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　　市營商監督局對《關于我市打造國際化營商環境構建創新創業生態圈的提案》的答復

尊敬的民革盤錦市委：

　　您好，您提出的“關于我市打造國際化營商環境構建創新創業生態圈的提案”已收悉，感謝您對我市打造國際化營商環境的重視和關心。我們認為提案問題提的較為準確，分析非常到位，解決問題的措施是可行的，符合全市實際情況。現答復如下：

　　一、關于進一步提高監管水平與質量，健全完善智慧高效的監管機制的問題

　　近年來，我市進一步加大放權改革力度，啟動了市縣同權改革。市政府制定出臺了《盤錦市賦予區縣經濟區市級同等行政職權工作方案》，采取“賦權”的方式，將市直部門擁有而縣區、經濟區沒有，但縣區、經濟區能夠代替市直部門行使的職權全部賦予縣區、經濟區。所賦權事項包括投資審批、重點行業許可、社會民生管理等領域，縣區、經濟區平均接權400余項。在權力下沉的同時，通過采取市、縣兩級簽訂賦權交接書、刻制專用分章、加強培訓指導、開展營商環境調查評估等舉措，保證了權力放得下、接得住、運行好。市縣同權改革的實施，較好地解決了放權不協調、不同步、不到位等問題，全面激發了縣區、經濟區的發展活力和內生動力，促進了區域經濟社會的快速發展。

　　為避免權力下放之后可能出現的影響審批效率的問題，我們已全面規范窗口工作人員日常服務行為，實行量化百分考核。

　　一是加大對公務員依法辦事能力和行政效率的培訓力度，注重干部專業知識的學習和專業素養的提升。通過“遼寧省干部在線學習網”和在市委黨校設置4期培訓班等多種培訓渠道，要求全市政府系統科級及以下公務員都要認真學習黨的十九大報告，加強理想信念宗旨教育，引導干部牢固樹立共產主義理想和中國特色社會主義信念，引導干部形成良好的道德情操和道德修養，自覺遵守道德規范，進行道德自律；教育干部自覺遵守愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的公民道德規范，廣泛開展以愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會為基本內容的職業道德教育，并結合完善和落實符合新時期工作實際的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，深入開展廉政教育，提高拒腐防變的能力；堅持曉之以理、動之以情、持之以恒，用真情凝聚人心，培養團隊精神。在實踐培養方面，依托黨校培訓資源，對標借鑒珠三角、長三角等經濟發達地區公務員隊伍建設先進經驗，在有條件的基礎上，通過“請進來，走出去”等形式切實提高我市公務員隊伍整體素質。

　　二是加大量化績效考核力度促進轉變工作作風。推動組建網上審批監管機構，全面實現電子監察到位的工作目標，起草制定《盤錦市網上審批四級運行考核管理辦法》報請市政府發文，對市、縣區（經濟區）、鎮街、村（社區）行政審批（政務服務）項目全流程辦理情況進行全天候實時監管，對工作人員紀律情況進行監察、考評，實行全市政務服務四級運行月度監察通報。

　　三是對日常工作過程中，發現有違紀違規問題線索的，按照干部管理權限，及時移交市級或縣（區）級紀檢監察機關，按程序辦理。通過責任追究壓力傳導提高營商環境的責任意識。

　　二、進一步理順政府和市場的關系，建立國際化的政府運行制度

　　一是我市開展執法環境專項整治。我們制定《關于加快推進全市“雙隨機、一公開”監管改革工作的實施意見》,將各部門制定的隨機抽查事項清單進行匯總。各縣區人民政府、經濟區管委會以及市政府各行政執法部門均完成隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、隨機抽查實施細則的制定，并在本行政區域政府網站和部門網站公示，實現了“全覆蓋”的工作目標。

　　二是我市開展特定行業服務不規范專項整治。重點是供電、供水、供熱、供氣、通訊、消防、公安、城管、衛生防疫、人防、氣象等特定行業和政府部門的服務質量、收費及相關規定不透明和設定霸王條款等。其中，我們對國網盤錦供電公司下達涉企營商環境問題的督辦通知單，對企業家座談會上反映的電力系統問題，要求國網盤錦供電公司盡快核實相關問題，主動總結經驗教訓，深入查找問題根源，制定整改措施。

　　三、打造高素質的專業化干部隊伍，為企業提供優質服務

　　為真正解決“衙門”作風、“中梗阻”等問題，市委、市政府督查室、市營商局每周定期或不定期對各單位，特別是窗口單位進行明察暗訪，重點督查各部門是否制定工作方案，是否按照整治的任務和措施在本部門得到貫徹落實，同時查驗相關見證材料，對窗口單位辦事大廳不開口、不抬頭、等工作、不專心等問題，通過定期或不定期的明察暗訪，有力的促進了有關部門不斷強化責任意識和大局意識，使各部門能夠認識到“衙門”作風專項整治的重大意義。通過督查暗訪，壓力得到了傳導，同時也激發了黨員干部的內生動力，確保專項整治行動各項措施得到落實。

