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　　盤營商監發〔2018〕63號

　　關于《對我市打造國際化營商環境的提案》的答復

尊敬的市工商聯柳海玲副主席：

　　您好，提出的《關于對我市打造國際化營商環境的提案》（第015號）已收悉，感謝您對我市打造國際化營商環境的重視和關心。我局高度重視，認為提案問題提的較為準確，分析非常到位，解決問題的措施是可行的，符合全市實際情況。經認真研究，現答復如下：

　　一、加強政務環境建設

　　近年來，我市積極推進“放管服”改革。一是扎實有序推進簡政放權。積極推進職權承接與放權工作，大力推進市縣同權改革，促進了縣區、經濟區的發展。開展減證便民專項行動，全市取消鄉鎮政府（街道辦事處）開具證明事項44項、村委會（居委會）開具證明事項84項。全面推進清單制度建設，市直43家部門共保留行政職權1533項，市直38家部門共保留行政審批事項314項。保留行政審批中介服務事項35項，市本級共保留公共服務事項146項，有效的規范了權力運行。今年，市營商局按照省深入推進“放管服”改革的總體要求，對標北京等先進地區經驗做法，結合我市實際制定了《關于清理規范涉及企業和群眾辦事創業證明的工作方案》，并下發實施。全面清理規范各類涉及企業和群眾辦事創業的證明，規范辦事程序，簡化辦事環節，做到沒有法律依據的證明原則上一律取消，部門間可共享的證明確保通過優化審批流程來削減。截至6月，市直已取消各類證明4項，縣區已取消27項，促進了我市營商環境的進一步優化。二是規范和改進行政審批行為。推行“容缺審批+企業承諾+全程代辦”工作模式，實行“容缺審批+企業承諾”模式的要件事項達168項，全面提高了審批效率。推進相對集中行政許可權改革，不斷深化市級行政審批“三集中、三到位”改革，全力打造“一窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”服務平臺，營造高效優質的審批服務環境。優化創新服務模式，創建“四不”示范經濟區；推進“互聯網+政務服務”，建立完善了行政審批（政務服務）四級網上審批系統，全面完成了全市599個系統點位的組網聯通工作；積極推進“證照分離”改革試點，遼東灣新區已按照“證照分離”模式審批。三是建立健全事中事后監管體系。加強對取消、下放行政職權的后續監管工作，構建公開透明、便捷高效的承接機制，確保取消下放事項真正“落得實、接得住、管得好。推行“雙隨機、一公開”監管，明確隨機抽查事項清單，確定隨機抽查的比例和頻次等措施。截至目前，全市各級政府部門共開展隨機抽查工作1678次，抽查企業12780家,實現了政府部門雙隨機抽查事項全覆蓋的工作目標。

　　二、加強開放環境建設

　　2017年市委、市政府出臺《盤錦市推進國際化中等發達城市建設實施方案》，目標是國際化理念全面樹立，與國際通行規則全面接軌；國際服務功能體系逐步健全，城鄉環境建設實現新提升；國際競爭力有效增強，居身全國地級市前列。國際化理念全面樹立、現代化專業化港口基本形成，提升國際交流水平。建立健全對外文化交流合作機制，創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，加強經常性對外交流。承辦紅馬賽、冰凌穿越等具有較強國際影響力的頂級賽事。探索創辦常態化的“盤錦國際濕地論壇”，打造具有國際影響力的文化品牌活動。深化發展友好城市和友好交流城市，更好地挖掘友城資源，增強合作的深度和廣度，通過多領域的國際合作與友好往來，加快促進各領域工作與國際通行規則的接軌。加強與聯合國教科文組織、國際知名智庫等機構對接，建設具有重要影響的非政府國際文化交流平臺。

　　三、加強政策環境建設

　　除已有的政策外，應重點研究出臺破解生產要素制約發展的政策。如破解中小企業融資難、融資貴的老大難問題。還有企業普遍存在的“用工荒”問題。應規范壟斷行業、特殊行業的執業行為，杜絕霸王條款和三亂現象。

