政務（2004年）
機構改革
【鄉鎮事業單位機構改革】
完善人大、政協機關的相關職能，理順工作關系，合理調整機關內設機構的設置。按照省要求，全市核定設置174個鄉鎮事業單位機構、1 131名事業單位編制，在競聘上崗、人員分流等方面進行積極探索。
【新一輪政府機構改革】
根據省委、省政府意見，結合盤錦實際制定《盤錦市人民政府機構改革方案》，對部門職能交叉問題進行深入調研，對有些部門的職能進行重新界定。省委已經批準盤錦市的改革方案。
【深化事業單位綜合配套改革】
根據省委、省政府和市委、市政府的總體部署，在大規模的調查摸底和借鑒外地經驗的基礎上，形成《深化事業單位綜合配套改革方案（初稿）》、《盤錦市事業單位機構分類意見》、《盤錦市事業單位機構改革實施意見》、《關于加快推進事業單位人事制度改革方案》、《盤錦市事業單位工資分配制度改革指導意見》等9個配套性政策的文件（征求意見稿）。開展事業單位用人制度和內部分配制度改革的準備工作，并確定出改革試點單位。
【事業單位法人登記及對部分事業單位整合】
全年事業單位初始登記率達到85.3%，辦理事業單位年檢231家；對“315轉播臺”進行劃轉接收，完成有線電視臺、電視臺的整合工作；制定出精簡事業單位編制方案，完成850名編制精簡任務。
【機構編制管理】
制定《盤錦市機構編制委員會工作規則》和《盤錦市機構編制委員會辦公室工作細則》，進一步明確編辦工作規則、職責、權限和辦事程序；對編制實行總量控制、動態管理，不定期深入市直各部門及事業單位對編制管理工作進行監督檢查；堅持落編進人例會制度，堅持財政補貼單位工資統發的編制與實有人員審核制度；認真貫徹落實省委七屆九次全會精神，嚴格執行關于凍結機構編制的決定，下發《關于凍結全市機關、事業單位人員編制的通知》，以文件形式明確對機構編制進行凍結。
人事
【公務員管理】
2004年，市人事局以能力建設為核心,以考核、獎勵、培訓為重點，全面推進公務員整體素質的提高。制定《盤錦市國家公務員考核實施辦法（試行）》和《盤錦市實行服務對象監督投訴公務員制度的實施辦法》，建立公務員監督投訴中心；進一步強化考核工作，完成2003年度1 927名國家公務員和4 985名事業單位職員的考核工作，并對業績突出的公務員進行了獎勵和表彰；擴大培訓規模，在全市公務員中采取自學與集中培訓相結合的形式開展行政許可法培訓、公務員任職培訓、公務員禮儀培訓、人事干部培訓，共培訓骨干公務員660人，組織全市5 700名公務員統一參加行政許可法考試；健全以競爭上崗為主要內容的競爭機制，全年參加競爭上崗的人員達到400余人，有190余人通過競聘走上領導崗位；堅持“凡進必考”原則，按照公開、公正、公平的要求，圓滿完成盤錦2004年度招考錄用國家公務員工作。
【人才應用】
一、制定積極政策，初步形成良好的人才環境。起草《關于創新人才工作機制的初步意見》、《中共盤錦市委、盤錦市人民政府關于進一步加強人才工作若干政策規定（討論稿）》，制定《盤錦市專業技術人員繼續教育實施方案》、《關于做好一村一名大學生管理工作的意見》和關于加強盤錦人才市場建設、碩士研究生住房補貼、大學生就業等方面的意見和政策，對人才工作的改革和創新提出了新的思路和對策，優化了盤錦人才引進、培養、使用和流動的環境。
二、采取措施，全面加強專業技術人才隊伍建設。對“112人才工程”賦予新的內涵，將拔尖人才增加到100名，優秀人才增加到1 000名，技術骨干人才增加到2 000名。在天龍實業集團設立盤錦首家民營企業博士后工作站，并向省推薦“百千萬人才工程”百人層次2人，千人層次3人。制定《盤錦市專業技術人員繼續教育實施方案》，啟動專業技術人員繼續教育工作，全年參加繼續教育的專業技術人員達到24 265名。加強與有關院校的合作，建立遼寧工學院盤錦函授站，沈陽工業大學與盤錦工程碩士研究生培養工作站。強化對專業技術人員的管理，完成了2003年度市直事業單位7 076名專業技術人員的考核工作，優秀率為14.9%。開展職稱評審工作，出臺對非公有制單位人才的優惠政策；認真貫徹國家人事部3號令，采取多種辦法狠抓考風考紀，圓滿完成2004年30余項、有9 336人參加的人事考試工作。
三、完善服務功能，人才市場配置人才資源的基礎性作用日益凸顯。對市人才市場進行改擴建，拓展人才市場的服務領域。盤錦人事人才信息網站正式啟用，加快網上人才市場建設的步伐。建立人才市場信息統計報告制度和信息發布制度，人才市場兩個主體到位情況有所好轉。全年共舉辦日常招聘會76次，大型及專場招聘會6次，參會總人數達36 000多人次，提供就業崗位3 500個，達成就業意向10 196人次，有2 800名應、往屆畢業生和各類流動人才通過市場實現就業；在阜新舉辦盤錦專場人才招聘會，開創引進批量急需人才的新渠道，全年引進各類人才200余人，達成意向664人。拓展人事代理業務領域，人事代理由單純代辦代理人員養老保險擴展為代辦“五險一金”，新簽人事代理合同876份。為中國銀行盤錦市分行和中國工商行盤錦分行開展人才派遣業務，有200名非正式行員將按照國家人才派遣的有關規定和《勞務合同》內容進行管理和使用，“用人不管人”的新的人事管理制度開始在盤錦市推行。
四、搭建就業平臺,畢業生就業工作有新的突破。采取十項新舉措，加大畢業生就業指導工作的力度。在盤錦人事人才網站開設畢業生網頁，與《盤錦日報》聯合開設“聚焦畢業生就業”專欄，確定20余家單位作為“盤錦大中專學生實踐基地”，市人事局與團市委、市勞動與社會保障局聯合舉辦青年創業培訓班，為畢業生提高實際工作能力、自主擇業和單位選人、用人開辟出新的渠道。在7～9月，分別舉辦以畢業生為主體的大型人才招聘會，有近1 000名畢業生通過人才市場實現就業。
五、引進智力與引進項目并舉，引智工作整體效益明顯提高。2004年執行引智項目12個，聘請國外專家18人次，派出培訓團組7個，幫助企業解決多項技術難題，取得了很好的效果。組織企業參加“2004年中國遼寧引進國外專家項目洽談會暨高新技術展”，有3個項目與國外企業和研究院所簽訂合作合同，有6個項目簽定協議。遼寧華孚石油高科技股份有限公司與加拿大愛德摩環保高科技有限公司合作的“環保設備生產”項目已經投產，與俄羅斯科學院西伯利亞分院石油化學研究所合作的“提高稠油產量新技術”項目進展順利，盤山縣晟華有機肥廠已經同俄方合資成立“盤錦谷神肥料有限公司”。在鞏固提高原有3個農業引智成果推廣示范基地基礎上，大洼縣鑫葉公司再次被省里列為全省農業引智成果推廣基地。
六、加強考核培訓，“一村一名大學生計劃”工作進展順利。到農村工作的大學生的作用得到充分發揮，鄉、村領導和群眾對他們的工作越來越認可。對大學生在農村工作情況和各項政策待遇的落實情況進行調查，會同市委組織部制定《關于做好一村一名大學生管理工作的意見》。針對大學生在農村工作中的實際需要，市、縣、鄉對大學生進行內容廣泛的三級培訓，進一步提高他們適應農村工作的能力。制定《關于我市委托培養“一村一名大學生”的意見》，選拔63名農村應往屆畢業生到農業院校進行定向培養。年內，“一村一名大學生”經驗材料兩次在國家人事部相關會議上交流，在全國人事系統反響較好。
【軍轉安置】
2004年，完成82名軍轉干部和10名隨調家屬的安置工作。自主擇業軍轉干部服務體系進一步完善，軍轉培訓扎實開展。加大督查力度，狠抓企業軍轉干部解困政策落實工作，著力解決困難企業軍轉干部“三拖欠”、企業軍轉干部醫療保險和取暖費問題，建立長效機制。
民政
【城鎮低保】
