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　　盤住建復(fù)〔2018〕13號                                         簽發(fā)人：史偉

　　對“關(guān)于提升我市公共廁所環(huán)境的提案”答復(fù)意見

尊敬的陳蘇錦委員：

　　很感謝您對我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的關(guān)心與支持。您的《關(guān)于提升我市公共廁所環(huán)境的提案》，市住建委主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視，責成相關(guān)科室進行調(diào)查了解并落實，現(xiàn)結(jié)合實際提出具體答復(fù)意見如下：

　　為進一步改善城鄉(xiāng)居民環(huán)境衛(wèi)生條件，鞏固多城聯(lián)創(chuàng)工作成果，提升城鄉(xiāng)廁所規(guī)劃建設(shè)管理水平，結(jié)合《盤錦市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》，市住建委起草了盤錦市推進“廁所革命”實施方案。目前，市住建委正在按照上述方案的要求，推進“廁所革命”相關(guān)工作

　　一、 工作指導(dǎo)思想

　　以解決公廁數(shù)量不足、布局不合理、管理缺失及農(nóng)村戶廁衛(wèi)生條件差、糞便污染環(huán)境等問題為目標，實施廁所新改建及提升工程，加強廁所監(jiān)督管理，不斷豐富廁所功能、完善廁所布局、提升廁所標準，提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，增強如廁體驗，全面改善我市城鄉(xiāng)人居環(huán)境，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)的短板，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展助力。

　　二、主要工作目標

　　結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃，按照“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、建管并舉、衛(wèi)生適用”的原則，以補建、改造升級為重點，新建一批、改造提升一批城鎮(zhèn)公廁；全面改造農(nóng)村戶廁，實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋；新建、改擴建旅游廁所，全面提升旅游服務(wù)水平。到2020年基本實現(xiàn)“布局科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生環(huán)保、群眾滿意”的目標。

　　1.公廁建設(shè)。到2020年底，全市新建公廁301座，其中2018年新建公廁128座（城區(qū)公廁20座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁27座，旅游公廁81座）；2019年新建公廁92座（城區(qū)公廁16座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁10座，旅游公廁66座）；2020年新建公廁81座（城區(qū)公廁13座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁11座，旅游公廁57座）。

　　2.公廁改造。到2020年底，全市改造公廁184座，其中2018年改造公廁114座（城區(qū)公廁18座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁85座，旅游公廁11座）；2019年改造公廁54座（城區(qū)公廁33座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁8座，旅游公廁13座）；2020年改造公廁16座（鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁7座，旅游公廁9座）。

　　3.農(nóng)村戶廁改造。到2020年底，全市完成7.2萬戶農(nóng)村戶廁改造，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到100%，其中2018年完成2.4萬戶農(nóng)村戶廁改造；2019年完成2.4萬戶農(nóng)村戶廁改造；2020年完成2.4萬戶農(nóng)村戶廁改造。

　　4.內(nèi)廁開放。到2020年底，全市完成285座社會廁所向公眾開放，其中2018年完成181座（城區(qū)70座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)111座）社會廁所向公眾開放；2019年完成55座（城區(qū)47座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)8座）社會廁所向公眾開放；2020年完成49座（城區(qū)43座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)6座）社會廁所向公眾開放。

　　三、具體工作任務(wù)及完成時限

　　（一）科學(xué)規(guī)劃布局

　　1.堅持規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)廁所革命工作目標，結(jié)合《盤錦市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》，對現(xiàn)有公廁規(guī)劃實施情況進行評估，優(yōu)化提升公廁點位布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局公廁點位，使城鄉(xiāng)公廁在布局上與人口（含流動人口）密度相匹配，在數(shù)量上達到國家標準要求。公廁建設(shè)前期要做好周邊公示和群眾協(xié)調(diào)工作，充分考慮周邊居民切身利益，合理開展設(shè)計。對條件允許的地點，統(tǒng)籌建設(shè)環(huán)衛(wèi)驛站、垃圾轉(zhuǎn)運站點等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。［完成時限：2018年6月底前］

　　2.精心組織設(shè)計。公廁規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當符合《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（GB50337—2003）》和《城市公共廁所設(shè)計標準（CJJ14-2016）》，設(shè)施設(shè)備配置要方便實用、節(jié)能節(jié)水，有利于衛(wèi)生保潔。要注重設(shè)計細節(jié)，不得低水平建設(shè)或追求豪華。有條件的公廁可以設(shè)置無性別廁位，提高公廁使用效率。在不具備供水、排污、供暖條件的地方選用新設(shè)備、新工藝新建改建公廁，要符合節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)等技術(shù)要求。公廁外觀和色彩設(shè)計應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。［完成時限：2018年6月底前］

