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　　關于打好“五套組合拳”助力民營經濟發展的提案

尊敬的黃曉棠委員：

　　您好，您提出的《關于打好“五套組合拳”助力民營經濟發展的提案》已收悉，感謝您對民營經濟的重視和關心，我們認為提案問題提的較為準確，分析非常到位，解決問題的措施是可行的，符合全市實際情況。現答復如下：

　　盤錦市委、市政府一直以來高度重視民營經濟和中小微企業發展，認真貫徹落實《遼寧省優化營商環境條例》，多措并舉，采取多項措施營造助力民營經濟發展的良好環境。

　　一、關于進一步優化發展環境方面

　　一是深入推進“放管服”改革，推進政府職能轉變。市政府累計開展了6個批次放權工作，共取消331項行政職權事項，取消審批前置要件和證明事項67項，建立市縣鎮三級權責清單。制定出臺《“放管服”改革優化提升工作方案》，確定4個方面、36項改革舉措，在更大范圍、更深層次、以更有力舉措推進“放管服”改革。同時，全面推行全程代辦、容缺審批、并聯審批，營造企業家“愿意來、留得住、發展好”的最佳投資環境。

　　二是創新審批模式，壓縮審批時限。將涉及生產經營單位審批、審核無一不進入政務服務大廳，完善了辦事流程，明確了各窗口辦事事項，辦事時限，并設有咨詢窗口。從簡化審批模式入手，統一時限，統一要件，做到了聯審聯辦，多聯合一，多評合一。建立提高辦事效率工作機制，有效的控制了“推繞拖”等問題和現象的發生。按照“3550”審批模式，我們不斷簡化審批流程，壓縮審批時限，實現了便民服務。近一個月以來，全程代理受理事項220個，代辦項目總投資額累計近783億元，辦結項目96個。通過實行代辦員制度，代辦員上門服務近400批次，完成審批事項1083項，解決疑難問題549個。

　　三是建立“容缺審批”機制，促進項目投產達產。為解決企業和項目前置審批約束制約問題，使一些審批審核事項因一個部門出現材料不全，而造成全鏈條的審批阻礙，市政府出臺了“容缺審批”的實施意見，審批單位不因為一個單位沒批而影響審批審核進程。如項目施工審批150天左右，現在壓縮到50天。有的項目做到即時即辦，不需現場勘驗。通過“容缺審批”機制的建立，極大促進了項目的開工和落地，縮短了項目的投產、達產時間，使一些項目投產比原來提前10個月。今年我們已經通過這種方式辦理65個審批事項。同時我們嚴格事后監督，對企業承諾不兌現的審批項目，相關部門取消原審批事項。市營商局從營商環境建設上入手，打通服務企業“最后一公里”，征詢項目建設推進過程中遇到的各種問題，為項目落地生根、為企業穩健發展提供全方位、高效率的服務。這既讓審批部門敢做敢當，也為我們營商環境創造了一個寬松、規范的便民便企服務的新模式。

　　四是簡化執法流程，實施便民服務。公安、消防等部門深入社區和生產經營單位征求意見，收集整理問題并列出清單。開展“辦事難”專項整治行動以來，市公安機關與群眾面對面座談，征求意見12條，自查自糾問題52項。在辦理車輛證照方面，增加兩處增管服務站，同時不斷簡化程序，簡化申請證明材料，壓縮辦理時限，做到了即辦即結，當場取證，開通了綠色通道。市公安局還壓縮辦理身份證時間，取消工本費，實行免費郵寄。消防部門在消防驗收中，簡化消防手續，在申報消防材料上，精簡50余項，精簡比例達38.6%，審批時限平均壓縮65%，實現了消防執法服務“零投訴”。

　　二、企業創新能力及技術發展情況

　　一是“創客中國”創新創業盤錦區域賽籌備順利。印發了《關于舉辦2018年“創客中國”創新創業盤錦區域賽的通知》，制定了《2018年“創客中國”創新創業盤錦區域賽實施方案》，明確了參賽企業或創客團隊人數、評審方法及獎勵措施，積極為更多的中小企業和創客提供交流展示的平臺，發現和培育一批“雙創”優秀項目和優秀團隊。

　　二是中小企業“專精特新”發展態勢日趨明顯。市政府印發了《盤錦市小巨人企業發展六年行動計劃（2015—2020年）》，堅持政府推動與企業主導、提升傳統產業與培育新興產業相結合，整合各類科技資源，加大政策扶持力度，以增強自主研發能力為核心，著力培育發展一批技術水平高、競爭實力強的小巨人企業，推進中小企業“專精特新”發展，促進了新產品、新技術、新業態、新模式不斷涌現。