全年共有9 225戶、20 497人享受城鎮低保，占全市非農業人口的3.3%，全年累計發放保障金1 828.25萬元，保障人數、保障金分別比上年增加3 631人、397.65萬元。保障金做到及時足額發放。根據遼寧省政府統一安排完成低保提標任務，提標后城鄉保障標準為：城市215元、城鎮165元、農村非農140元。全市低保對象每月人均救助額達到100元。2004年1月重新修改完善《城市居民最低生活保障工作實施細則》。進一步明確相關的低保政策，規范保障金的申請、審批和發放程序。出臺《盤錦市城市居民最低生活保障分類救助辦法》和《盤錦市城市低保對象重大疾病醫療救助辦法》及《關于建立城市供熱專項調節資金及對困難群體冬季采暖費補貼意見》，進一步完善了低保配套救助制度，為做好低保工作提供了政策保障。年內，享受分類救助人數為9 279人，占低保對象總數的45%，因實施分類救助增加的低保金額度為32.5898萬元。全市大病救助共968人，發放醫療救助金152.9萬元。
【基層政權建設】
貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》和《遼寧村民委員會選舉辦法》，組織開展第八屆村委會換屆選舉工作，全市308個村按時完成換屆選舉任務，村民參選率達到94.5%。在此基礎上，各村普遍制訂三年發展規劃，村規民法和村民自治章程，進一步完善各項規章制度和村務公開民主管理的內容和程序。圓滿完成第八屆村委會換屆選舉工作。
積極推進社區基礎設施建設。在上年的基礎上，通過貸款方式，解決各縣區的社區服務中心2個，社區用房29個，面積均達到300平方米。同時為社區配備電腦和打印機，安裝寬帶網，為提高社區工作效率和質量創造條件。落實社區工作人員補貼待遇，社區人員補貼標準基本上達到本區縣社會平均工資標準。落實社區人員的養老、醫療保險。積極組織開展社區“一對一”幫扶活動，全市235家機關企事業單位投入到幫建社區活動之中。幫扶活動歷時4個月，各幫扶單位為社區解決實際問題130余個，投入幫扶款物80余萬元。組織開展示范社區和達標社區創建活動，有效推動“十進社區”任務的落實，社區的服務功能不斷提高。
【社會事務管理】
全年發行福利彩票7 677萬元；投入資金20.5萬元，支助100名貧困大學生就學。福利企業完成銷售額17 000萬元，利稅1 500萬元，安置殘疾職工400人。加強民間組織監管，對全市163個社團和16個民辦非企業進行年檢。完成城市路標制作，制作并安裝地名標志牌733塊，樓門牌16 839塊。辦理結婚登記7 623對，離婚登記2 001對。推進殯葬習俗改革，加大平墳工作力度，平墳5 796盔，深葬1 420盔，遷移730盔，還田3.33公頃。強化救助管理職能，改擴建市救助管理站，新建兒童救助綜合樓2 650平方米。全年救助969人次，勸返職業乞討者128人。協助公安部門破獲各類犯罪團伙10起。
【扶貧幫困】
為全市3189戶、9443人包扶戶投入扶貧款物900萬元。為農村貧困戶建房200戶。元旦、春節對貧困戶進行全面走訪。開展經常性捐助活動，接收款物400萬元，累計救助3萬人次。提高“五保”供養標準，分散和集中供養的“五保”老人生活費分別達到1 800元和2 800元。
【雙擁優撫】
落實優撫對象撫恤補貼自然增長機制，提高在鄉“三老”及入朝民兵、民工的定補標準，提標后人均分別達到90元/月、120元/月。落實在鄉“三老”商業醫療保險，每人保障標準達到760元/月。投入資金56.5萬元，走訪慰問駐盤部隊、優撫對象、市光榮院、市干休所。投資30萬元，改善市烈士陵園，接待祭奠者2.2萬人次。
【退伍士兵安置】
年內接收2003年冬季退役士兵、轉業士官899人。符合安置條件452人，其中市直356人，盤山縣51人，大洼縣45人。退役士兵安置率達100%，培訓率達100%。全面推行政府安排就業與扶持就業相結合的安置辦法，大力提倡和鼓勵退役士兵自謀職業。扶持自謀職業退役士兵42人，介紹退役士兵就業120人。成立退役士兵就業培訓中心，購置價值30萬元的先進設備，建立一個擁有40臺微機的電教室，共培訓退役士兵500人，為武警8610部隊500名士兵進行計算機培訓。
勞動和社會保障
【概況】
2004年，全市勞動保障工作突出就業和完善社會保障體系建設，全面加強勞動保障監察與勞動關系協調，抓住工作重點，突破工作難點，把握工作平衡點，勞動保障工作取得新的進展。年末，全市共有職工431 947人（在崗職工404 968人，離開本單位保留勞動關系26 979人），比上年末增加28 131人，增長7%。其中，國有企業職工327 773人（在崗307 925人，保留關系19 848人），比上年末增加18 666人，增長6%；聯營、合資及其它所有制單位職工42 935人，比上年末增加12 510人，增長41%；集體企業職工8 605人，比上年末減少4 407人，減少34%。全市企業職工工資總額429 959.1萬元，比上年增加93 270萬元，增長28%。其中，國有企業工資總額374 390.2萬元，比上年末增長83 763.6萬元，增長29%，年平均工資11 633元/年；集體企業工資總額7 315.7萬元，比上年減少2 832.4萬元，減少28%，全年平均工資7 810元/人。全市企業職工年平均工資11 455元/人。
【勞動就業】
全市勞動就業以職業介紹服務為中心，以增強勞動技能培訓為手段，以貫徹落實再就業優惠政策為保障，采取有效措施，積極開展就業再就業工作。年內，市中心勞動力市場提供用工洽談日136次，進入市場的用工企業3 081家次，發布用工信息3 093條，提供就業崗位24 193個次，進入市場求職者36 150人次，有13 396人實現就業，市場成交率為37.1%。全年實現就業再就業51 493人，完成省政府下達計劃40 400人的127.4%，完成市下達年度計劃50 000人的102.9%。其中，特困群體就業援助實現再就業4 449人，完成省政府下達年度計劃4 000人的111.2%。年內，領取再就業優惠證人員再就業14 937人，完成省、市下達年度計劃12 100人的123.4%。全市共發再就業優惠證11 041本。其中，市本級5 181本；盤山縣1 311本；大洼縣1 170本；興隆臺區2 876本；雙臺子區503本。全市共審核小額擔保貸款16批次，審核通過258戶，審批發放小額擔保貸款665.2萬元，使379名持優惠證的下崗失業人員實現再就業，并帶動424人就業。全市為從事個體經營的下崗失業人員減免稅費1 999.69萬元。其中，減免稅額1 932.6萬元，減免費額67.09萬元。充分發揮全社會現有的教育資源，組織開展多層次、多形式的技能培訓，提高下崗失業人員的就業能力。全市有37個培訓基地，開設23個專業，舉辦632期培訓班，共培訓各類人員48 675人，完成市政府下達計劃40 000人的122%，培訓后有29 208人實現了就業，再就業率為60%。全市征集到石油化工類、涉農率、設備原材料類、環保類、經營類創業項目279條，整理、論證、發布20條，舉辦創業培訓班25期，培訓下崗失業人員569人，完成省政府下達計劃420人的135%，完成市年計劃500人的114%，培訓后有302人創辦企業，當上“小老板”，并帶動3 021人就業，培育、樹立創業明星30人。城鎮登記失業率為4.1%，比省政府的指標低1.9個百分點。全年共審批認定勞服企業11家，完成年計劃10家的110%，安置就業人員330人。其中，富余職工211人，下崗人員89人，其他人員30人。至年底國有企業償還拖欠并軌人員工資9 475.2萬元，債務總償還率達96%。
【養老保險】