　　3.嚴格規(guī)劃實施。堅持規(guī)劃的剛性要求，非經(jīng)法定程序不得變更公廁規(guī)劃，不得改變公廁建設(shè)用地屬性，依法查處改變公廁用地屬性、變更公廁點位或“規(guī)而不建、規(guī)后亂建”等違法違規(guī)行為。環(huán)衛(wèi)部門要依法參與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計及驗收工作，確保規(guī)劃得到有效落實。［完成時限：2020年底前］

　　（二）強化建設(shè)改造

　　1.規(guī)范建設(shè)流程。制定獨立占地公廁的基本建設(shè)流程，規(guī)范用地劃撥、報規(guī)報建、竣工驗收、產(chǎn)權(quán)辦理、移交管理等程序。［完成時限：2018年7月底前］

　　2.加快公廁建設(shè)。制定城鄉(xiāng)公廁新建計劃，細化年度建設(shè)任務(wù)，明確投資建設(shè)主體、建設(shè)選址、用地供給、開工建設(shè)及完工時限，倒排工期，全面推動公廁建設(shè)工程。［完成時限：2020年底前］

　　3.加大公廁改造力度。按照《城市公共廁所設(shè)計標準》《無障礙設(shè)計規(guī)范》，加快升級改造城鎮(zhèn)老舊公廁，特別是旱廁和設(shè)施老化的公廁。嚴禁隨意拆除城市公廁，確因舊城改造、道路拓寬等需要拆除的，要遵循“拆一補一、就近建設(shè)”原則嚴格審批，不能減少現(xiàn)有公廁數(shù)量和建筑面積。要充分考慮改造期間市民如廁問題，同一片區(qū)公廁要分期分批改造；附近沒有替代公廁的，要設(shè)置臨時公廁，并將經(jīng)費納入改造預(yù)算；要做好替代公廁的引導(dǎo)和指示牌設(shè)置工作。［完成時限：2020年底前］

　　4.推進農(nóng)村居民戶廁改造。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持“集中連片、整村推進，農(nóng)戶主體、政府補助，因地制宜、科學(xué)改廁”的原則，采取“竣工驗收、以獎代補”的補助方式對農(nóng)戶予以補助，充分發(fā)揮農(nóng)戶自主性和積極性，加快推進農(nóng)村居民無害化衛(wèi)生廁所改造，提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。在已經(jīng)實施農(nóng)村生活污水集中收集處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道），推廣使用水沖式廁所，提倡改廁入戶，確保冬季正常使用。對新建改建的戶廁，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要建檔造冊，留存?zhèn)洳椤σ呀ǔ尚聨霓r(nóng)戶，其舊廁一律停止使用并予以拆除處理。［完成時限：2020年底前］

　　5.提升公廁品質(zhì)。實施公廁新建改建，應(yīng)當通過公開招投標，選擇信譽好、實力強、價格廉、質(zhì)量優(yōu)的材料供應(yīng)商和施工企業(yè)。要嚴格落實國家公廁建設(shè)標準，規(guī)范廁位尺寸，改善通風、采光條件，合理設(shè)置管理間、工具間，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置各類公廁標志，做到“標志統(tǒng)一、指示清晰、通俗易懂”，方便市民識別和尋找。倡導(dǎo)采用節(jié)水節(jié)能新技術(shù)和新材料建設(shè)改造公廁，注重美化公廁內(nèi)外環(huán)境。［完成時限：2020年底前］

　　（三）加強管理服務(wù)

　　1.強化管理規(guī)范服務(wù)。加強學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐、商場、公園、廣場等人口密集場所公廁的運行監(jiān)管，推進公廁日常管理專業(yè)化、服務(wù)標準化。合理配備公廁管理人員，明確崗位職責，強化責任落實，完善公廁衛(wèi)生保潔、維修維護、監(jiān)督檢查等管理制度。加強公廁配套設(shè)施日常維護，保障用水用電等基本設(shè)施運行良好、維護規(guī)范、更換及時。強化公廁管理人員教育培訓(xùn)，提升服務(wù)意識和管理技能。探索建立公廁評比機制，推動公廁管理服務(wù)水平不斷提高。環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當做好移動公廁儲備，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，維護公共衛(wèi)生安全。［完成時限：2020年底前］

　　2、強化政策支持。調(diào)動全社會各方力量，通過調(diào)查論證，制定出臺降低公廁運行成本（水費、電費、供暖費）的優(yōu)惠政策，為公廁長期平穩(wěn)運行奠定良好基礎(chǔ)。［完成時限：2020年底前］

