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　　關于城市邁向國際化誠信建設要先行的提案的答復

高鳳良委員：

　　您提出的《關于城市邁向國際化誠信建設要先行的提案》（第014號）收悉。經研究，現答復如下：

　　您的這一提議提得很好,切中問題要害。社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會經濟體制的重要組成部分。它以法律、法規、標準和契約為依據,以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎,以信用信息合規應用和信用服務體系為支撐,以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美為內在要求,以守信激勵和失信約束為獎懲機制,提高全社會的誠信意識和信用水平。大力推進社會信用體系建設,是加快我市社會經濟發展,促進富民強市的重要基礎,是建立規范公正的市場經濟秩序,完善社會主義市場經濟體制和提升社會經濟能力,完善國家治理體系的重要抓手,對提高我市社會信用意識,建立信用獎懲機制,創造良好的信用環境和營商環境具有重要意義。

　　2012年以來，黨中央、國務院、省政府先后出臺了《征信業管理條例》（中華人民共和國國務院令第631號）、《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見的通知》（發改財金[2013]920號）、《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》（國發〔2014〕21號）、《遼寧省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》（遼政發[2016]77號）等文件，進一步提高全社會的誠信意識和信用水平，改善經濟社會發展環境，加快推進誠信體系建設。近幾年來，我市高度強視信用體系建設工作，市發改委作為全市信用體系建設重要牽頭部門，按照國家和省統一部署,結合我市實際,全力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，在誠信制度化建設、重點領域誠信建設、信用聯動獎懲等“誠信盤錦”建設方面取得了明顯成效。現就提案有關內容答復如下：

　　一、關于加強誠信制度化建設

　　為深入貫徹落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）、中央文明委《關于推進誠信建設制度化的意見》精神，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，著力推進誠信建設規范化長效化，進一步形成誠信建設良好社會環境，創建國家誠信示范城市和全國文明城市，市發改委和市文明辦聯合制定了《盤錦市2017年度推進誠信建設制度化工作實施方案》以盤政辦〔2017〕36號文件予以印發，將推進誠信文化教育、誠信示范企業評選、誠信志愿者等納入制度化建設，以制度規范誠信建設工作。

　　二、關于建立健全信用檔案制度

　　信用檔案是企業的“信用戶口”，是企業信用信息的的主要記載，是企業獲得商業信任、實現交易合作的基礎，是各級政府實行根據信用等級實行分類監管，建立以信用為核心的新型市場監管機制的前提。2017年以來，市發改委牽頭，一是引導和支持各行業監管部門、市工商聯等在行政管理、商會協會管理中推行運用大數據手段加強對市場主體服務的事中事后監管，建立企業誠信電子檔案，將各種守信和違法、違紀、違規、違章行為悉數記錄在案，并可在網上查詢查驗，并在此基礎上逐步推行信用等級分類監管。二是結合貫徹落實市委市政府《關于進一步完善體制機制的實施意見》、《關于打造國際化營商環境的實施意見》、《盤錦市建立與國際通行規則相銜接的管理制度專項實施方案》等一系列文件，整合了政府相關部門、法院、銀行等涉企信用信息，建立和完善了免費查詢制度，為構建統一、公開的信用信息服務平臺奠定了堅實的基礎。三是指導市信用協會印發《關于辦理企業信用檔案的通知》，鼓勵企業在第三方信用服務機構建立信用檔案，為各級行政管理部門在行政許可、政府采購、招標投標、市場準入、資質審核、年審年檢、評先創優、勞動就業、社會保障、公共資源交易、申請政府資金支持等行政管理事項中依法查詢使用企業信用記錄和由第三方信用服務機構出具的市場主體信用報告提供重要依據，做到“應查必查”、“獎懲到位”。四是鼓勵和支持各級政府一購買服務方式為企業建立信用檔案，2018年遼東灣新區以政府購買服務方式為全區176戶企業建立信用檔案，并在建立企業信用檔案基礎上，逐步建立分類監管機制。

　　三、關于加強政務領域誠信建設

　　為貫徹落實《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕76號）和遼寧省人民政府《關于遼寧省加強政務誠信建設實施方案的通知》（遼政發〔2017〕19號）等文件精神，加快創建國家信用建設示范城市，推進盤錦市國際化中等發達城市建設步伐，市發展改革委按照郝市長的批示要求，起草了《盤錦市人民政府關于加強政務誠信建設的實施方案》，經市政府七屆七十一次常務會議和市委深改組第二十三次會議會審議通過，以盤政發[2017]25號文件予以印發，并進行了14項重點任務分解落實。為加強政府失信治理，2017年組織開展了對政府機構失信問題專項治理，通過約談、曝光等手段，使盤山縣得勝學校和高升鎮三個村委會等4個失信主體先后履行了法定義務。

　　四、關于建立全市信用信息系統

　　建立市級信用平臺，形成全市統一的信用信息匯集系統，是實現全市企業、個人信用信息資源互聯互通、交換共享，構建完整的信用體系的組織和技術基礎。

　　為建立全市統一的信用信息系統，加強信用信息歸集共享和公開查詢，市發改委信用中心一是完善了“信用盤錦”網站功能，增設了獎懲聯動專欄，及時發布守信激勵失信懲戒情況；二是與市法院“中國之行信息公開網”進行了鏈接，我市失信被執行人和裁判文書等信用信息實現了公開查詢服務；三是與市交通局“交通安全綜合服務管理平臺”進行了鏈接，實現了對交通違章等信用信息的歸集共享和向投資者、企業提供公開查詢等服務。

