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　　盤工信發〔2018〕81號                                      簽發人：徐光

　　《關于推廣第四代城市建筑加快我市國際化中等發達城市建設的提案》回復

民盟盤錦市委：

　　貴單位《關于推廣第四代城市建筑加快我市國際化中等發達城市建設的提案》（002號）已收悉,市工信委責成墻改辦進行答復,我辦收到提案后,高度重視,立刻組織全辦同志進行討論,制定方案。根據民盟盤錦市委提出發展第四代建筑特點,我辦重點選擇了其中的裝配式建筑進行調研,現將有關答復如下：

　　隨著國家經濟的高速發展，建筑理念也被提上了一定高度，以裝配式為主體的現代化建筑將逐漸代替現場施工為主體的建筑業,也是未來第四代城市建筑的重要組成部分。

　　一、裝配式建筑介紹

　　裝配式建筑是由預制品部件在工地裝配而成的建筑，按預制構件的形式和施工方法分為砌塊建筑、板材建筑、盒式建筑、骨架板材建筑及升板升層建筑五種類型。通俗地講，裝配式建筑就是在工廠里生產出來房子的柱、梁、板、墻等部件，然后運輸到施工現場像搭積木一樣搭建成房子。裝配式建筑具有以下五個特點，一是大量的建筑部品由車間生產加工完成（構件種類主要有：外墻板，內墻板，疊合板，陽臺，空調板，樓梯，預制梁，預制柱等）；二是現場大量的裝配作業，比原始現澆作業大大減少；三是采用建筑、裝修一體化設計、施工，理想狀態是裝修可隨主體施工同步進行；四是設計的標準化和管理的信息化，構件越標準，生產效率越高，相應的構件成本就會下降，配合工廠的數字化管理，整個裝配式建筑的性價比會越來越高；五是符合綠色建筑的要求。

　　二、裝配式建筑行業現狀

　　（一）全國現狀

　　經過“十二五”的大力推動，目前全國已有56個省、市住宅產業化基地，11個住宅產業化試點城市，行業整體呈現出蓬勃發展的狀態。綜合各方面情況來看，大力推進裝配式建筑的發展已經成為普遍趨勢，2016年國內新開工的裝配式建筑面積在1.1億平方米左右。同時，各級地方政府積極引導，因地制宜地探索裝配式建筑發展政策，上海、重慶、北京、河北、浙江、沈陽等30多個省市出臺了有關推進建筑住宅產業化或裝配式建筑的指導意見，在全國產生了積極影響。盡管各省、市在出臺了指導意見和配套行政措施，但是我們清醒的看到，由于裝配式建筑屬于新興行業,我國裝配式建筑占新建建筑面積僅3%左右，距離“10年左右時間使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%”的目標增量任重道遠。

　　隨著政策層面中央與地方持續推進，我國裝配式建筑滲透率會加快提升。按照《“十三五”裝配式建筑行動方案》要求，“2020年裝配式建筑占新建建筑面積比例達15%以上”。有望超過8億萬平方米，以每平米2500元測算，市場規模將超過2萬億元；按新增住宅面積每年提高3%測算，2025年的市場規模將達到4.7萬億元。

　　（二）全省現狀

　　遼寧省為發展裝配式建筑出臺了系列政策，營造市場環境，著力培養裝配式建筑市場，要求政府工程均應采取預制混凝土或鋼結構，政府投資的建筑工程、市政工程、公共設施、軌道交通、城市綜合管廊等配套基礎設施項目中全面采用產業化方式建設。目前全省采用裝配式墻體技術建設的工程項目已達2000萬平方米，裝配式建筑技術日趨成熟，其中沈陽市2016年裝配式建筑比例已接近30%，房地產開發項目中推行產業化方式建設，由三環范圍內已逐步擴大到除新民市、遼中縣、康平縣、法庫縣以外的全域。

　　到2020年底，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到20%以上，其中沈陽市力爭達到35%以上，大連市力爭達到25%以上，其他城市力爭達到10%以上。到2025年底，全省裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到35%以上，其中沈陽市力爭達到50%以上，大連市力爭達到40%以上，其他城市力爭達到30%以上。