　　去年以來，開展整治小微企業融資難、融資貴問題方面的工作，一是設立并應用信貸風險補償基金。市政府出臺《盤錦市信貸風險補償基金設立方案》，設立總規模10億元的信貸風險補償基金，為重點領域和重大項目等融資提供風險分擔和補償。市政府與農業銀行簽訂戰略合作協議推廣“惠農貸”，目前投放4891筆，貸款金額11.7億元。二是銀企對接常態化。各級金融辦系統合力搭建銀企對接平臺。今年以來，組織召開產融供需對接會6次，投放貸款9.37億元。規模為10億元的產業（創業）投資基金已正式運作，同時爭取省引導基金1.5億元，是全省爭取省基金支持最多的地級市。三是積極推動企業掛牌上市。今年我市新增“新三板”掛牌企業1戶，擬在創業板上市1戶，目前企業已完成在省證監局輔導備案。遼寧振興生態股份有限公司于今年2月份在新三板融資1億元。先后按省優化營商環境“八個凡是”要求，解決特定行業任意設定霸王條款、隨意提升資費標準、強迫企業接受不合理條件，違規攤派問題。針對供電、供熱、通信等特定行業，開展特定行業服務不規范行為集中整治工作，拆除阻礙外來企業投資、經營活動額外設定限制性條件，及禁止、限制外地商品、服務進入本地市場等問題，糾正損害我市營商環境的突出問題。

　　四、加強信用環境建設

　　深化“信用盤錦”建設，開展整治企業信用缺失的問題，一是推進縣（區）級信用平臺建設。已建成并與市級信用平臺實現互聯互通、交換共享。二是開展稅收繳納領域聯合懲戒。市發改委聯合市國稅局等17個部門印發《關于對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒的合作備忘錄》等文件，開啟我市首個失信領域的聯合懲戒領域。三是加強“雙公示”和“紅黑榜”制度。年初以來，發布“雙公示”信息5035條，紅黑榜86個。四是開展“誠信主題”宣傳月活動。3月15日已經啟動了以“營造國際化信用環境，促進盤錦市開放發展”為主題的宣傳活動，協調盤錦電視臺開設《誠信訪談》欄目，公開發布失信黑名單和失信典型案例，加大曝光力度。五是成功舉辦“2017盤錦企業誠信論壇”。論壇活動期間由國家發改委及國內相關行業的專家和學者舉辦講座，并邀請騰訊、中新社等知名網絡媒體進行廣泛宣傳。六是加強誠信制度化建設。印發《關于盤錦市建立報送守信激勵和失信懲戒典型案例工作機制的通知》（盤信辦發〔2017〕8號）和《遼寧省向全國統一的信用信息共享交換平臺推薦守信激勵和失信懲戒典型案例暫行辦法》，加大對典型守信和失信企業案例的報送和公開發布力度，對違法失信主體形成強大威懾，營造守信受益、失信受損的社會環境。

　　五、加強法制環境建設

　　建設公平正義法治環境，讓市場主體依靠和法律保護健康運行。一是要弘揚營商法治精神，對標國家標準推進法制化，構建公正司法運行體系，健全營商環境法治體系，建立規范文明執法體系。二是深入宣傳與打造國際化營商環境，服務建設國際化中等發達城市有關的法律法規，營造良好的法治氛圍。開展“法律進企業、進園區”活動。三是對標國家標準推進法制化。重點在養老服務、社區服務、公安執法管理、民政服務、安全生產、物業管理、城市交通管理、公交客運服務、城鄉環衛一體化、美麗鄉村建設、食品藥品監管、旅游服務、循環經濟等方面，對標國家標準，加快建立完善標準體系，推進法治政府和服務型政府建設，提升公共產品質量和公共服務水平。四是構建公正司法運行體系。全面深化司法改革，以高效解決商事合同糾紛為導向，規范商事合同糾紛案件審理程序和實體處理環節，建立商事合同司法糾紛速調速裁機制。五是招商引資方面規范不符合法律、法規規定。 健全營商環境法治體系。在市級立法權限內，建立與國際接軌的法規體系，讓市場主體依靠規則公正和法律保護健康運行。

　　盤錦市營商環境建設監督局

　　2018年7月20日