　　截至目前，全市共有92項產品（技術）被認定為遼寧省中小企業“專精特新”產品（技術）。130家企業被認定為科技“小巨人”企業。全市擁有國家級重點實驗室2個、博士后工作站3家、省級工程技術中心23家、市級工程技術研究中心63家,小巨人企業中除初創型企業外，都建立了技術研發機構。中藍電子自主研發出國內首條VCM馬達自動化生產線，打破了國外技術壟斷，填補了國內技術空白，產能躍居國產馬達首位。

　　三是大中小企業融通發展日益穩固。市委、市政府聚焦石化及精細化工、裝備制造等重點領域，依托華錦集團、中藍電子等行業龍頭企業，推動建設了盤錦精細化工孵化基地、中藍電子產業園等專業化、特色化“園中園”，為打造融通發展產業生態提供了良好的載體。

　　截至目前，我市建設的東北首家精細化工孵化基地已入駐企業（項目）35個。所有入駐企業（項目）全部為符合我市現有石化產業鏈條延伸要求的好企業、好項目，其中絕大部分企業為高新技術企業。這些企業與華錦集團等大企業建立了良好的供需和技術合作關系，融通發展基礎進一步夯實。

　　目前，全市共有92項產品（技術）被認定為遼寧省中小企業“專精特新”產品（技術）。130家企業被認定為科技“小巨人”企業。截至目前，全市擁有國家級重點實驗室2個、博士后工作站3家、省級工程技術中心23家、市級工程技術研究中心63家,小巨人企業中除初創型企業外，都建立了技術研發機構。中藍電子自主研發出國內首條VCM馬達自動化生產線，打破了國外技術壟斷，填補了國內技術空白，產能躍居國產馬達首位。

　　三、進一步提高人才保障方面

　　一是優質服務資源進一步開放。加大力度促進優質服務資源向民營企業開放。2017年，舉辦財稅知識、企業管理、法律維權、政府采購、營商環境政策解讀等專題培訓22期，近5000人次參加培訓。今年一季度，我們根據企業的實際需求，已舉辦各類培訓4期，近1000人次參加培訓。這些具有針對性、實操性和答疑性的培訓，使企業和人員開拓了視野，豐富了業務知識，提升了企業運營及管理水平，提高了企業經濟效益。

　　二是政策體系逐步完善。在政策建設上，我們圍繞制度建設，著力搭建人才政策體系框架。出臺了《盤錦市深化人才發展體制機制改革實施意見》、《關于推進人才集聚加快實現人才引領全面轉型的實施意見》、《推進人才集聚若干政策（試行）》、《大連理工大學盤錦校區畢業生留盤就業創業支持政策》等政策措施，為引進人才和促進畢業生就業在政策支持、資金扶持和發放住房補貼等方面提供優惠。

　　三是人才載體項目建設全面提速。近年來，我市通過管理體制改革和布局結構調整基本上搭建了一個橫向互聯、上下互動的人才載體平臺。重點引進了大連理工大學盤錦校區，結束我市沒有綜合性大學的歷史，引入了一大批具有較強科研能力的專家。建立4家科技企業孵化器，2個國家級重點實驗室，2個博士后流動站，3個博士后科研基地，工程技術研究中心63家，全市60%以上的科技型企業建立了研發中心。同時，建設了國家級技能大師工作室2家，建設省級技能大師工作室4家；建成創業孵化等眾創空間14個，集聚吸引小巨人企業已達25家，發展樓宇經濟23.6萬平方米，引進曙光產業基地等一批高新技術項目在盤落戶生根。這些載體建設帶動了一批海外高層次人才、高新技術項目落地盤錦，集聚了優秀人才的智力資源，推動了以“名師帶名徒”方式實現傳統技能的現代傳承，為我市優勢產業培育和傳統產業的轉型提供了智力支撐。正是這些載體平臺一齊發力，促使來自全國各地的高端人才、急需緊缺人才、畢業生基礎人才匯聚盤錦，為支撐和引領我市支柱產業和特色產業的發展提供了智力保障。

　　四是產業項目人才集聚效應初步顯現。近10年來，我市加快產業調整步伐，先后引進實施忠旺擠壓型材、臺灣長春石化產業園、和運合成橡膠產業園、北方燃料石化產業園、北方戴納索丁苯橡膠、合力叉車北方基地、聯成化學增塑劑、華潤熱電等億元以上項目700多個，為各類人才的集聚發展提供了廣闊的空間，也為高層次人才創新創業提供了實踐的舞臺。針對產業和項目需求，市人社部門推進“域外人才引進工程”，開展系列域外人才招聘活動，搭建校企對接平臺。近10年來，累計引進外省市人才9.5萬人，基本上扭轉了“孔雀東南飛”現象，使我市成為省內具有較強人才吸引力和凝聚力的城市之一。