2004年是遼寧省完善城鎮社會保險體系試點工作圓滿結束年。全市養老保險參保企業694家，參保人員115 720人，離退休人員38 662人，全年共收繳養老保險金19 644.5萬元。其中，統籌金13 987.8萬元，完成省計劃13 500萬元的103.6%，收繳個人賬戶基金5 656.7萬元，完成省計劃5 100萬元的110.9%。全年共支付養老金22 965萬元，保持100%社會化發放。退休職工社會化管理與服務工作進一步加強，全市退休人員5.9萬人實行社會化管理，進行生存認定38130人。養老保險擴面和接續工作取得明顯成效，將應參保單位及從業人員全部納入參保范圍，參保人員由2003年的111 182人增加到115 720人，凈增4 538人，完成計劃115 000人的100.6%。對改制、破產等企業失業下崗人員養老保險接續工作全市應接續養老保險關系45 986人，實際接續45 986人，接續關系率達100%，實際接續繳費32 081人，占接續關系的70%。個人賬戶記實全市實際繳費人數95 104人，做實95 104人，記實金額5 656.7萬元，完成年度計劃110.9%，超額完成省下達的計劃。積極推進管理服務社會化，建立市、縣區、街道、社區四級管理網絡，全市有29個鄉鎮、28個街道、106個社區成立起勞動保障事務所（站），并配備專職人員，社會化管理考核指標為5.9萬人。其中省統籌單位2.6萬人，至年末全市退休人員5.9萬人。其中，市本級及縣區3.3萬人，省統籌單位2.6萬人，已全部納入社會化管理服務范圍，圓滿完成省下達的計劃指標。加大審計稽核工作力度，稽核參保戶數246戶，稽核率為31%，稽核66 709人，占總人數的60%。通過稽核共查出少報繳費基數12戶，少報繳費基數3 131萬元，少繳社會保險費595.2萬元，已補繳入庫567萬元，余者仍在追繳中。
【工傷 生育保險】
認真執行《工傷保險條例》（國務院375號），有153 151人參加工傷保險（其中油田9 500人），完成省下達計劃150 000人的102%，享受待遇2 640人（其中油田2 510人），供養直系親屬55人，全年收繳工傷保險金2 006.47萬元（其中油田1 850萬元）。支付1 988.9萬元（其中油田1 820萬元）。有71 082人參加生育保險（其中油田13 000人），完成省下達計劃70 000人的101.5%，收繳生育保險金89.2萬元，支付40.6萬元。
【農墾企業職工養老保險】
全市現有農墾企業職工260 614人，有檔案職工203 028人，其中在職職工162 751人、退休職工40 277人；無檔案職工57 586人，其中在職職工11 932人、退休職工45 654人；已故離退休人員供養直系親屬4 314人。根據省勞動和社會保障廳、財政廳、地方稅務局、農墾局《關于農墾企業參加企業職工基本養老保險有關問題的通知》（遼勞社發〔2004〕3號）文件精神，市勞動和社會保障局會同市農發局、財政局對市內的農墾企業基本情況進行詳細摸底調查，制定出《關于農墾企業參加企業職工基本養老保險的實施方案》、《關于對農墾企業參加企業職工基本養老保險無檔案人員資格認證辦法》。12月9日，市政府召開農墾企業養老保險工作啟動大會，對農墾企業參保的各項工作做詳細部署，明確各部門職責。會后，各相關部門、農墾企業積極開展工作。
【機關事業社會保險】
以落實基本養老保險政策、強化征收擴面為主線，以加強失業保險工作為重點，協同推進離退休人員生存認證、臨時聘用人員養老保險，各項工作取得新進展。全市有990個單位31 380人參加養老保險，參保率96%，收繳養老保險金10 762萬元，收繳率為99%。其中，市直378個單位13 796人，參保率為98%，收繳保險金5 558萬元，收繳率為99%。按遼政辦發〔2003〕40號文件和盤政辦發〔2003〕77號文件精神，將原由財政部門負責支付退休金的523名統籌前已退休人員納入養老保險范圍，并建立其個人檔案；為機關事業單位中聘用制干部過渡為公務員管理的455人辦理停保手續，將機關中23名已退休的聘用干部轉給財政管理，規范參保范圍，實現市直事業單位全覆蓋。調整養老保險繳費比例，全市養老保險費率統一調整為單位部分按工資總額的20%繳納，個人部分按基本工資的8%繳納，實現了事業單位繳費比例統一。繼續做好事業單位失業保險工作，分解目標，落實責任，建立統一申報，分別征收制度，嚴把繳費基數、職工人數關，防止漏報、瞞報情況的發生。全市865個單位33 854人參加失業保險，完成省下達擴面人數33 000人的103%，收繳失業金920萬元，完成下達任務指標850萬元的108%。其中，市本級296個單位12 876人參加失業保險，完成省下達指標12 200人的106%，收繳失業保險475萬元，完成計劃指標410萬元的116%。個人賬戶記實工作實現繳費情況核實到人，個人賬戶落實到人，養老金發放到人，跟蹤記錄到人，做實金額4 012萬元，為市直1327名離退休職工計發個人賬戶養老金31萬元。全市有7 348名離退休人員，共支付離退休費及撫恤金喪葬費等10 273萬元，離退休費發放率達100%，實行了社會化發放。全市基金累計結余2.3億元，市本級基金累計結余1.4億元。
【失業保險】
全市有2 522家企事業239 167人參加失業保險，完成省政府下達指標238 000人的100.5%。其中，企業參保205 175人，完成省政府下達指標205 000人的100.1%，事業單位參保33 992人，完成省政府下達指標33 000人的103%。全市擴面27 170人，完成全市擴面指標7 000人的388.1%。失業保險基金收繳5 924.67萬元，完成省下達征繳指標6 150萬元的96.3%。新接收享受失業金人員9 248人，年末實有11 822人正在享受失業保險待遇，核發失業金6 225.06萬元。建立失業保險基金預警制度，失業金施行100%社會化發放。
【醫療保險】
按照盤錦市《關于調整我市城鎮職工基本醫療保險統籌基金最高支付限額和明確有關醫療保險政策的通知》精神，對基本醫療保險統籌基金最高支付限額年度累計由28 900元調整為35 000元，切實保障了參保人員基本醫療需求。健全市直企業離退休干部醫療費管理機制和管理辦法，全市有1 243名離休干部實行了醫療費統籌，其中市本級有759人次享受醫療待遇，審核出不合理醫療費用8 204元，統籌報銷醫療費194萬元。積極做好公務員醫療補助和職工高額補充醫療保險工作，全市有13 251名市直機關、省直機關和財政全額撥款事業單位參保人員在參加基本醫療保險同時享受公務員補助待遇。有252 498人參加高額補充醫療保險。有144個單位6 167人享受企業補充醫療保險。本著“低水平，廣覆蓋，保障職工基本醫療需求和逐步完善”的原則，積極穩妥地擴大醫療保險覆蓋面。公有制和非公有制并存的單位從業人員和靈活就業人員參加醫療保險是擴面工作的重點，全市靈活就業人員參保達40 501人，新增9 312人，完成省下達新增5 000人指標的186%。全市有1 217個單位269 276人參保，覆蓋面達99.7%，較上年新增24 650人，完成省下達25.5萬人指標的106%。其中，市本級（不含油田）843個單位94 304人參保，大洼縣162個單位10 799人參保，盤山縣208個單位16 457人參保，遼河油田4個單位147 716人參保。全市共收繳醫療保險金26 805萬元（統籌基金15 782萬元，個人賬戶基金11 023萬元）；支出醫療保險基金20 412萬元（統籌基金12 608萬元，個人賬戶基金7 804萬元）。市本級（不含遼河油田）收繳醫療保險基金7 319萬元（統籌基金3 647萬元，個人賬戶基金2 837萬元，躉繳醫療保險費835萬元）；支出醫療保險基金5 338萬元（統籌基金2 600萬元，個人賬戶基金2 738萬元）。基金征繳率為99.89%。市本級有83 313人參加高額補充醫療保險，收繳高額補充醫療保險費371萬元，太保盤錦中心支公司賠付421.9萬元。大洼縣收繳醫療保險基金550萬元（統籌基金400萬元，個人賬戶基金150萬元），支出醫療保險基金318萬元（統籌基金252萬元，個人賬戶基金66萬元）。盤山縣收繳醫療保險基金401萬元（統籌基金282萬元，個人賬戶基金119萬元），支出醫療保險基金445萬元（統籌基金349萬元，個人賬戶基金96萬元）。全年為352名參保人員返還個人賬戶基金25.4萬元（為35名外轉參保人員返還1.7萬元，為68名死亡人員返還2.6萬元，為249名異地參保人員返還21.1萬元）。醫療保險基金收繳全部納入財政專戶，專款專用，確保基金安全使用，基本實現收支平衡，略有節余。