　　同時，嚴把入口關，選拔德才兼備與專業對口的人才充實公務員隊伍，拓展和擴寬用人渠道。在今后公務員招考錄用方面，認真研究我市經濟發展方向和產業結構優勢，有針對性的設置崗位專業條件，適當提高具有相關基層工作經歷的人員比例；在選拔使用干部上，認真貫徹《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》及其配套法律法規，著力解決選拔干部視野不寬，有些是由個人或少數人說了算的“入口”小的問題，堅持民主推薦，民主監督；堅持公平、競爭、擇優的原則，真正將那些作風正派，勤政廉潔，辦事公道，確有真才實學的優秀人才提拔到各級領導崗位上來。

　　四、支持各類商會組織發展壯大，搭建企業合作互助的支撐平臺

　　（一）積極培育發展社會組織

　　根據國務院《社會團體登記管理條例》規定，商會是在民政局注冊登記的社會團體。我市大力培育發展社會組織，2017年3月，由我局起草以市委市政府名義出臺了《關于大力培育發展社會組織的實施意見》；2017年9月，我局為了增加社會組織數量，提高社會組織質量，又出臺了《盤錦市社會組織登記管理辦法》，其中第六條規定“行業協會（商會）類、公益慈善類、科技類和城鄉社區服務類社會組織實行民政部門直接登記。國家法律法規政策規定需要前置許可的，須先取得相關部門的前置許可，再向民政部門依法申請登記。”截至目前，我市市本級商會共有19家，服務近千家企業。

　　（二）加強對商會登記管理和評估工作

　　我市、縣（區）已開通網上年檢，全市商會可以直接從網上進行申報，辦理登記、變更、年檢等業務，實現網上審批、網上年檢、網上評估。全市已經實現“三級聯網”，全面提升了商會的信息化管理水平，減少了中間環節，提高了工作效率和服務質量，真正讓商會和辦事群眾少跑腿、好辦事、不添堵。從2013年開始，我市已連續開展5年社會組織登記評估工作。按照政府指導、社會參與、獨立運作的總體要求，積極推進第三方評估機制，完善科學合理的社會組織評估指標體系和評估制度，發揮評估的導向、激勵和約束作用，促進社會組織健康發展，為政府向社會組織轉移職能“轉得出、接得穩、管得住”提供依據。目前，我市3A級以上的商會10家。

　　五、培育和弘揚企業家精神，厚植企業健康成長的文化底蘊。

　　（一）開展企業人才培訓工作。繼續開展企業經營管理人才系列培訓工作，開展“行業名家進中小微企業”活動，組織重點企業經營管理人員進行企業管理學習等方面培訓，計劃2018年開展經營管理人員管理技巧和藝術、企業財稅管理、中小微企業法律維權、法律援助培訓方面培訓4期，培訓人數不少于130人，提高企業管理水平，推進企業創新發展。

　　（二）開展企業經營管理人才提升工作。面臨國內經濟轉型升級、發展方式轉變步伐加快，以及全球經濟依舊低迷、發展前景不樂觀的情況下，企業要在錯綜復雜的大環境中實現可持續發展，主要取決于企業經營管理人才能力素質，為此，圍繞新形勢下我市企業經營管理人才隊伍建設所面臨機遇、挑戰及任務，提出提升企業經營管理人才隊伍能力素質、推動轉型跨越發展的建議。

　　（三）營造人才工作氛圍。圍繞市委、市政府關于人才工作的各項部署和目標任務，根據市人才發展規劃的統一要求，積極貫徹落實《2011-2020盤錦市人才發展規劃》和《市人才工作領導小組2018年工作要點》，在中小企業公共服務平臺微信公眾號中宣傳黨和國家人才工作方針政策，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好社會氛圍，為企業經營管理人才干事創業營造良好的政策環境、市場環境和輿論環境。

　　六、引導企業以創新促發展，構造創新創業生態圈

　　（一）實施創新驅動發展戰略，完善創新創業體制機制

　　一是出臺《關于加強專業園區服務體系建設的實施意見》《關于進一步促進科技成果轉化和技術轉移的實施方案》等政策措施，在全市科技創新大會上提出了建設創新型城市的目標，出臺了《關于加快實施創新驅動發展戰略建設創新型城市的實施意見》等“1+2”系列政策，加強了創新驅動頂層設計，提出了符合中央精神、具有盤錦特點、務實創新、操作性強的科技工作新思路、新設計和新舉措，對未來一個時期盤錦科技創新工作進行部署。二是制定了《盤錦市建設國家知識產權試點城市實施方案》，一大批符合產業發展方向、技術含量高的專利技術實施與產業化項目即將落地，實現知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力的全面提升，提高專利技術對經濟的貢獻率和市場主體運用知識產權參與市場競爭能力。