　　（三）盤錦市現狀

　　盤錦市裝配式建筑行業起步較晚、基礎薄弱，目前僅有四戶裝配式墻體生產企業，具體情況如下：

　　（1）盤錦東躍公司

　　該企業總資產10億元，占地面積33萬平米，注冊資金2600萬元，現有職工300余人（其中專業技術人員120多人），擁有先進的自動焊接生產線、波紋鋼生產線等先進設備30余臺套，主要產品生產能力為年產鋼結構10萬噸，彩鋼壓型板35萬平方米，彩鋼復合板50萬平方米。2017年主營業務收入6億元，利潤4800萬元。銷售網絡覆蓋國內20余個省、市、自治區，并出口美國、南非等國家。今年4月該公司與長江精工集團浙江綠筑集成科技有限公司共同出資建設東躍綠筑裝配式建筑產業基地項目，新建鋼結構裝配式建筑生產車間、新型節能墻體材料車間、新型綠色環保建筑材料研發檢測中心和成品倉庫等，項目占地面積28萬平方米，總投資2億元，建成達產后形成年產200萬平方米PC、PSC等裝配式構件產品的生產規模，實現年產值60億元，打造我市裝配式建筑構件最大的生產基地。

　　（2）盤錦晟建宇新型建材科技發展有限公司

　　該企業成立于2009年，占地50畝，注冊資金500萬元，現有職工20余人，是一家專業從事墻體材料的研發、制造、銷售以及工程施工為一體的高新技術企業，擁有四條生產線，年產280萬平方米建筑用輕質空心隔墻條板。企業采用德國、芬蘭最先進的建筑用輕質空心隔墻條板生產設備，具有先進的電子計量配料、立式行星公轉攪拌、擠壓、振動、揉抹成型以及先進的干濕蒸養等新技術，目前是盤錦市第一家規模最大、設備最先進、技術最完善、配置最科學的建筑用輕質空心隔墻條板的生產企業。

　　（3）盤錦金壁新型墻材有限公司

　　該企業總資產100萬元，占地面積20畝，注冊資金100萬元，現有職工12人（其中專業技術人員3人），主要產品生產能力為年產輕質隔墻板350萬平米。2017年實現主營業務收入280萬元，利潤100萬元。

　　（4）盤錦富裕墻板廠

　　該企業總資產500萬元，占地面積20畝，注冊資金80萬元，現有職工15人，主要產品生產能力為年產輕質隔墻板50萬平方米。2017年實現主營業務收入200萬元，利潤20萬元。

　　未來一個時期我市將按照《盤錦市人民政府辦公室關于大力發展裝配式建筑的實施意見》大力發展裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構等建筑，裝配式建筑占新建建筑面積比例逐年提高；大力推行新建住宅全裝修，城市中心區域原則上全部推行新建住宅全裝修，并逐年提高成品住宅比例。到2018年末，各縣區（經濟區）至少有1個裝配式試點示范項目；到2019年末，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例力爭達到5%以上；到2020年末，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例力爭達到10%以上；到2025年末，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例力爭達到30%以上。

　　三、存在的問題

　　(一)設計機構推廣裝配式建筑積極性不高

　　近幾年，無論盤錦市建筑設計院，還是油田設計院，在設計圖紙之中從未涉及裝配式建筑建材，其他設計機構的設計人員水平參差不齊，更缺乏裝配式建筑設計理念和責任心，裝配式建筑的設計缺位致使這種新業態的推廣從源頭上就進入了瓶頸。另一方面，正是因為裝配式建筑工業化技術標準缺乏基礎性研究與足夠的工程實踐，使得很多技術標準仍處于空白，沒有從結構體系、模數協調、戶型組合和立面多樣化設計角度,進行具有現實意義的設計研究，對急于交工的設計人員，不愿輕易涉入各項規范不明確、不完善的裝配式建筑領域。