【職業技能培訓鑒定】
職業技能培訓圍繞提高勞動者素質，為技能人才的成長和培養搭建平臺，為促進就業和經濟發展服務，采取有效措施，強化培訓鑒定質量管理，提高國家職業資格證書的社會認可度，推動全市職業培訓、技能鑒定工作。全市現有4所技工學校，在辦學層次、專業設置上趨于市場化，學制更為靈活，逐步走上持續發展軌道。盤錦石化技校招生68人，設計算機、電工、化工工藝等專業；盤錦化工安裝技校招生30人，進行以焊接為主的綜合工種培訓，學制為2年；遼河油田高級技工學校招生56人，設汽車駕駛、井下作業、電工等專業。除石化技校其他3所技校均兼辦職業中專、下崗失業再就業培訓等多元化辦學模式，為社會培養大批技能人才。按《遼寧省職業培訓機構督導評估辦法》，對市內的22所有辦學許可證的民辦職業培訓機構進行評估，經評估評出4所市級示范學校，1所省級示范學校，5所不達標學校；對15所學校31名教師進行上崗資格培訓，對18所民辦職業培訓機構、3所技工學校的25名校長進行培訓，規范學籍、教師、培訓質量、教學實施等各項管理。職業技能鑒定，全市共鑒定12 740人。其中，地方鑒定5 995人，油田鑒定6 745人（通用工種）；5級4 090人，4級4 809人，3級3 337人，2級467人，1級37人。市職業技術學院技術、新職業管理類職業的畢業生100%參加鑒定，實行“雙證制”。職業鑒定已突破100個，其中新職業國家統考已達8個（國家開設10個）。市勞動和社會保障局為適應市場經濟需要，適時舉辦“勞動杯”職業技能競賽。此次賽事由勞動和社會保障局主辦，市職業技能鑒定中心、技工教研室承辦，自10月初籌辦，經宣傳教育發動，組織報名，來自全市企事業單位的車、鉗、鉚、電、焊5個工種157名選手參賽，經過理論考試，實際操作的初、復賽，最后4天決賽，於11月30日結束，有21名選手喜獲優勝獎。張建民、矯文躍、潘振武、金勝泉、劉煥彬5人分別獲得車、鉗、鉚、電、焊5個工種的第1名，并獲得技師證書。市勞動和社會保障局報請省勞動和社會保障廳授予其遼寧省技術能手稱號。
【勞動工資】
加強企業工資總額宏觀管理，為企業審批工資總額使用計劃，辦理《工資總額使用手冊》。為增強企業經濟效益和國有資產的保值增值，會同財政局、地稅局等單位為企業審批和結算掛鉤指標。為加快建立社會主義市場經濟要求的工資宏觀調控體系，促進勞動力市場均衡工資率的形成，規范勞動力市場供需雙方行為，理順各類人員的工資關系，于7月28日在《盤錦日報》公布145個工種的工資指導價位。根據《最低工資暫行規定》（勞動和社會保障部第21號令）要求，企業最低工資標準每年度可調整一次，由省政府批準。綜合盤錦市經濟發展、工資增長指數、職工生活費用價格指數、人均生活費用、就業狀況、職工個人繳納社會保險等因素，2004年經測算，調整全市最低工資標準，第一類興隆臺區、雙臺子區、市經濟技術開發區每人每月為400元，小時最低工資標準每人4元；第二類為盤山縣、大洼縣每人每月為350元，小時最低工資標準每人為3.5元，省政府以遼政〔2005〕7號文件形式批準盤錦市執行。深化企業內部分配制度改革，激發企業員工積極性，構建企業內部有效的激勵約束機制，以工資分配促進企業發展，以企業發展為工資分配創造條件。積極倡導企業建立以崗位工資為主的基本工資制，推行競爭上崗，以崗定薪，崗變薪變，崗位工資參照勞動力市場價位確定，目前全市80%的企業推行崗位工資制，并已備案。對未改制的國有企業充分發揮職代會對工資分配作用，通過完善廠務公開制度，建立工資分配的民主決定機制。為維護職工合法權益，建立穩定和諧的勞動關系，減少勞動糾紛，倡導和推行工資集體協商新機制，以保護職工合法的報酬權益。對20家推行工資集體協商制度的市直企業進行審查和備案。
【勞動關系與信訪】
隨著國有經濟結構調整和企業改革力度逐步加大，使勞動關系趨于多元化、復雜化、且集體爭議案件和突發事件時有發生，使維護勞動關系雙方權益任務日異繁重。通過勞動爭議仲裁來規范企業勞動用工行為，維護勞動者合法權益，依據法律、法規和政策，公平、公正處理勞動爭議案件。全年收到涉及工傷待遇、培訓費、扣押職工檔案等勞動爭議案件73件，符合受理條件39件，不予受理34件，涉及勞動者376人，涉及經濟標的74.39萬元，其中集體爭議6件，涉及勞動者335人。經調解、仲裁、審理結案39件，結案率為100%。其中，仲裁12件，調解16件，其他方式解決11件。加強勞動合同管理，積極推行集體合同制，指導企業從合同簽訂、履行、變更到合同的終止、解除等各環節加強管理，總結推廣勞動合同的好做法、好經驗，推動企業勞動合同管理步入科學化、規范化、法制化軌道。實現以勞動合同來調整和規范勞動關系，真正在企業內部建立勞動關系自我協調、自我約束機制。全市國有企業（含國有控股企業）勞動合同簽訂率達100%，涉及職工15萬人；非國有企業勞動合同簽訂率85%，涉及職工36 921人；個體工商戶勞動合同簽訂率達53%，涉及從業人員23 976人。為市公汽公司等32家企業辦理集體合同審批手續。全市已有310戶企事業單位建立平等協商集體合同制度，簽定率為95.5%。有162戶企業簽定工資集體協議，簽定率為55.8%。全年接待群眾來信來訪2 670人次，比上年增長133%。其中，來信34件，增長42%；集體來訪51批次，增長143%；信訪結案率在98%以上，無因勞動爭議而引發去省或赴京上訪事件。
【勞動保障監察】
勞動保障監察工作以法律法規宣傳為先導，不斷提高人民群眾法律意識和自我保護能力。先后3次組織全市勞動保障監察部門在人口流動密集地段設立宣傳點、懸掛標語、發放維權手冊、宣傳單、播放法律常識、發放勞動保障法律法規資料36 000余份，開辦法制講座29期，通過報紙、電臺、現場解答勞動法規咨詢758人次，投訴接待1 869人次，登播各類宣傳稿件43篇，促進了勞動保障監察工作開展。維護勞動關系雙方合法權益。全年共檢查各類用人單位2 581戶，完成省廳下達的主動監察用人單位2 500戶指標的104%；勞動年檢用人單位2 564戶，完成省廳下達勞動年檢用人單位2 500戶指標的103%；勞動違法立案監察案件161件，結案156件，結案率為97%，受理群眾投訴舉報案件192件，結案188件，結案率為98%，超過省廳下達結案率達95%的指標。全年共追繳社會保險費1 327.6萬元，涉及勞動者25 419人；失業保險金57.5萬元，涉及勞動者25 397人；清欠工資1 750萬元，涉及勞動者6 650人；補簽勞動合同52 000份；清退抵押金307萬元，涉及勞動者1 753人；糾正31戶違反職業資格制度和職業培訓規定的單位，補辦職業資格證1 021人；妥善處理群體突發事件13起；為勞動者提供就業崗位1 225個。勞動保障監察工作，維護勞動者和用人單位雙方合法權益，為全市經濟建設健康發展和社會穩定做出積極貢獻。投訴科被團市委評為“青年文明號”，支隊2004年5月被市委、市政府評為“市信訪先進單位”和“市就業先進單位”，3月被省廳、團省委等13個部門評為杰出“青少年維權崗”稱號。
外事僑務
【外事】
