盤錦市人民政府
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> 2017年
| 索 引 號： | 主題分類： | 2017年 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 關于對《關于進一步推動遼東灣項目建設的提案》答復意見的函 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2017-12-19 | |
| 主 題 詞： | |||
關于對《關于進一步推動遼東灣項目建設的提案》答復意見的函
發布時間：2017-12-19
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民進盤錦市委：
貴委提出的《關于進一步推動遼東灣項目建設的提案》收悉，貴委在方案中對遼東灣新區開發建設的特點做了深刻的分析，提出了產業布局亟待完善、企業投資意愿不強、民企融資困難、常住人口少、旅游資源體系還不完善等新區建設面臨的5方面問題，并在推進供給側結構性改革、招商引資、投資環境建設、旅游和第三產業發展、多渠道融資等方面提出了意見和建議，這些意見和建議對新區的開發建設具有重要的指導意義。現根據貴委提出的建議和問題，新區進一步理順了工作方向和目標，現就具體落實情況答復如下：
一、著力推進供給側改革，完善產業布局，夯實新區發展基礎
新區將著力圍繞主導產業，以供給側結構性改革為契機，進一步完善產業布局,全力打造世界級石化及精細化工產業基地、環渤海區域獨具特色的裝備制造基地和東北地區具有影響力的區域性航運物流新樞紐。
（一）打造國家級石化及精細化工產業基地
走精細化路線，以丙烯、乙烯、石腦油、對二甲苯這些重要石油化工和有機化工原料為基礎，向下延伸走高附加值的產業鏈路線；依托聯成化學公司，形成鄰苯—苯酐—增塑劑—環保增塑劑的完整產業鏈條，與瑞德化工的萘/鄰苯—苯酐產業雙頭并舉，打造全球重要的增塑劑生產基地；圍繞兵器、北燃等龍頭企業，打造遼東灣精細化工產業園，重點圍繞發展丙烯下游深加工、芳烴下游等，培育發展前景好、技術領先、產品附加值高、環境友好的“小精尖”企業，促使新區石化及精細化工產業形成內部循環產業鏈。
2017年重點以遼東灣石化產業基地納入國家石化產業布局為契機，推進世界級石化及精細化工產業基地建設。推進華路盤錦特種瀝青加工、16萬噸/年烷基化項目、聯成苯酐、順酐項目及瑞德化工60萬噸/年重芳精細加工改擴建項目投產運行；精細化工產業園一期工程建設完成；聯成倉儲331#、332#碼頭及長春化工303#液體化工泊位工程建成投入使用；兵器精細化工及原料工程項目、寶來化工輕烴利用項目（一期100萬噸/年乙烯生產項目）全面開工建設。全年實現石化及精細化工產業主營業務收入180億元，精細化工率達到30%以上。
（二）打造環渤海特色裝備制造產業基地
圍繞忠旺鋁業在高精密、大截面工業鋁型材生產方面形成的領先優勢，依托忠旺有色金屬研究院，以高精度鋁合金型材、高端鋁合金制品為重點，大力發展航空工業、軌道交通、高速鐵路專用擠壓型材及結構件，建設全球首屈一指的綜合性高端鋁材制造加工基地。
2017年重點推進忠旺80萬噸擠壓型材項目試運行，嘉祥鋁加工產業裝備制造項目8個生產車間基本建成，忠旺原料工程一期項目開工建設；規劃建設遼東灣亦莊項目合作區，年內完成園區規劃并啟動基礎設施建設，集聚產業項目不少于10戶。
（三）打造東北地區具有影響力的區域性航運物流新樞紐
充分發揮一類口岸開放優勢，以打造國家級東北糧食加工物流基地為引領，不斷完善保稅物流功能，推進綜合保稅區建設，打造東北地區具有影響力的區域性航運物流新樞紐。
2017年著力完善港口基礎設施功能配套，加快推動遼東灣石化產品省級出口基地升級為國家級平臺，全力打造裝備制造基地，推進糧食進口指定口岸建設。構建蒙盤口岸“18+1”合作體系，加快增設海上航線，打通對外貿易主要陸路節點，全面啟動外貿航線規劃工作，保證物流通道更加暢通。加快推進保稅物流中心全面運營，規劃建設與保稅交易相配套的海關特殊監管區域，拓展保稅功能，為綜合保稅區申建奠定基礎。石化產品交易、物流e家、跨境電商等5個“互聯網+”平臺投入使用，年內實現交易額150億元。
（四）加快推進戰略新興產業發展
以曙光計算機為龍頭，通過政府引導，優化服務環境和政策扶持，強化計算機零部件、原材料、整機等配套企業的引進，形成上下游完善的產業鏈條；以無人機產業園為龍頭，全力打造無人機“技術研發—關鍵部件生產—組裝生產—應用開發”完整產業鏈，著力引進具有核心技術的無人機研發團隊及成熟企業，力爭建成東北地區最大的無人機研發、生產、原材料供應、運營等產業鏈式產業集群和全國知名的無人機生產基地。
2017年重點推進東華軟件智慧城市、中科數遙遙感大數據項目建設，推進大北農“田聯網”、北京網庫電子商務等項目簽約；以昊一、遼寧獵鷹無人機項目為基礎，推進遼東灣新區無人機產業園建設，引進一批規模化、科技型的智能裝備制造項目。
二、改善招商方式，營造優質投資環境，增強企業投資意愿