　　（二）積極培育創新主體，增強轉型發展新動能

　　全力推動創新資源向企業集聚、創新人才向企業流動、創新政策向企業傾斜，著力構建層次鮮明的小巨人企業、高新技術企業和創新型領軍企業的創新梯隊。一是引進培育小巨人企業。深入實施《盤錦市小巨人企業發展六年行動計劃》，緊緊圍繞“創辦一批”“孵化一批”“轉型一批”“引進一批”，激發創新創業活力，擴大小巨人企業規模。截至2017年，全市小巨人企業總數達到130家，實現主營業務收入66億元，擁有專利750件，與30余所高校、科研院所建立了產學研合作關系。二是大力培育高新技術企業。通過深入企業調研、邀請專家現場培訓等方式宣傳高新技術企業優惠政策和申報知識，全年培訓企業100余家。2017年，全市高新技術企業總數達到68家，高新技術產品增加值較去年增長近20%。三是積極培育創新型領軍企業。制定盤錦市創新型領軍企業培育工作方案及認定標準。2017年，在新材料、高端智能裝備、電子信息、節能環保等戰略性新興產業重點培育了5家創新型領軍企業，全年實現主營業務收入100億元以上。四是圍繞我市主導產業，引導企業開展重點關鍵技術科技攻關20余項，取得了突破性進展。遼寧陸海石油裝備研究院有限公司自主研發并制造的智能鉆具移運排放系統，實現了由“中國制造”向“中國創造”的突破。

　　（三）打造高端創新平臺，提升科技支撐能力

　　大力開展產學研協同創新，構建了產業技術研究院、產業技術創新平臺、創新戰略聯盟、企業工程技術中心等層級明晰的高端科技創新平臺。一是引進精細化工、自動化物流及機器人等5家產業技術研究院，支持大連理工大學盤錦產業技術研究院等產業技術研究院做大做強，為我市產業轉型發展注入強勁動力。二是建設產業技術創新平臺及創新聯盟。以中藍電子為龍頭，組建盤錦市智能制造技術創新戰略聯盟，加快推進聯盟成員單位與科研院所的產學研合作，提升我市智能制造產業的核心競爭力；獲批組建省級無人機專業技術創新平臺，截至目前，全市組建裝備制造、精細化工等技術創新平臺8個（省級6個）。三是加快構建企業研發機構，引導和支持企業與大學、科研機構開展多種形式合作，全面提升企業持續創新能力。截至目前，全市擁有企業工程技術中心125家（省級27家、市級98家）；全社會研發費用占GDP比重（R&D）由2016年的1.5%，預計2017年可達2.0%，企業創新能力和市場競爭力顯著提升。

　　（四）載體建設逐步完善，創新創業活力不斷增強

　　通過構建面向人人的眾創空間、打造創新創業高地、完善科技孵化體系及提升科技服務等方式，強化創新創業載體建設，激發全社會的創新創業活力。一是通過盤活現有閑置樓宇，各類孵化載體在縣區有序布局，形成市縣鎮三級創業孵化體系。截至目前，盤錦市共有各類眾創空間20家，孵化總面積達27萬平方米，累計入駐企業1100余家。鑫葉星創天地及每日農業星創天地被認定為省級“星創天地”。二是打造科技創新高地。以創建國家級高新區為目標，高新區建設取得初步成效，形成了以陸海院、天意為龍頭的能源裝備制造產業，以北燃、瑞德為龍頭的石化及精細化工產業，以中科曙光、中藍電子為代表的新一代電子信息產業和以現代物流為代表的現代服務業四大主導產業，產業集聚度逐步提高，創新能力顯著增強，營商環境不斷優化。三是著力打造特色產業園區。依據省農業科技園區建設管理辦法，組織高升農業經濟區申報省級農業科技園區。深入實施《關于加強專業園區服務體系建設的指導意見》，建設城市功能設施，優化餐飲、住宿、交通、文化、電子商務等生活環境，積極引進專業化科技服務公司，為創業者提供一條龍專業化服務。

　　（五）推進產學研深度融合，促進科技成果轉移轉化

　　一是大力推進院校科技合作。市政府與渤海大學、中國科學院沈陽分院簽訂了全面市校（院）合作協議，“中國科學院沈陽國家技術轉移中心盤錦中心”正式掛牌，有針對性地組織企業參加清華大學、沈陽自動化所等院校科技成果對接會。二是組織舉辦“化工與精細化工科技成果對接會”“中國科學院沈陽分院專場對接會”及“遼寧省工程技術研究中心、重點實驗室地方行活動”，搭建高校、企業、金融、市場多種要素集聚融合的新平臺，加快引領科技成果走向市場。三是著力推動域外科技合作。落實《遼寧與江蘇對口合作實施方案》安排部署，對標先進地區，與無錫市科技局就科技創新合作達成框架協議，兩市將通過共建科技成果交易平臺、共建技術創新戰略聯盟和科技型企業互訪等多種形式開展合作；著力促進大連理工大學盤錦校區、盤錦產業技術研究院與江南大學、華中科技大學無錫研究院等院校建立合作、互動關系，柔性引進高端創新人才；加強高新技術企業互訪合作，依托無錫市科技創新國際影響力，打通盤錦市國際交流、合作通道。

　　盤錦市營商環境建設監督局

　　2018年7月18日