　　為積極推進全市統一的信用信息共享平臺建設，我委多次申請市政府建設“一網三庫一平臺”，經市政府批準同意投資97萬元，委托盤錦市智慧城市運行管理中心（大數據管理中心）建設盤錦市信用信息共享平臺，目前已提交平臺需求方案及招標方案，已進入招標階段。

　　五、關于建立守信激勵和失信懲戒機制

　　為貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號），建立守信激勵和失信懲戒典型案例曝光機制，我市先后印發了《關于盤錦市建立報送守信激勵和失信懲戒典型案例工作機制的通知（盤信辦發〔2017〕8號）、《遼寧省向全國統一的信用信息共享交換平臺推薦守信激勵和失信懲戒典型案例暫行辦法》、《轉發國家發展改革委人民銀行關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見的通知》（盤信辦發〔2018〕11號）等文件精神，截至目前，已先后轉發國內貿易流通、公共資源交易、嚴重拖欠農民工工資等25個重點商務領域失信聯合懲戒備忘錄。實施聯合懲戒案例25個，其中失信被執行人19人，重大稅收失信違法案件當事人5人，安全生產是新經營單位1個。

　　加強了“雙公示”和“紅黑榜”發布力度，建立紅黑名單信息內部處理機制，落實紅黑名單聯合獎戒責任和措施。2017年共發布“雙公示”信息37368條，“紅黑榜”700個；2018年發布“雙公示”信息810條，“紅黑榜”607條。

　　六、關于加強信用服務市場發展

　　在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告是改進政府行政管理方式的重要內容，是政府在社會信用體系建設中發揮示范帶頭作用的重要舉措，是有效培育市場信用需求和提升社會誠信意識、提高政府行政管理規范化科學化水平的重要手段，是推動使用信用主體信用記錄和信用報告、培育發展信用服務市場和建立健全失信聯合懲戒機制的迫切要求。當前，盤錦正在凝神聚力打造大開放格局,加快推動在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告對我市構建信用生態環境、優化營商環境，融入長江經濟帶、京津冀經濟圈，乃至躋身“一帶一路”國際化開放平臺具有戰略意義和現實意義。

　　為了推動信用記錄和信用報告在行政管理領域中使用，推動運用大數據加強和改進對市場主體的服務和監管，逐步形成信用信息跨部門征集、共享和聯合應用的長效機制，逐步建立和完善以信用管理為核心的新型市場監管機制，加強各部門之間的協同配合，有效提升行政管理的規范化和科學化水平，2017年制定并印發了《盤錦市在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》，重點推進了政府采購、行政審批、債券發行、資質審核等14個領域實行信用記錄查詢和使用信用報告制度。2018年，為進一步明確在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的具體事項和環節，編制并印發了《2018年信用產品使用目錄(2018年版)》。

　　關于結合信用法治建設，對誠信盤錦實行立法管理的建議，目前國家在誠信建設方面的頂層設計基本完成，立法工作已經啟動，省人大已將信用管理條例列入法制委員會工作日程，我市將屆時根據國家立法和省條例頒布實施情況出臺落實辦法。

　　以上是我委根據您在提案中所提建議內容的一些答復意見和工作情況匯報。總體上說，我市信用體系建設工作已經走在全省前列，但與江蘇、湖北、上海、杭州省市等相比差距甚大，未來工作任務還很艱巨和繁重。信用建設永遠在路上，還需全市上下的長期的持續的艱苦的努力，也懇請您及其他委員繼續關注、關心、支持信用工作，我們也將一如既往地把您及政協委員的關注和關心做為工作動力，在信用沒有設立獨立科室、缺少專業人才、工作經費緊張、社會信用意識不強、失信現象屢發、部門信用監管不到位等不利環境和因素的情況下把工作做好做實做出成效。下面，把我們下步將要開展的一些重點工作一并匯報，方便請您及政協委員監督和指導：

　　七、下一步工作安排

　　（一）關于持續開展政務失信行為專項整治。

　　依托信用中國、信用遼寧、盤錦市信用信息共享平臺和網站，積極推進發布“紅黑名單”工作常態化，對群眾反映強烈、社會影響大的突出失信行為，加大失信懲治力度，曝光典型政務失信案例，使守信者一路暢通，失信者處處受限。

　　（二）完善守信激勵和失信懲戒聯動響應機制。

　　開展商務領域失信聯合懲戒。加強各領域失信聯合懲戒備忘錄牽頭實施部門的協調和監督考核，落實相關領域紅黑名單管理辦法，重點推動在市場監管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監管，實行各行業黑名單制度和市場退出機制。

　　（三）積極開展創建全國誠信示范城市活動。按照國家社會信用體系建設示范城市創建標準和要求，分解落實我市創建全國誠信示范城市實施方案中的各項工作任務。

　　（四）建立引入社會第三方信用服務機構加強政府誠信協同監管機制。一是加大信用績效聯動考核力度，爭取增加考核權重，擴大政務誠信績效考核結果應用。二是推廣遼東灣新區為域內企業信用檔案的經驗做法，通過政府購買服務，發揮第三方服務機構協同政府監管重作用。

　　（五）積極營造社會信用環境。組織開展以“營造國際化信用環境”為主題的誠信宣傳月活動，擴大誠信宣傳覆蓋面，在信用盤錦網、信用盤錦公眾號、盤錦文明網、文明盤錦公眾號開設普及誠信知識問答專欄，普及信用知識。

　　以上答復您是否滿意,如有意見,敬請反饋。

　　再一次，感謝您對我市信用體系建設工作的關心和支持,并歡迎今后提出更多的寶貴意見。

　　盤錦市發展和改革委員會

　　2018年7月24日