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尊敬的胡忠東委員：

    收到您關于健全和完善監管體系提升盤錦市網絡食品安全保障水平的提案，我局高度重視，經局領導班子和相關科室開會研討，現將回復情況詳例如下：

    一、盤錦市網絡食品安全監管現狀

    為了加強我市互聯網食品藥品經營監督管理，加大對食品藥品違法行為的打擊力度,保障公眾飲食用藥安全，強化基層監管網絡建設，盤錦市食品藥品監督管理局下沉工作重心，主動跨前半步，于2014年7月成立食品藥品網絡監管中心。盤錦市食品藥品監管中心主要工作職責：一是負責互聯網食品藥品信息服務和銷售監測；二是負責對食品藥品違法違規行為相關資料的保存、錄入和移交；三是負責對食品藥品安全事故現場進行倒查與追溯；四是負責全市藥品、醫療器械、化妝品、網絡廣告監測，并對違法廣告移交工商部門。

    二、相關法律、法規

    《網絡食品安全違法行為查處辦法》已于2016年3月15日經國家食品藥品監督管理總局局務會議審議通過，自2016年10月1日起施行。添補我國對網絡食品安全監管的部分空白。同時2017年2月10日，國家食品藥品監督管理總局發布關于《網絡餐飲服務監督管理辦法（征求意見稿）》，進一步加強網絡餐飲服務監督管理，規范網絡餐飲服務經營行為。

    三、下一步食品網絡監管重點工作安排

    （一）建立健全相關法律、法規及制度

    1.為進一步深化食品藥品（含食品、藥品、保健品、化妝品、醫療器械，下同）安全監管，盤錦市食品藥品監督管理局將出臺《盤錦市食品藥品監督管理局食品藥品安全網格化監管執法機制實施辦法》，目前已經初步成稿，正在征求各方意見。

    2.建立健全六大連環（將食品藥品安全運行分為行政許可、日常監管、稽查執法、規范監督、目標考核、綜合保障六個相牽互動、相約互制、相鎖互扣的連環）、雙向責任、三級監管、社會共治的責任管理體系，強化機關與基層監管責任落實，不斷完善長效監管機制，更好的維護食品藥品市場秩序，營造良好的食品藥品安全環境。三是在監管工作中應堅持標本兼治、防打結合、分類監管、綜合治理的原則，加強市場監管和規范引導，逐步建立健全“政府主導、行政監管、企業自律、社會監督”四位一體的監督管理體系。推進監管重心下移，關口前移，實現食品藥品安全的日常化、規范化、信息化、網絡化監管，努力營造安全、健康、可控的食品藥品消費環境。

    （二）打擊非法網絡食品經營活動

    網絡食品安全問題關系著千家萬戶飲食安全問題，網絡食品交易主體和交易環節增加，涉及信息發布、第三方平臺、線上線下結算、第三方配送等諸多環節。監管、執法難度較大，根據現有的法律、法規應做到以下幾點：

    1.嚴把準入機制，強化信息公示。一是自建食品交易服務網站（APP）的備案與公示。根據《網絡食品安全違法行為查處辦法》第八條第二款等規定，通過自建網站交易的食品生產經營者應當在通信主管部門批準后30個工作日內，向所在地市、縣級食品藥品監督管理部門備案，取得備案號。市、縣級食品藥品監督管理部門應當自完成備案后7個工作日內向社會公開相關備案信息（備案對象及范圍，在盤錦市行政區域內，以自建網站方式，在互聯網開展食品交易服務的食品生產經營者）。二是建立對入網食品經營者在第三方平臺備案的材料真偽審核機制。三是要求第三方平臺應對入網食品經營者進行實名登記，嚴格審查入網食品經營者提交的相關資質證明，并在網上公示（或提供電子鏈接標識）《餐飲服務許可證》或《食品經營許可證》、量化分級等級、投訴舉報電話、從業人員健康證明和需要公示的食品添加劑等相關信息。四是經營者必須依法取得食品生產許可或食品經營許可，食品經營許可證上未標注網絡經營的，不得從事入網食品經營。

    2.建立協作機制，強化事中事后監管。一是要與第三方平臺建立協作機制，定期約談第三方平臺相關負責人員，告之其是平臺網絡食品安全信息真實性的第一責任人，并樹立其自覺履行法律義務意識。二是針對食品監管工作，將網絡食品銷售納入年度抽檢計劃，實施監督抽檢。三是對食品生產經營場所實行“實地檢查、網店巡查”，線上線下齊抓共管的“雙查”制度，并將日常監督檢查結果進行公示。四是對第三方平臺、自建食品交易服務網站和入網食品經營單位相關人員進行食品安全知識培訓。

    3.建立懲戒制度，推動社會共治。將涉及網絡食品經營的第三方平臺和食品經營單位作為重點工作加強監管，加強違法查處力度，對涉及網絡食品經營過程的違法違規行為依法從嚴從重查處，同時，要鼓勵第三方交易平臺對消費者投訴集中、誠信記錄不良或者存在違規行為的食品經營單位提供者，應采取調整搜索排名、暫時或停止提供平臺服務、發布警示信息等措施。

    四、現階段“食品網絡監管”工作面臨的困境

    （一）公告與時間，制定相關規章制度，及時向社會公告，并明確實施時間。

    （二）溝通協作，與通信主管部門建立協作方式，共享食品交易第三方平臺及自建食品交易服務網站底數，使監管無盲區。

    （三）職責劃分，明確單位各部門主要工作內容，做到權責明晰，有的放矢。

尊敬的胡忠東委員，非常感謝您對全市網絡食品安全問題的關注和對食品藥品監督管理局工作的支持，請您在今后的工作生活中，一如既往的對食品藥品進行監督，多提寶貴意見，我們也將逐步完善監管體系，為您及全市人民努力打造安全、健康、可控的消費環境。

 

 

 

 

 

盤錦市食品藥品監督管理局

              2017年8月16日