一、對外交往。年內,共派出因公出訪團組142批339人次。其中，審批團組50批232人次，確認團組93批107人次。全市接待來訪外賓及華僑、華人、港澳同胞112批405人次。其中,外事系統接待23批152人次。
二、來訪重要外賓。幾內亞駐中國大使館大使齊吉·卡馬拉先生,俄羅斯駐沈陽總領事館總領事穆拉夫斯基先生,美國駐沈陽總領事館經濟領事何諾詩先生,澳大利亞布里斯班市副市長邁克先生,韓國仁川廣域市中區廳廳長金洪搜先生,日本礪波市市長安念鐵夫先生,匈牙利歐羅什哈佐市副市長尤斯廷先生,土耳其亞洛瓦市副市長艾德姆先生,瑞典尼納斯石油公司副總裁奧利維塔先生等,安排市級領導出席外事活動19次。
三、市級領導出訪。年內，安排市級領導出訪19批25人次,分別出訪歐洲、美、加和日、韓等國及周邊地區,本著注重實質性內容和交往項目的原則,代表團都能高質量地實現出訪目的,均圓滿完成了預定的出訪任務。
四、友城往來。大力鞏固原有友城關系,提高交往質量。利用建市20周年的機會,先后邀請日本礪波市、土耳其亞洛瓦市、韓國仁川廣域市中區、匈牙利歐羅什哈佐市、日本勵波市日中友協等友好代表團來訪。同日本礪波市的研修生派遣工作不斷發展，年內共派出5批37人次:向匈牙利的歐羅什哈佐市派出的2名醫生交流人員如期赴匈。挖掘新的結好對象,向澳大利亞布里斯班市建立了聯系,并于7月和10月先后簽署《盤錦市、布里斯班市建立友好合作伙伴城市關系協議書》和《兩市多領域交流與合作發展意向書》,開辟新的對外交往渠道,拓展友城交往空間。
五、涉外管理。年內,調整市委外事工作領導小組,并根據遼委發〔2003〕21號文件精神,制定下發《關于盤錦市外事管理的若干規定》,進一步規范管理和工作程序,明確職責,形成統一領導,歸口管理,分級負責,協調配合的管理機制。將控制公費出國(境)旅游的重點放在黨政領導干部身上,對不符合規定的,堅決不予審批。對符合規定出訪者,嚴格限制在外停留時間、路線和行程。年內,共取消、壓縮和調整團組12個,限制出訪人員16人,累計減少出訪天數75天,為市財政節約了支出。堅決杜絕“照顧團組”、“觀光團組”、“探親團組”出訪現象的發生。對確有實質性任務的團組,堅持特事特辦,急事快辦的服務方式,提高服務質量和水平。
六、護照和專家管理。實行護照和出訪報告押金制度,實行護照微機統一編號管理。年內，共收繳護照495本,收撤率97%。
七、外賓接待管理。加強了對外賓接待和涉外參觀點等的宏觀管理和指導工作,禮賓接待工作預報、銜接、落實、反饋和信息、執行、宣傳、禮品、建檔工作程序得到落實,年內無涉外違法違紀事件發生。
八、使(領)館交往。主動與各國駐華,駐沈陽使(領)館加強聯系,互通信息,年內共計走訪12使(領)館家,為市內重點企業出國(境)開展經貿活動,開辟了“綠色通道”,確保企業團組出國(境)履行經濟合同等活動的順利暢通。
九、招商引資。先后5次下基層走訪、調研,走訪企業36家,面對面的征求企業意見和建議,了解企業自身實際情況和在對外合作過程中遇到的困難及想法。并根據調研情況,篩選企業資質較好,較具競爭力的企業招商項目38個匯編成冊。而后,將此項目單向法國歐中交流協會、太平洋咨詢中心、大連金洲開發區招商局、全國友協對外友好服務中心等10余家國外、國內機構發出,積極進行項目對接。在經濟領域,直接促成在談項目3個（遼南實業有限公司同日本細川株式會社油砂開采項目、玻璃微珠出口項目、新型建材合作生產項目）。促成合作項目1個（遼河油田恒遠玻璃制品廠向比利時水晶玻璃藝術公司合作項目）。年內,中方已實現產品外銷創匯105萬美元。教育領域,同新加坡南洋理工大學達成MPA等人才培訓項目,推動本市高級經濟、行政管理人才培養工作的發展。
十、對外經濟宣傳工作。充分展示盤錦的石油文化、稻作文化、生態文化、蟹文化等區域特色文化,展示盤錦優良的軟、硬投資環境,展示盤錦的輝煌成就和嶄新形象。韓國仁川廣域市中區在其中華街文化觀光信息中心為盤錦市提供免費展區10平方米,并開展盤錦情況的長期宣傳。
【僑務工作】
一、海外聯誼。通過多種方式新結識海外華僑華人70余人,同日本新華僑華人會副會長在日中國科學技術者聯盟理事會會長楊克儉先生,印度尼西亞馬龍佳集團總裁鄭年錦先生,日立中國有限公司信息控制系統部副總經理宋新祥先生,美國朗碼科技公司總裁在永泉博士,日本國立奈良女子大學研究助理賓月珍博士,澳大利亞岳連生先生,紅馬集團副總裁馬小紅女士等建立了聯系,深交一批朋友,拓寬了海外交流渠道。
二、僑情普查。按照遼寧省僑辦的總體部署和要求,深入進行僑情普查工作,全市現有歸僑僑眷2 759人。其中,歸僑901人,僑眷1 858人，歸僑僑眷參政175人:在海外新移民728人。華僑華人在盤錦市投資總額3 000萬元人民幣,捐助興辦公益事業15萬元人民幣。
三、僑務經濟活動。在第二屆華商企業科技創新合作交流會舉辦期間,同海外華商聯絡,精心策劃準備項目,搞好項目對接,并組織市內相關企業人員40余人參加大會。在“華交會”上,盤錦市共簽訂合同16項,對接破目21個,協議外資額12 460萬美元,合同外資額4 331萬美元。組織參與“華商新生代企業交流會”、“港、澳工商界人士東北考集團情況介紹會”等活動。
四、僑法貫徹落實工作。以貫徹落實僑法為主錢,認真搞好僑法宣傳月等活動,多種形式地宣傳《保護法》和《實施辦法》，并由市、縣、區僑務干部深入基層開展政策宣傳和解釋工作,先后舉辦僑法普及講座3次,發放《僑法》宣傳材料500余份（冊）;在一定社會范圍內營造了“知僑情,落僑法,護僑益”的濃厚氛圍,為僑服務工作受到了社會各部門的認同和支持。
五、僑務幫扶。年內,下撥資金3萬元對華僑聚居地的養殖、種植項目予以扶持；專門籌資2萬元和價值1.5萬元的物資,對特困歸僑石德志進行幫扶,建起新房,解決住房和溫飽問題:多次赴縣、鄉政府,協調幫助,歸僑子女孤兒李小明解決社會“低保”問題,并通過私人關系為其安排工作,春節前向50戶歸僑僑眷發放每戶500元的慰問金。
六、涉僑管理。堅持依法行政，“適當照顧”原則,全面加強涉僑工作的管理和協調力度。年內,安置歸國華僑3人；為32名歸僑僑眷子女出具升學加分證明；接待來信來訪20多宗,均得到妥善解決。
信訪
【信訪辦理】
年內，市、縣區委和政府共受理群眾來信來訪24 021件次（其中來信1 283件次、來訪22 738人次），比上年下降13.3％。其中，受理集體訪854批次、20 479人次，比上年分別下降9.6％和15.6％；50人以上集體訪69批次，比上年減少12批次。
群眾集體上訪反映的問題，多數屬于共性問題或發生于不同時期的難點問題。主要包括：工資社保問題172批次、2 571人次，分別占集體上訪總量的20.1％和13.4％；征占土地問題116批次、3 109人次，分別占13.6％和15.2％；住房及動回遷問題106批次、1 614人次，分別占12.4％和7.9％；企業產權改革問題91批次、3 191人次，分別占10.7％和15.6％。此外，勞務糾紛、市場管理、農業承包合同糾紛、公用事業服務、文教衛生、環境污染、農民負擔、鄉村干部違紀、集資、經濟糾紛、批評建議等方面也是群眾較為關注的問題。
年內，全面完成省信訪工作目標管理任務，考核評比得分以滿分列全省第一位。中央、省立案要處理結果案件按期結案率為100％。進京上訪數量居全省各市之后。去省上訪數量低于省控指標之內。進京去省重復、滯留上訪控制案件在省規定指標內，占總量的25％以下，全年未發生因群眾上訪引發的有影響的群體性事件。
【穩定工作】