　　（二）開發商推行裝配式建筑的意愿不足

　　目前裝配式建筑在我市未形成規模效應，市場認知度低，成本相對較高，利潤空間有限，加之當前樓市低迷，在相關稅收優惠不足以抵消購房成本的增加額時，裝配式建筑往往只能成為高檔住宅的嘗試，難以贏得絕大多數市場，因此開發商對于建設裝配式建筑非常審慎。

　　（三）居民對裝配式建筑接納還有難度

　　首先，對于普通老百姓來說裝配式建筑成本通常高于普通建筑，而這部分附加成本往往會轉化成用戶的負擔，在當前住宅樓產能過剩的時期，價格是居民選擇房屋的重要因素，裝配式建筑與傳統建筑相比明顯缺乏競爭力。其次，從建筑上講，南方更注重“小橋流水人家”式的裝配式建筑設計，而北方更注重御寒防沙式的防護型建筑設計，在居民觀念中裝配式建筑與傳統建筑相比，保暖性上仍有差距，因此作為普通住宅樓的裝配式建筑推廣尤其不易。

　　四、發展與推廣裝配式建筑的相關建議

　　（一）制定出臺配套優惠政策發揮推動作用

　　進一步細化和完善市政府出臺的關于《發展裝配式建筑實施意見》明確發展目標和主要任務，并出臺優惠政策；支持裝配式產業和示范項目用地。享受工業用地政策，優先保障裝配式建筑用地需要；享受招商引資項目政策，對創建省級以上裝配式建筑產業基地項目給予一定的資金補貼；享受節能減排專項基金的補貼；在預售許可、容積率計核、物流運輸等方面予以優惠和支持。

　　（二）政府投資性項目為試點發揮示范作用

　　加大政府投資項目采用現代建筑產業化技術應用力度，帶頭采用裝配式建造方式建造，市政、軌道交通及配套基礎設施工程優先采用裝配式建筑技術建設；公立幼兒園、學校、福利院、敬老院、醫院及保障性安居住房在立項和審批時明確采用裝配式建筑，例如我市正在試點的裝配式建筑--盤錦市實驗小學項目，該項目由東躍鋼結構公司設計和建設，預計六月下旬開工，八月即可交付使用。

　　（三）強調協同設計理念發揮技術作用

　　在建筑項目設計之初，引導地方設計院及開發企業積極采用裝配式建筑建設工藝進行設計，鼓勵裝配式構件生產企業深度參與設計工作，同步開展裝配式建筑產業現代化技術研究，制定裝配式建筑技術標準，發揮技術支持作用。

　　（四）建設裝配式產業基地發揮集聚作用，

　　以東躍鋼結構企業為核心規劃裝配式產業基地。給與更優惠的扶持政策，加大招商力度，吸引國內外先進裝配式建筑企業入住，逐步完成裝配式基地建筑上下游產業鏈的全面整合，推動和加快裝配式建筑的轉型和升級發展，形成產業集聚效應，打造我市裝配式建筑產業集群基地。

　　（五）加大裝配式建筑優勢宣傳力度發揮引導作用

　　一是大力宣傳國家、省關于鼓勵發展裝配式建筑系列文件精神，引導有基礎的縣區積極申請裝配式建筑企業示范區；二是通過主流媒體報道，印制宣傳板，發放宣傳單等多種宣傳方式，讓更多建筑企業和人民群眾充分了解和認識裝配式建筑的益處，為推廣裝配式建筑奠定輿論基礎。

　　最后，雖然有國家、省、市對新興建筑的大力宣傳與推廣,但第四代建筑的推廣普及仍任重道遠。真正改變舊觀念，徹底貫徹執行第四代建筑理念猶如一場革命,需要政府決策層、開發商、設計專業人員、研究機構及房地產相關行業長期的不懈努力。我們相信，在市委、市政府的正確領導下，在市政協的大力支持下，第四代建筑的推廣使用一定會有更加美好的明天。

　　盤錦市工業和信息化委員會

　　2018年8月1日