　　五是本土企業人才培養工作得到加強。近年來，我市不斷整合資源，創新方式方法，拓寬培訓渠道，狠抓各類人才培養工作。先后通過新進人員上崗培訓、黨政領導干部培訓、企業職工業務培訓、信息化培訓、掛職鍛煉、專業技術人才深造等培訓方式，開展各類人才培訓10萬余人次。重點加強了培養技能型人才，改擴建面向全國招生的職業技術學院1所，在校生已由2005年的2000人增加到6700余人，增長235%。技工學校1所,在校生數已由2005年315人增加到1370人,增長335%。初步形成了職業院校、技工院校、民辦培訓學校、企業職工培訓機構等協調發展的技能人才培訓體系。

　　四、進一步營造多元誠信的融資環境。

　　近年來，我市圍繞提高金融服務實體經濟質量，完善擔保體系建設，引導企業利用資本市場，推動發展普惠金融，建立政府增信機制，降低融資成本，積極搭建金融服務平臺，開展多層次銀企對接等方面工作，提高對民營經濟的資金支持力度。

　　一是在省內率先開展了專利權質押擔保業務。市政府出臺了《盤錦市知識產權質押融資風險補償基金管理辦法（暫行）》，市、區政府共列支1300萬元與鑫隆泰擔保公司、郵儲銀行合作開展專利權質押擔保業務，有效拓寬了企業融資渠道，創新了財政資金扶持方式，緩解了中小微企業融資難題，促進了經濟結構優化和產業可持續發展。

　　業務開展以來，已先后為福瑞電子、瑞邦石油等5戶企業投放資金共計2000萬元。另有6戶企業已通過審核，計劃還將投放資金近2000萬元。

　　二是原糧質押貸款業務順利開展。市政府搭建積極搭建大米加工企業與金融機構信貸業務之間的橋梁，采用突破性的“擔保+銀行+監管”融資模式，成功推動鑫隆泰擔保公司、盤錦大米協會、柏氏米業、市郵儲銀行以及順澤資產聯合開展原糧質押貸款業務，有效緩解了糧食企業融資難問題。自糧食收購融資平臺運營以來，已累計為6家企業發放原糧收購資金6500萬元。2018年，預計可完成1.5億元。

　　三是“助保貸”、“惠農貸”等業務不斷發力。市政府出臺《盤錦市信貸風險補償基金設立方案》，設立了總規模10億元的信貸風險補償基金和1.16億元的應急轉貸資金，為重點領域和重大項目等融資提供風險分擔和補償。分別與建設銀行合作開展了“助保貸”業務，與農業銀行合作創新推出“惠農貸”信貸產品，有效化解了企業短期融資難題。截至目前，“助保貸”業務已為21戶（次）企業投放資金6318萬元；“惠農貸”累計投放資金8400筆，共計21.09億元；“應急轉貸”業務已累計為18戶企業辦理應急轉貸資金1.56億元。

　　四是融資擔保體系建設逐步完善。市政府2016年制定出臺《盤錦市人民政府印發關于促進融資擔保行業規范發展實施意見（試行）的通知》（盤政辦發﹝2016﹞150號），進一步完善全市融資擔保體系建設積極打造市縣（區、經濟區）兩級政府性融資擔保體系，支持民營擔保機構做精做強，推薦符合條件的擔保機構加入省級再擔保體系，充分發揮融資擔保行業對中小微企業和“三農”等的支持作用，截至2018年3月末我市掛牌營業的融資擔保機構數量為39家，其中8家政府性融資擔保機構注冊資本金20.42億元，在保責任余額43.87億元，當年累計擔保額4.99億元，當年擔保企業63戶，在保企業243戶；31家民營融資擔保機構注冊資本金28.91億元，在保責任余額32.08億元，當年累計擔保3.58億元，當年擔保企業52戶，在保企業443戶。

　　五是引導企業利用資本市場做大做強，2017年市政府制定出臺《關于推進企業利用資本市場加快發展的實施意見》，按照股改、輔導備案、申報材料、成功上市分階段給予資金補助，鼓勵企業在場內外交易市場上市或掛牌。共為符合條件的掛牌上市企業累計提供補助資金380萬元。目前，新三板存量企業9戶，位居全省前列，累計實現融資1.61億元；遼寧股權交易中心掛牌企業61戶，其中融資交易板掛牌企業5戶，2018年新增3戶融資交易板掛牌企業。不斷充實完善我市擬上市掛牌重點企業后備庫，目前我市掛牌上市企業后備庫中共有企業25戶。

　　六是“中小微企業信用培育池”建設穩步推進。篩選更多地市內信用狀況較好的中小微企業，建立“中小微企業信用培育池”，作為優質客戶資源推薦給銀行等金融機構。對入池企業免費開展第三方信用評價，推薦進入“遼寧省中小微企業信用培育池”，增加信用池規模，對入池企業開展金融服務。