根據貴委的建議，新區緊密圍繞項目支撐產業、產業支撐發展這一主題，打造更加便捷、高效、優質的投資環境，抓好招商引資工作，保障新區建設后勁。
（一）全力抓好招商引資工作，為項目建設儲備蓄力
堅持精準招商：依托新區石化、裝備制造、臨港物流等產業龍頭企業，圍繞產業鏈延伸，實施精準招商。堅持重點區域招商：堅持圍繞“一帶一路”產業分工布局、京津冀、長三角等重點區域產業轉移，北京中關村“一區十六園”、亦莊產業園建立分園，江蘇與我省對口合作區域，歐美、臺灣精細化工、電子信息和服務業產業輸出，精準鎖定招商目標企業，實施重點區域招商，力爭在世界500強企業引進上實現突破。堅持創新機制招商。科學組建專業招商隊伍，強化獎勵兌現和懲罰結果運用，激發專業招商人員和社會各界積極參與招商引資工作的熱情；依法依規制定招商引資優惠政策，提高對外開放水平，努力吸引項目、資金、技術、人才和現代化管理經驗等要素向新區集聚。
2017年全年計劃引進項目50個，其中簽約注冊外資項目12個，簽約注冊工業項目20個。目前，現已簽約27個項目，完成全年計劃的54%。
（二）積極推進審批制度改革，打造優質投資環境
全力推進投資項目承諾制審批，制定出臺《盤錦遼東灣新區投資項目承諾制示范園區實施方案》，制定投資項目正負清單，從準入條件及前置事項承諾標準、服務管理合同、準入公示、過錯責任追究等9個方面，建立形成推進承諾制落地的配套制度措施，已通過市政府批準并實施。實施企業項目手續全程代辦服務，制定完成標準化代辦服務流程，提升服務能力和服務效率；推進統一評審、多評合一，制定《盤錦遼東灣新區實施投資類項目“多評合一、統一評審”實施方案（試行）》及《盤錦遼東灣新區創新投資項目評估評審制度實施方案（試行）》，并采取政府購買服務的方式，對與投資項目審批相關的環境影響評價、安全與職業衛生評價、能源評價、交通影響評價等中介服務收費項目，由新區集中采購，不斷降低企業制度性交易成本。
三、加快遼東灣國際旅游目的地建設，補齊第三產業發展短板，拉動新區人口集聚
按照國際化、標準化、特色化的要求，圍繞現代化生態型濱海新區建設，形成多層次、寬領域的旅游產品供給結構和重點突出、系統完善的旅游功能空間布局，形成旅游與服務業深度融合的產業發展態勢，構建起大旅游產業發展體系。并圍繞特色街區建設，全面提升新區第三產業發展水平。
（一）加速重點旅游項目建設，加快旅游產業發展
通過重點項目建設的帶動，形成“一中心，三支點”的四大旅游帶空間布局。重點推進大遼河、含章湖旅游開發項目、二界溝整體開發項目、金帛海岸項目、榮興湖水上樂園項目、鴨舌島濕地公園項目等7大類34個旅游服務業項目建設，形成引爆效應，探索“旅游+”運營模式，力爭全年游客接待量達到40萬人以上，旅游商品銷售額提升20%以上。
（二）圍繞特色街區建設，加快新區第三產業發展
大力推進田莊臺仿古商業街、榮興朝鮮族風情街、榮興棚改安置區臨街商網（榮興古驛韓國名品城）、玉帶明珠臨街商網、濱海商業街、江南風情商業街和二界溝老街等7個重點街區的升級改造，著力打造一批規劃統一、特色鮮明、業態集中、服務上乘的商業街區，以帶動新區服務業行業的整體提升，配強現有餐飲、住宿、商貿、娛樂等旅游配套服務能力，切實提升新區服務業發展水平。
四、多渠道籌集資金，破解融資難題
搶抓國家一帶一路和東北振興戰略機遇，用好用足國發62號、國辦發82號、遼政〔2017〕5號文件，以改革創新為動力，全力向上爭取資金政策支持，切實提升資金保障能力，努力破解項目建設要素制約瓶頸。
（一）積極引進社會資本
制定《關于建設遼東灣特色金融功能區實施方案（試行）》，通過引進各類金融機構、打造區域性要素交易中心、推進政府與社會資本合作等方式，激發金融資本活力。目前新區正在推進海島生態住區地下綜合管廊項目、精細化工產成品園項目等項目的PPP方式運作。
（二）創新多元融資方式
按照降成本、擴額度、增期限的原則，積極推進多元融資，利用政府購買服務類貸款及債券市場窗口期優惠政策，持續開展優化融資項目結構工作，實現以銀行貸款為根本、債券產品為優先、非標債權為輔的結構調整，成本支出大幅下降，確保新區2017年度建設發展資金需求。今年截至目前，新增貸款累計35.44億元，儲備融資項目累計募資總額124.78億元。
（三）加快擔保體系建設
為解決新區域內企業融資難問題，切實降低企業融資成本，支持域內中小民營企業和創新創業企業發展，以鑫誠集團為出資主體的譽誠擔保公司正式投入運營，通過委貸和擔保業務，推進民營和小微企業的快速發展。已為華路、瑞德等企業貸款1.4億元。
（四）積極對上爭取資金
圍繞產業結構優化，進一步拉伸產業鏈條，規劃并開工建設了精細化工產業園，依托此項目，對上爭取東北振興新動能培育設施和平臺專項建設基金2800萬元；以產業轉型升級和綠色循環低碳發展為主線，積極打造循環化產業園區，爭取循環化改造資金7000萬元。
最后感謝貴委對遼東灣開發建設的關注、關心。我們將繼續加大工作力度建設好遼東灣新區，著力把新區建設成為對話世界、開放包容、和諧合作、向上向善宜居宜業宜游的濱海魅力水城，確保遼東灣新區在引領全市轉型發展、對外開放中發揮更大的作用，并希望得到貴委一如既往地支持和關注。
盤錦遼東灣新區管理委員會
2017年8月21日