海生態安全屏障，促進盤錦市經濟社會與生態保護“雙贏”，全力推動區域綠色發展。雖然我們在加快推進全市山水林田湖草生態系統保護工作上做出了一些成績，但仍與黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府的要求以及人民群眾的期待有一定的差距。您提出的建議具有很強的針對性和可操作性，我們進行了認真研究并將在今后工作中予以采納。

 

     一、建立領導機構，強化組織管理

 

     我市成立了盤錦市生態環境損害賠償制度改革工作領導小組（以下簡稱領導小組），由市長任組長，分管副市長任常務副組長，市政府分管副秘書長、市生態環境局局長任副組長，市直相關單位主要負責同志為成員，負責統籌協調全市生態環境損害賠償制度改革工作。領導小組辦公室設在市生態環境局，承擔領導小組日常工作，由市生態環境局分管負責同志兼任辦公室主任，各成員單位明確一名正科級干部擔任聯絡員。推進山水林田湖工作與群眾切身利益相結合，引導群眾積極參與生態修復、生態改良等工作，讓群眾得實惠，充分調動群眾主動性和積極性，逐漸變政府推動為村民主動參與，實現了從“要我干”到“我要干”的根本轉變，為生態文明建設工作提供了根本保障。

 

     二、拓寬資金渠道，持續加大投資

 

     1、加大各級財政投入力度，為生態保護修復工程提供堅實保障。綜合考慮盤錦市山水林田湖草生態系統特點、維護生態系統服務功能的緊迫性等，中央、省、市、縣將盤錦市生態保護修復工程列入財政預算，并加大工程資金投入。加強財政政策整合統籌，集中安排，形成合力。推行政府和社會資本合作模式，建立穩定、多元的投入機制。

 

     2、為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發<生態環境損害賠償制度改革方案>的通知》（中辦發〔2017〕68號）及《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關于印發<遼寧省生態環境損害賠償制度改革實施方案>的通知》（遼委辦發〔2018〕82號）精神，結合盤錦實際，我市制定出臺了《盤錦市生態環境損害賠償制度改革實施方案》（盤委辦發〔2018〕67號），同時，為確保我市生態環境損害賠償制度改革工作落地見效，已將《遼寧省生態環境廳關于補充細化生態環境損害賠償工作啟動條件和啟動程序的函》（遼環函〔2018〕300號）至市直各相關單位。

 

     3、引入市場驅動機制，建立生態產品交易市場。通過推行碳排放權交易制度，吸引社會資本投入生態保護與修復區域內生態環境保護；加快制定符合市場規律和體現要素價格形成機制的排污權交易制度和交易規則，全面落實污染者付費原則，健全排污權有償取得和使用制度，發展排污權交易市場，實現環境資源市場化配置方式并提高配置效率；推行生態保護修復區環境污染第三方治理。

 

     4、加快自然資源及其產品價格改革，逐步建立生態服務交易機制。創新生態保護資金投融資機制，通過市場化、社會化多途徑多渠道籌措資金，吸納社會資本投入生態保護與恢復，逐步政府引導、市場推進、社會參與的生態保護投融資機制。結合生態保護補償推進精準脫貧，創新資金使用方式，開展貧困地區生態綜合補償試點，探索生態脫貧新路子。

 

     三、劃定功能分區，謀劃保護修復工程

 

     盤錦市生態保護修復工程分區，貫徹“山水林田湖草生命共同體”理念與生態系統理論，采用流域整體和生態系統服務功能管理作為分區的主要依據。

 

     1、針對盤錦市生態環境突出問題，根據財政部、原國土資源部、原環境保護部三部門印發《關于推進山水林田湖生態保護修復工作的通知》，確定生態保護與修復的重點工程及內容。

 

     2、貫徹“山水林田湖草生命共同體”理念與生態系統理論，明確區域內各生態系統要素之間的相互關系及陸地海洋、流域上下游、岸上岸下相互關系，確定產生生態環境問題的關鍵環節。

 

     3、突出生態功能重要區域和生態脆弱敏感區域，開展生態系統服務功能重要性評估和生態系統敏感性評估，并通過梳理國家、遼寧省、盤錦市相關規劃、區域，識別影響區域生態安全、需要優先保護和修復的重點區域。

 

     4、基于上述分析和評估，采用地理信息系統匯水區分析技術，考慮行政單元相對完整性，對盤錦市生態保護修復空間進行片區劃分。結合生態保護修復工程內容，確定相應的工程部署區域。

 

     四、完善配套制度，建立長效機制

 

     生態保護與修復工程涉及到岸上岸下、上游下游，是一個復雜的系統，水體保護和生態保護必須把整個流域看成一個整體、一個系統，謀劃布局生態保護和修復工程。工程的實施，必須沖破“博弈思維”，割舍“部門利益”，形成更高層面的協調機制，把各類生態資源納入統一治理的框架之中，明確體制機制改革方向。從組織領導、干部績效考核、資金籌措與投入方面，建立生態保護長效機制，統籌協調生態環境保護治理工作。建立多部門參與的聯席會議制度，商定試點工作過程中的重大事項，協調解決出現的問題，研究制定保障試點工作有序開展和重點工程實施的相關政策制度。制定出臺項目管理、資金管理、目標管理、責任考核等相關管理辦法。啟動環境風險管理、環境損害責任追究、社區共管與公眾參與、設施運營管理等制度的制定工作。

               

       

                         盤錦市生態環境局

                         2019年7月26日