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尊敬的劉帥委員：

 

        您提出的《關于盤錦市美麗鄉村建設中加強生態文明建設的提案》（第046號）已收悉，感謝您對生態環境工作的關注和支持。經我局認真研究辦理，現答復如下：

 

       我市以美麗鄉村建設推進農村環境綜合整治和生態文明建設為重要抓手，全面貫徹落實中央、省關于美麗鄉村建設的工作部署，以“改善農村環境，建設美麗鄉村”為核心目標，以實施“政府主導、市場運作，規劃先行、建管并重，群眾參與、多元投入，強化服務、產業支撐”為創新方式，持續深入開展全域美麗鄉村建設，著力補齊農村環境短板，全面提升農村生態文明建設水平，探索走出了一條以農村環境優勢向發展優勢轉化的新路徑。雖然我們在美麗鄉村建設工作上取得了一定的成績，但仍與黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府的要求以及人民群眾的期待有一定的差距。您提出的建議具有很強的針對性和可操作性，我們進行了認真研究并將在今后工作中予以采納。

 

       一、提高思想認識

 

       美麗鄉村建設涉及千家萬戶農民切身利益，根基在農民自覺自治，通過媒體全面宣傳報道美麗鄉村建設工作意義、內容、政策等，為群眾參與建設營造濃烈氛圍。同時，將美麗鄉村建設工作與群眾切身利益相結合，引導群眾積極參與院落環境治理、入戶橋建設等工作，讓群眾得實惠，充分調動群眾建設自己家園的主動性和積極性，逐漸變政府推動為村民主動參與，實現了從“要我干”到“我要干”的根本轉變，為美麗鄉村建設成果的鞏固提供了根本保障。

 

       二、加強隊伍建設

 

       成立了以市委書記、市長任組長的美麗鄉村建設工作領導小組。各縣區、經濟區、鎮、村也都成立了相應機構，并組建市、縣、鎮三級美麗鄉村建設辦公室，配齊人員專職負責，確保美麗鄉村建設自上而下立體聯動推進。同時，強化考核問責，把美麗鄉村建設納入各級政府的管理職能和績效考核內容，對不能完成任務的各級領導干部予以問責，做到獎罰分明。

 

       三、加大資金投入

 

       建立了政府投入、向上爭取、群眾自籌、市場運作等多渠道多元化資金投入機制，為美麗鄉村建設提供了資金保障。

 

       全市各部門所有向上爭取能夠用于農村建設的資金統籌使用，用于環境治理、基礎設施建設等工程，讓有限的資金發揮最大作用。

 

       廣泛吸引社會投入，將燃氣、超市、浴池等公共服務項目全部實行市場化運作，吸引社會資本參與美麗鄉村建設。

 

       引導群眾籌資籌勞，積極引導農民在環境治理、邊溝及入戶橋建設等工作中投工投勞，極大緩解了資金壓力。

 

       四、加強防護治理

 

       聯合市農業農村局下發了《關于印發盤錦市農業農村污染防治攻堅戰實施方案的通知》，加快解決我市農業農村突出環境問題；緊密結合農村改廁，向各縣區政府下發了《關于加快建設農村小型污水處理設施的函》，根據5月28日市長辦公會會議精神，按照湯方棟市長的要求和部署，各縣、區政府在2020年前完成130個重點村的小型污水處理設施建設工作，原有118個村建成小型污水處理設施的基礎上，結合遼寧省2019年美麗示范村建設工作，對12個村督促推進建設小型污水處理設施，其中盤山縣4個、大洼區7個、雙臺子區1個；指導各縣區加快推進我市已建農村小型污水處理設施建設、完善和驗收工作，確保已建設施實現良好運行；盤錦市在完成農村環境治理基礎任務的同時，不斷提高綠化美化、垃圾治理、污水治理、庭院治理等工作標準，大力提升農村環境質量，加強防護治理工作。推動形成農業綠色生產方式，推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，提高農業可持續發展能力；推進農村環境綜合整治，實行垃圾就地分類和資源化利用，消除農村黑臭水體，加強農村飲用水水源地保護；推動農業由增產導向轉向提質導向提高農業科技自主創新水平、成果轉化水平，提高農業供給體系的整體質量和效率；牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，發揮自然資源多重效益，推進農村一二三產業融合發展，深入發掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價值，實現百姓富、生態美相統一。

 

       五、嚴格環境準入

 

       結合美麗鄉村建設，注重將環境治理優勢不斷轉化為企業產業發展優勢，在培育和扶持認養農業、休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟等三次產業融合新業態的同時，建立有效機制，嚴格環境準入，進一步加強對企業的監督管理，實現新興產業蓬勃發展與美麗鄉村振興發展的雙豐收。

 

       六、做好鄉企監管

 

       隨著我市美麗鄉村的振興發展，鄉鎮企業出現了蓬勃發展的新局面，已逐漸成為了我市生產發展的重要組成部分。在此新形勢下，市生態環境局加強對鄉鎮企業環境的監督管理，制定了相關監管機制，對違法違規行為予以警告或進行相應處罰處理。同時調動百姓積極性，全員參與整體聯動，鼓勵百姓對環境污染、破壞等問題積極主動監督舉報。鄉鎮企業管理部門建立了市、縣、鄉村四級聯動的責任體系和縱向到底、橫向到邊，治理、指導、監督三位一體的工作體系，實行分片包干、網格化管理、全方位立體聯動推進。

 

       七、規劃工業園區

 

       產業發展是美麗鄉村建設的重要支撐，要積極做好鄉鎮企業園區規劃管理，市局以規劃環評引導鄉鎮企業走可持續發展之路，分類規劃鄉鎮工業園區，有效地促進鄉鎮工業的相對集中，連片開發，設施共享、集約化經營，同時推動工業園區大力發展循環經濟，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，實現環境效益與經濟效益的共贏。

 

       下一步，將以美麗鄉村建設為切入點,堅持全域統籌、整市推進，大幅縮減城鄉之間生態環境、基礎設施的差距，補齊發展短板，努力走出一條符合盤錦農村實際的美麗鄉村建設之路，為盤錦高質量發展貢獻力量。

 

                          盤錦市生態環境局

                          2019年7月31日