一、全市各級黨委、政府嚴格按照中央和省的指示、部署，高度重視信訪工作，切實納入日程，加大領導力度。市委、市政府把信訪工作同經濟發展指標、社會治安綜合治理等指標放在同等重要的位置，納入全市目標管理考評體系，制訂責任目標，實行千分制考核，并加大賦分比重，予以強化。各縣區和市直部門都將責任制延伸到鄉鎮（街道）和有一定信訪量的部門，把領導責任制落實到基層，從基礎上保障信訪工作的領導力度。按照分級歸口、“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則，形成黨政一把手負總責，分管領導具體抓，其他領導分口抓，一級抓一級，層層抓落實的信訪工作責任體系。從市委、市政府領導做起，認真落實領導接待群眾來訪、領導包案處理重點信訪案件、領導跟蹤處理越級集體訪、領導督查、審結信訪案件等項工作制度。黨政第一責任人年內都分別主持一至兩次黨委常委會、政府常務會，聽取信訪工作情況，分析信訪形勢，研究重要信訪案件，部署信訪工作。經常過問信訪工作，堅持經常閱批群眾來信和重要信訪信息，而且在下基層調研、抓中心工作時，都過問當地信訪工作開展情況和重要信訪案件辦結情況。年內，市、縣（區）兩級領導閱批群眾來信1 171件次(其中市領導批示815件次)，占市、縣（區）兩級信訪部門受理群眾來信總數的91.3％；接待群眾來訪837案次（其中市領導接待388案次），占市、縣（區）兩級信訪部門受理群眾來訪總案次的30.5％；包案處理重點信訪案件462案（其中市領導包案243案）；主持處理重點信訪案件協調會203次（其中市領導主持97次）。
二、突出重點，掌握全局。在時間上，以重要節日、黨和國家重要政治活動期間等群眾信訪敏感期為重點，努力完成信訪維穩任務。在元旦、春節、“兩會”、“五一”、“十一”、中共十六屆四中全會召開期間，市委、市政府采取連續召開穩定工作會議、下發文件、黨政主要領導帶隊下基層督查等有效形式，及時研究和分析形勢，對全市穩定工作通盤考慮，作出統一部署。在空間上，一方面以加強對越級上訪的防控工作為重點，突出重點部位，對信訪多發區和省城、首都等政治敏感區實行重點巡視和監控。采取全面排查的辦法，逐級排查可能去省進京上訪的案件以及帶有苗頭性、傾向性和普遍性的信訪案件，密切關注動態，超前介入，把工作做在上訪群眾越級上訪之前，確保本市群眾越級上訪總量連年排名全省各市之后的位置。在內容上，以解決群眾反映的信訪突出問題為重點，開展全市集中治理和專項整治。年內，針對企業改制、工資社保、征占土地、土地承包、動遷拆遷、文教衛生、交通運輸、市場管理、涉法涉訴、部分企業軍轉干部上訪等十幾個方面的信訪熱點、難點問題連續開展4次全市性的信訪專項治理活動，使大量信訪疑難案件得到化解，群眾的切身利益得到真正維護。
三、進一步加強信訪工作的法制化、制度化和規范化建設。首先從強化宏觀管理入手，采取日常跟蹤考核、重案督辦、以會代訓等形式，從跟蹤處理越級集體上訪、各級領導接待群眾來訪、包案處理重點信訪案件等十幾個方面抓好規章制度的落實，使全市信訪工作規范化建設的成果得到進一步鞏固。按照《律師參與信訪工作的意見》要求，11月全市正式啟動法律援助介入信訪工作，市司法局每周三選派2名律師在市信訪辦值班，義務為上訪群眾提供法律咨詢，引導信訪群眾運用相應的程序和辦法解決信訪事項，極大地方便信訪群眾。結合遼寧省開展的信訪專項治理活動，下發《關于加強辦結重要信訪案件有關工作的通知》、《關于建立“一站式”接待場所集中處理我市進京上訪人員的安排意見》和維護黨政機關信訪工作秩序和企業生產秩序的通告。對信訪案件的審理辦結，進京上訪人員的接續處理，維護正常的信訪秩序等各個方面作出明確規定。進一步貫徹“分級歸口”、“誰主管、誰負責”和屬地管理的信訪工作原則，收到了信訪無序，工作有序的良好效果。
四、為貫徹落實省委2號文件精神，市委、市政府下發《關于做好新形勢下信訪工作的意見》，進一步對新時期信訪部門的職能加以明確，從落實信訪工作責任制、加強信訪工作的領導、依法信訪、辦理信訪案件、強化信訪部門職能、信訪責任制度、目標管理、信訪穩定投入、信訪信息化、信訪機構和隊伍建設、改善工作、生活條件等11個方面提出明確要求，并通過幫助解決信訪干部政治、生活待遇，保證辦公條件和資金使用等積極加以落實。市信訪辦主任同時兼任市委、市政府副秘書長，信訪辦副主任任副職滿6年給予正處級待遇等。各縣區也分別結合各自實際下發文件，貫徹落實。年內，市委組織部選派3批15名后備干部到市信訪辦掛職鍛煉，掛職干部在掛職期間認真鉆研信訪業務，迅速完成角色轉換，堅守崗位，勤奮工作，尤其是在全省解決突出信訪問題化解社會矛盾糾紛專項治理工作中，承擔部分信訪案件的督辦、審結等任務，為信訪部門分擔壓力，為盤錦市及時完成遼寧省確定的指標任務貢獻了力量。
五、市信訪辦公室辦發揮職能作用。對處理難度較大的信訪案件加大聯合接待和協調工作力度。全年共組織聯合接待312次，處理275件信訪案件，息訪率達到91％；組織召開協調會議309次，處理365件信訪案件，息訪率達到93％，使多數情緒較為激烈的上訪案件被穩定在本市內。加大對重點案件立案交辦和督查、調研工作力度。交辦案件按期結案率達100％。對重大疑難案件采取深入基層督查和重點調研295次，使367件案件得到妥善解決，息訪率達95％以上。在解決雙臺子區紅旗街道中心社區100多戶居民吃水問題過程中，辦領導多次深入現場勘查、調研，在掌握大量第一手資料，廣泛征求住戶意見的基礎上，協調市自來水公司、雙臺子區政府、紅旗街道辦事處最終確定供水管線維修、鋪設方案，避免新的矛盾的產生，僅用一周時間就恢復供水，群眾反響較好。中央人民廣播電臺、新華網11月24日以“真心為民辦實事，記盤錦市化解居民吃水問題”為題作專題報導。較好地完成駐京工作任務。全年駐京信訪工作組共接待勸返本市群眾進京上訪134案次659人次，圓滿完成全國兩會、黨的十六屆四中全會等重要政治活動的信訪保衛任務。按照國家和省信訪局關于加強辦公自動化建設的要求，通過黨政網實現與省信訪局信息共享。
市民投訴
【概況】
2004年，市民投訴中心貫徹中共十六大和十六屆四中全會精神，以“千言萬語為民解難，千方百計為民謀利”為出發點和落腳點，積極踐行“三個代表”重要思想，詮釋“群眾利益無小事”的執政理念，完成年初確定的各項工作目標。2004年，市民投訴中心共受理市民投訴15 170件，其中，依據《市民投訴中心工作制度》交辦、轉辦的投訴9 893件，中心直接辦理辦復的有關咨詢、批評和建議5 277件。全年累計辦復率99%，辦結率97%，及時率92%。投訴中心全年承辦市政府領導批示件12件，承辦《省長信箱》6件，承辦《市長信箱》45件，全年刊發《市民投訴工作》簡報12期，向各網絡單位通報市民投訴工作考評情況4次，向市政府報告市民關注的熱點、難點問題形成投訴專報6期。市政府主要領導在投訴的各項載體上做出批示50多件次。先后接到市民表揚信和表揚電話50余件次。《遼寧日報》、《盤錦日報》等新聞媒體先后發表宣傳、表揚投訴工作的稿件達20多篇。
【受訴】
市民投訴中心全年共受訴投訴15 170件，除向一級網絡單位交辦9 893件外，其余的5 277件，均由受訴員直接受理，并答復投訴人。
【督辦】
2004年，市投訴中心依據《市民投訴工作制度》和辦理時限要求，向一級網絡單位（68家）及非網絡單位共下發督辦477件。其中，一次督辦464件，二次督辦13件。全年現場勘察和現場督辦達260次。為保證各網絡單位辦理市民投訴工作的質量，每月對網絡單位的辦理情況進行抽查，并通過“簡報”的形式予以通報。全年抽查市民投訴辦理結果100余件次。工作中，網上督辦嚴格限定辦理時間，對辦理質量不合格的投訴予以駁回，重新辦理。現場督辦，視投訴問題處理的最終結果，特別是對部分重復投訴的問題，親自查看現場。對部分責任不清，相互推諉扯皮，交辦難的問題，進行現場勘察，確定責任單位。加大抽查的力度，以檢驗部門辦理投訴的最終結果。嚴格執行市民投訴考評辦法，采取季度打分，季度通報，年終總評的辦法，解決過去投訴工作中個別單位拖著不辦，頂著不辦，催而不辦的現象。