　　3.構(gòu)建市場化運營機制。采取PPP模式，建立公廁建設(shè)管理市場化運營機制，引導(dǎo)社會資本參與公廁建設(shè)管理和運營維護，鼓勵旅游廁所引進專業(yè)化、集團化、連鎖經(jīng)營的廁所管理公司進行管理，探索“以商建廁”“以商管廁”等運營管護新模式。［完成時限：2020年底前］

　　4.推進公廁24小時開放。制定實施方案，強化保障措施，推進市域內(nèi)有條件的環(huán)衛(wèi)公廁24小時開放。公廁夜間開放期間，配備專人管理，定崗定責，確保衛(wèi)生達標、人員安全、設(shè)施設(shè)備運行正常。［完成時限：2019年底前］

　　5.推動社會廁所對外開放。研究制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會單位廁所向公眾開放。推動機關(guān)企事業(yè)單位公共服務(wù)區(qū)域帶頭向公眾開放自有廁所，多渠道增加公廁有效供給。采取政府適當補貼的方式，引導(dǎo)各類社會主體將廁所向公眾開放，促進存量資源充分利用，避免重復(fù)建設(shè)。［完成時限：2020年底前］

　　（四）建設(shè)智慧公廁

　　1.加強信息化服務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+公廁”計劃，發(fā)布公廁電子地圖，制作手機APP軟件，在微信公眾號中新增“找公廁用公廁評公廁”功能，實現(xiàn)公廁精準定位和信息實時反饋，提升市民找公廁用公廁的快捷性和準確性。［完成時限：2019年底前］

　　2.建設(shè)智能化監(jiān)管平臺。推進信息化智能化公廁監(jiān)管，引入自動化控制技術(shù)和自動化管理程序，實現(xiàn)自動開關(guān)門、照明、沖廁等功能。建立公廁智能化監(jiān)管平臺，加強公廁建設(shè)管理數(shù)據(jù)的分析與運用，提升管理和服務(wù)水平。［完成時限：2019年底前］

　　四、工作保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立全市推進“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長白光同志任組長，市住建、城鄉(xiāng)辦、旅發(fā)、衛(wèi)計、財政、規(guī)劃、國土、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門為成員單位。辦公室設(shè)在市住建委，負責綜合協(xié)調(diào)調(diào)度等日常工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)具體負責廁所規(guī)劃建設(shè)管理工作，要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，對推進“廁所革命”工作進行精心謀劃、科學(xué)部署，確保取得實效。

　　（二）細化工作方案。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及市直相關(guān)部門要根據(jù)本實施方案，緊緊圍繞“廁所革命”重點任務(wù)，明確年度工作計劃，確定建設(shè)用地供給、開工建設(shè)計劃及完工時限，細化工作舉措，于2018年6月底前編制完成實施方案和年度計劃，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　（三）加大政策支持。市直各有關(guān)部門要在廁所規(guī)劃、用地、立項、審批、用水、用電等方面依法依規(guī)給予政策支持，及時出臺土地、資金、稅收等配套措施。廁所的建設(shè)管理資金，由各責任主體負責籌集，要積極構(gòu)建財政投入與市場投資相結(jié)合的多元化公廁建設(shè)管理投融資體制，建立健全廁所建設(shè)管理以獎代補政策。建設(shè)獨立廁所可采取劃撥方式供地，出讓土地中配套建設(shè)公廁的，可將公廁建設(shè)要求作為出讓條件，并與主體建設(shè)項目同步建設(shè)、同步驗收。

　　（四）加強宣傳引導(dǎo)。在新聞媒體開設(shè)“廁所革命”行動宣傳專欄，調(diào)動媒體多層次、全方位加強宣傳報道，重點宣傳“廁所革命”對于改善人居環(huán)境、增進人民福祉的重要意義，加強文明如廁、衛(wèi)生防病等知識教育，提升公眾對“廁所革命”的認知度和參與度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，借助“小廁所”實現(xiàn)“大民生”，努力營造“人人參與‘廁所革命’、共建共享優(yōu)美環(huán)境”的良好氛圍。

　　（五）強化督查考核。加強對“廁所革命”相關(guān)工作的考核，由市政府督查室牽頭，會同市住建委、市城鄉(xiāng)辦、市旅發(fā)委、市衛(wèi)計委等部門按照本方案確定的主要目標、工作任務(wù)和時間節(jié)點開展考核工作，對“廁所革命”工作情況進行督促檢查，定期通報檢查結(jié)果。

　　此回復(fù)。

　　盤錦市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　2018年6月8日