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　　盤民函〔2018〕52號         

                                    簽發人：張巖

盤錦市民政局關于對政協第184號提案辦理意見的函

尊敬的劉帥委員：

　　您的《關于依托生態旅游資源推動盤錦市候鳥式養老養生產業發展的提案》已收悉。首先感謝您對民政工作特別是社會養老服務工作的關心和支持。針對您提案的內容，我們進行了認真調研，現匯報如下：

　　一、養老產業發展潛力巨大

　　隨著人口老齡化進程的不斷加快，日趨龐大的老年人口以及由此產生的巨大養老服務需求昭示著養老產業正進入一個重要的歷史機遇期,養老產業發展潛力巨大。加之我市人均可支配收入方面在全省常年排名居首，因此發展養老產業對我市的意義尤為重大。

　　二、我市具有發展區域養老養生產業的一定優勢

　　一是氣候較適宜，盤錦屬暖溫帶大陸性半濕潤季風氣候。氣候特點為四季分明，尤其是夏季溫度適宜，冬季光照充裕。二是交通較便利，京沈、沈大、盤海營、阜盤高速公路，溝海鐵路，秦沈、營盤高速鐵路貫穿全境。最大的優勢是水草豐茂、鶯飛草長、濕地遍布、空氣清新。三是有較豐富的溫泉資源。四是醫療資源豐富，醫療水平較高。

　　三、我市候鳥式養老養生產業已開始起步

　　目前我市已建成的民宿中適于養老的床位已達約3000張，其中一部分如大洼區石廟子村民宿，作為旅游養老設施，已經開始對外營業，深受域內外退休老人的歡迎。

　　雖然我市健康養老養生產業已經開始起步，但仍然存在一些問題。一是對健康養老養生產業認識不足，重視不夠。二是產業起步慢，規模小，尚未完全形成。三是民宿旅游中養老養生的色彩偏弱。

　　根據您的提案，我們做好以下工作。

　　一、加大政策扶持力度

　　按照《盤錦市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（盤政發[2014]20號）的要求，全面落實民間資本投資養老服務產業的各項優惠政策，推進民辦養老機構發展。對于舉辦民辦養老機構的投資者，幫助其取得規劃、土地待遇，指導其辦理設立和登記手續，合理取得免稅待遇，尤其是對小型養老機構，指導其充分利用各級政府制定的鼓勵政策。繼續實施民辦養老機構運營補貼政策，適時出臺建設補貼政策和政策，對域內外國內外資本一視同仁。繼續實施民辦養老機構床位補貼政策，適時出臺建設補貼政策。對醫養結合型、養老養生型養老機構適當增加相關補貼。

　　二、推動旅游和健康養老養生融合發展

　　在旅游、民宿資源對外招商招標中，將運動健身、養生怡情、休閑保健、療養康體、娛樂美食等內容加入招商招標要求中，鼓勵和督促運營商開發和提供相關服務。對相關服務完善的運營商給予一定榮譽和獎勵。

　　三、推動養老地產、養生地產發展

　　目前要加強遼東灣新區遼河風情養老小區、大洼區疙瘩樓水庫風光養老小區、盤山縣森林公園養老小區的招商洽談，爭取項目早日落地。今后爭取由發改部門將養老地產、養生地產納入發展規劃，由規劃、國土等將其納入土地規劃，統籌發展。

　　四、推動養老養生服務產業發展

　　要加大對外宣傳力度，提升盤錦城市知名度，讓盤錦養老休閑優勢廣為人知，吸引域外資本，開發本地養老休閑資源。要簡化審批流程，協助辦理審批手續，促成早日建設，早日完工，早日營業。要及時全面落實相關優惠政策，并爭取更多優惠政策。

　　一是推進社區養老中的“旅游+”互動式異地養老。我市民宿床位平時可作為農村互助幸福院用房，可納入政府補貼運營范圍，為農村老年人提供居家和社區養老服務，在有需求時，尤其是在旅游旺季或周末可隨時轉變為旅游民宿用房創收，主要面對本市和周邊城市短期游客，配備我市自己培養的養老護理專業人員后，也可中短期為國內外游客提供旅居養老服務。

　　二是推進機構養老中的“旅游+”互動式異地養老。落實《盤錦市養老服務體系建設實施方案》中關于鼓勵公辦養老機構接收自費養員的政策，公辦養老機構接收自費養員的收入全額上交屬地財政，然后由屬地財政全額返還，可用于非編制人員的工資、福利和獎金。結合公辦養老機構改造計劃，打造一批精品農村公辦養老機構，或打造部分精品樓層、房間，以國內尤其是南方地區、干旱地區養老機構養員為目標群體，吸引其來我市參加候鳥式避暑養老、水鄉感受養老、海洋魅力養老，目標群體應首先集中于北京、上海、天津、沈陽、大連等特大城市的中高收入退休群體。對這部分養老人員，適用公辦養老機構責任保險補貼政策和民辦養老機構運營補貼政策。

　　我們相信您的提案一定會大大促進我們的工作。再次感謝您的提案！

　　盤錦市民政局

　　2018年6月25日