【網絡建設】
根據工作需要調整充實市投訴中心一級網絡單位，網絡成員單位由原來的68家調整為72家。年內，市住房公積金辦公室、市招商銀行、中國電信盤錦分公司、鐵通盤錦分公司吸收為該網絡成員單位。
檔案
【概況】
2004年，全市有檔案行政管理部門5個（盤錦市檔案局、盤山縣檔案局、大洼縣檔案局、興隆臺區檔案局、雙臺子區檔案局），檔案館6個，其中綜合檔案館5個（盤錦市檔案館、盤山縣檔案館、大洼縣檔案館、興隆臺區檔案館、雙臺子區檔案館），專業檔案館1個（盤錦市城建檔案館）。檔案館共有庫房面積6 156平方米,專職檔案工作人員76人，保管檔案全宗268個，館藏檔案總量125 483卷，館藏聲像檔案15 892盤（張），底圖1 097張，電子檔案62盤，檔案資料12 704冊，現代化設備60臺（架）。
市、縣區直機關、團體、企事業單位現有檔案人員426人。其中，專職297人，兼職129人。保管檔案全宗357個，室藏檔案總量532 814卷，保管聲像檔案49 458盤（張）、底圖42 454張，檔案資料69 204冊。
【服務中心】
圍繞振興東北老工業基地戰略搞好檔案服務。結合本市檔案工作實際，圍繞五大接續產業發展戰略，制定出臺《“生態立市，科教興市、產業強市”檔案工作實施方案》，強化旅游、生態、多種經營為一體的鼎翔集團、東晟生態園基地、鑫安生態園等的生態檔案工作；對全市科研事業單位檔案規范化管理進行檢查。積極做好國家振興東北老工業基地52個項目中的華錦集團“合成氨尿素節能增產改造聯產NPK復合肥、合成氨30萬噸增至45萬噸、高濃度尿基NPK復合肥由20萬噸增至70萬噸”項目的檔案材料的跟蹤指導服務。2004年6月，現行文件中心正式對外掛牌服務，并將已公開現行文件利用工作納入政府公共行政服務體系，在檔案局（館）設立服務“窗口”。現行文件科每天都有電話咨詢，接待市民440人次，調閱已公開的現行文件880件（冊）。縣區國家綜合檔案館也相繼成立現行文件中心，利用效果明顯。加強“三農”檔案工作。全市29個鄉鎮將涉及城建、農業園區、科技示范戶、土地承包、產權、城鎮建設規劃、地籍等有關小城鎮建設和地域特色檔案資料進行收集和保管，完善并強化鄉鎮綜合檔案室基礎。鄉鎮綜合檔案室多形式多渠道為農民查檔利用服務。舉辦全市社區建檔工作培訓班，制定出臺《盤錦市社區檔案管理辦法》。全市171個社區全部實現檔案規范化建檔，并加強對建檔工作的鞏固和提高，召開全市社區建檔工作現場經驗交流會，會同縣區對社區檔案綜合管理情況進行抽查。社區家庭建檔工作在試點的基礎上逐步推開，全市已經有200余戶家庭進行家庭建檔。制定出臺《盤錦市社會保障系統檔案管理辦法》。市勞動和社會保障局機關和所屬的5個副處級事業單位的檔案規范化管理全部達到省級以上標準。縣區勞動系統和社區的社保工作已同步開展。采取系列措施主動為民營企業服務，促進民營企業健康和諧發展。選擇部分具有較大的發展空間和較好發展前景的民營企業進行規范化建檔指導服務，盤錦雙益連鎖百貨超市等32家固定資產過千萬元的民營企業進行規范化建檔。
【檔案館建設】
年內，爭取資金20萬元，改造市檔案館三樓庫房，新安裝檔案密集架22列144節，檔案保管條件得到改善。市檔案館增加激光掃描儀一臺、移動硬盤一個、DVD刻錄機一臺、筆記本電腦一臺、投影儀一臺、彩色噴墨打印機一臺，提高現代化裝備水平。同時加快檔案著錄進度，市檔案館已著錄檔案信息21 000余條；掃描圖片檔案5 000余張。對原盤錦化工責任有限公司、原盤錦建筑塑料廠、原盤錦塑膠制品廠等破產企業檔案依法接收，共接收檔案5 872卷（冊）。其中，文書檔案228卷、人事檔案33卷、照片檔案32冊、會計檔案5 579卷。向社會征集珍貴照片5 000余張，建立5位名人全宗，檔案20卷240件，名牌產品、著名商標建立檔案28卷。征集實物檔案70件，征集圖書、資料、期刊雜志120余冊。
【承辦盤錦建市20周年成就圖片展】
承辦“盤錦建市20周年成就圖片展”是市委舉辦的建市20周年市慶活動內容之一。3月，完成展覽大綱的擬定工作。6月，完成展覽所需資料的征集工作。展覽內容涉及市直、企事業單位、縣區共102家單位，實際收到照片3 000余張，實物25件，資料78冊（本），宣傳畫20張，報紙30張，軟盤17張，光盤40張，錄像帶3盤，錄音帶25本。展覽共分三個部分，展出1 053張圖片和珍貴檔案資料若干件。9月15日正式展出。“盤錦建市20周年成就圖片展”室被市愛國主義教育基地領導小組辦公室批準為盤錦市愛國主義教育基地，展館對市民開放展出。開展后，共接待參觀團體175個，參觀人員達4 000人次。主動到館參觀者約1 000余人次。
【檔案館（室）現代化建設】
加強市檔案局局域網建設，完成互聯網上的網頁制作；與本市黨政機關網聯網并被納入市政府2005年信息化建設統一規劃之中，建立獨立域名網站，公示本局（館）政務公開等有關信息并及時更新，逐步提供檔案信息查詢服務。積極開展電子公文管理工作，在市公安、稅務系統進行文檔一體化試點工作。市國稅局、地稅局實行歸檔文件全文掃描。年內，市直機關、事業單位利用清華紫光、超星軟件達到40%。
【檔案法制建設】
推進檔案普法宣傳工作。將《中華人民共和國檔案法》納入市委黨校的培訓內容中，并在市委黨校舉辦的縣處級領導干部進修班、縣區直綜合部門領導干部進修班、公務員任職培訓班、優秀青年干部培訓班等四個主體班次上講授，受教育人數達400人。《中華人民共和國檔案法》列入“四五”普法計劃中。開展非國有企業檔案管理狀況專項檢查。6月15日，市檔案局陪同市人大常委會領導到華孚石油高科技股份有限公司、北方瀝青股份有限公司、盤山酒業有限公司、盤錦華潤啤酒有限公司，檢查企業貫徹執行《中華人民共和國檔案法》、《遼寧省檔案條例》、《遼寧省非國有檔案監管辦法（試行）》情況。依法對全市檔案工作進行綜合大檢查。檢查中，對全市156家機關、企、事業單位的2003年度歸檔文件整理工作進行檢查驗收，對其中檔案工作升級、認定滿3年的127家單位進行復查，合格率達到92%。對縣區內15家中小學校檔案規范化建設進行抽查，有力的促進縣區中小學檔案管理向規范化邁進。
【檔案業務基礎建設】
加大基層檔案館（室）指導力度。對市直機關114家立檔單位和部分企事業單位2003年立卷歸檔材料整理工作進行跟蹤指導。與市經貿委企業科配合，對原市有機化工廠、市制藥廠、市建筑塑料廠、渤海化工塑公司等單位的檔案工作進行調查、指導、整理。重點項目檔案指導與服務力度加大。市檔案局與市農電局共同對盤山縣、大洼縣、興隆臺區的二期農村電網改造項目進行指導，并順利通過市發展計劃委組織的重點工程項目檔案預驗收。積極做好市垃圾處理廠焚燒爐改造工程等國債項目的指導驗收工作。積極做好企業信用檔案。制定《盤錦市信用檔案管理辦法》，在北方瀝青股份有限公司進行信用檔案管理試點工作，獲得良好的效果。
【機關事業單位升級】
年內，全市有22家單位通過市級以上標準認定，其中省特級2家（市檢察院和興隆臺區法院）。做好檔案安全保障工作。開展廣泛深入的檔案安全教育工作，切實做好檔案安全保管工作。
【學會建設】
積極開展檔案學會工作。向省檔案學會申報論文15篇，成果25項，按時向省檔案學會交納會費。市檔案學會被國家大中城市社科聯評為2002～2003年度先進學會。
地方志
【《盤錦年鑒》第12卷出版發行】
《盤錦年鑒（2004）》（總第12卷）于12月由方志出版社出版發行。全書共設類目30個、分目166個、條目1 009個；總文字量80余萬字，彩色圖片和黑白插圖700余幅，并設計、制作電子版VCD光盤，置入封三處。年內，年鑒資料提供網絡繼續擴大，單位增加到168個，基礎資料撰稿人已達172人。
【編輯《盤錦市簡志》】
經過兩年努力《盤錦市簡志》基本完成，待印刷。
為了便于黨政干部和群眾讀志、用志，經批準，2003年開始在原《盤錦市志》（6個卷本，總文字量360萬字）的基礎上，進行整體縮編，形成簡讀本志書，即《盤錦市簡志》（32開簡裝單本，總文字量約55萬字）使志書發揮出更大的作用。
【《李龍石詩詳注》出版發行】
《李龍石詩詳注》由方志出版社出版，鞍山利迪股份有限公司太平洋印務分公司印刷，于12月正式出版發行。該書為簡裝32開本，總字數27.4萬，全文分為五部分：鳳笯雉噫吟草、三影低思吟草、古近體詩三百八首、二不草堂詩鈔、拾遺，所注的詩共580首，基本囊括李龍石現存的詩作全部。該書是迄今為止，對盤錦最寶貴的文學遺產、盤錦有史以來第一部文學專著——《李龍集》中詩歌所作的第一部注釋專著，并對原書中的錯別字進行了辨證。該書的出版，對弘揚地域文化和地域精神，推動盤錦市先進文化的發展，具有非常意義。也是系統整理盤錦古典文學作品的第一部力作，填補盤錦文壇的一項空白。
【《盤錦年鑒》首批加入中國年鑒全文數據庫】
《盤錦年鑒》以其內容豐富、資料詳實、裝幀精美的特點，于2004年4月，經《中國知識資源總庫》編輯委員會審核同意，首批加入“中國年鑒全文數據庫（China Almanac Full-text Database）”全文收錄年鑒。遼寧省僅有鞍山市和盤錦市2家加入其中。
【《盤錦年鑒》2003卷獲獎】
2004年12月，在溫州召開的“第三屆全國年鑒編纂出版質量評比暨第四屆全國年鑒學術論著評比頒獎大會”中《盤錦年鑒》（2003卷）喜獲綜合、框架設計、條目編寫等四個獎項的二等獎。遼寧省僅大連、鞍山和盤錦3個城市獲獎。
【紀念建市20周年工作】
在紀念建市20周年工作中，完成為市政府提供建市后本市調出的副市級以上領導人員和市直部門退休領導人員的名單統計工作；先后抽調兩名骨干到市檔案局參與了建市20周年成就展的籌備工作；為報社、電視臺宣傳建市20周年提供了大量有價值的歷史資料。
【用志服務】
發揮志書的資政、教化作用。開展讀志用志活動，為使市民了解地情知識和盤錦歷史，結合弘揚盤錦地域文化，有針對性的提供服務。
接待
【概況】
全年共接待外賓團組1 860多個，2.6萬人次。其中，國家級團組55個，1 330多人次；省級團組733個，1.1萬人次；市級團組1 014個，1.2萬人次；外賓團組51個，650人次；其他團組7個，80人次。國家級會議5個，250多人次；省級會議8個，400余人次；市級會議300個，3萬人次。成功地接待省長張文岳、省政協主席郭廷標、省委副書記王萬賓、副省長滕衛平、胡曉華到盤調研活動。接待中國工程院“東北水資源”項目組、中科院東北老工業基地振興與可持續發展戰略研究課題組到盤調研及省委巡視組、省人大視察組；接待參加建市20周年慶祝活動的各級領導和友人。
【接待管理】
嚴格按規范接待，提高服務質量。嚴格執行《盤錦市接待工作規則》，認真搞好接待工作，切實履行好接待工作職責，樹立盤錦接待“窗口”的新形象。對重要接待層層把關，制定切實可行的接待方案，明確責任，不漏掉細小環節，使每次接待不僅做到熱情服務，規范有序，確保接待工作失誤率為零。重新修訂《盤錦市接待工作規則》。結合盤錦市情況，對《盤錦市接待工作規則》進行重新修訂，待批準后執行。嚴格實行接待費用審批制度。按節儉使用的要求，保證接待費的合理使用。建立接待臺賬日報制，嚴格控制費用支出，實行控制接待范圍、對口接待、定點接待、按期結算等相關措施保證接待費的合理使用。建立健全各項規章制度和各級安全組織，實行定期檢查和節假日重點復查的辦法，發現隱患及時處理。組織職工學習《中華人民共和國國家安全法》，考試知曉率98%以上。加強值班值宿工作，多次組織職工進行消防滅火演練，更換滅火器70具，對電器設備隱患進行了整改，未出現任何問題。
【基礎建設】
更新改造陳舊的設施及用品。對第一招待所餐廳的房頂進行防水處理，對客房的空調進行維修，更換客房的床及床上用品，及時維修5處自來水、暖氣管線。投入6萬元，對劇場內、外部的部分設施進行維修，維修外墻面理石、打磨清理門前臺階，粉刷外墻、改造舞臺高低高及制作新的合唱臺。狠抓服務質量、服務規范，自覺使用文明用語，規范著裝、舉止、行為。注重培訓效果，搞好精神文明建設。在培訓工作上，做到有計劃，突出培訓的針對性和實效性，重點放在提高職工技能和提高服務水平上，采取走出去、請進來的辦法，組織餐廳擺臺訓練6次。
防震減災
【地震監測預報】
2004年，按照中國地震局和遼寧省地震局《觀測規范》進行規范觀測，嚴格遵守各項規章制度，確保觀測資料的連續、準確、可靠。全年對各種觀測儀器設備進行較大規模檢修、標定2次，共檢修標定儀器設備34臺（套），做到出現故障當日排除，設備及時更新。保證各種觀測儀器和設備的正常運轉，取得了較為準確的信息和資料。2004年，在全省地震觀測資料的評比中，數字化地熱監測榮獲全省第一名、水氡監測獲第二名、數字化水位監測獲第三名、榮二井、齊一井、興一井的水位監測被評為優秀。
堅持會商制度，提高地震觀測質量。全年召開全市地震會商會4次、月會商12次、周會商48次，印發震情通報12期。6月30日至7月2日盤錦市地震局承辦遼南地區地震趨勢會商會。會上，盤錦市地震局提出了“當前遼寧省震情的嚴峻性及各市地震局地震應急處理、地震會商、數據共享”等建議。
增設新項目，不斷完善現代化觀測手段。市財政投入資金，購置“十五”規劃項目中節點安裝部分設備與配套設施，節點主體工程已于12月中旬安裝完畢。
年內，完成本市地震前兆數據庫建設工作。資料在使用上方便、直觀、可操作性強，能打印各種“整點值月報表”，可與全省14個市地震局、16個地震站5個縣地震局系統聯網，具備了數據匯集與交換、共享與服務等多項功能，為實現防震減災技術系統的現代化奠定了基礎。
【防震減災】
宣傳《中華人民共和國防震減災法》等地震法律法規和科普知識，增強全社會防震減災意識。為了讓《中華人民共和國防震減災法》等地震法律法規和科普知識直接與群眾見面，提高全社會的防震減災意識，開展多種形式的宣傳活動。3月1日，市地震局與有關部門配合，在市區、縣區和遼河油田開展《中華人民共和國防震減災法》施行6周年大型宣傳活動。在市內最繁華、人流最多處組織文藝匯演，發放傳單30 000張、地震知識手冊300冊、制作宣傳展板18塊、張貼掛圖和圖片100套、制作條幅20條。4月6日，發動縣區和遼河石油勘探局、遼河油田分公司，在各自區域內組織開展地震法律法規和科普知識宣傳普及活動。7月28日，利用唐山地震紀念日發動興隆臺區城建局在步行街南口再次進行上述宣傳與普及工作。通過宣傳與普及活動，讓更多的市民了解《中華人民共和國防震減災法》，并初步掌握什么是地震、地震來了怎么辦等地震知識和防震減災的有關常識。
利用現代信息技術，擴大地震知識宣傳的輻射力。充分發揮互聯網高效、快捷的功效，開展地震知識的網上宣傳，進一步拓寬了地震知識宣傳的社會領域。
地震與科協、教育、文化、新聞等部門密切配合，提高宣傳工作的實效性。地震專業工作人員撰寫有關地震工作和地震知識稿件4篇，提供給新聞媒體。盤錦電視臺和遼河油田電視臺等媒體分別制作并刊播地震普及知識。
依法履行行政職能，促進建設工程抗震設防要求管理工作的正常進行。根據《中華人民共和國防震減災法》和《遼寧省建設工程抗震設防要求管理辦法》等法律法規，依法行政，認真履行職能，開展建設工程抗震設防要求的管理工作。全年下發建設工程抗震設防要求管理通知書42件，辦理審核備案手續8件。下發關于盤山大橋、盤錦大橋、雙臺子河防洪大堤等重大工程項目進行地震安全性評價的通知書。
發揮技術優勢，為重大工程項目提供地震地質資料。整理上報《關于“紅海灘”機場預選機場地震地質活動斷裂構造的報告》等。為重大工程的抗震設防提供了科學依據。
推進震害預防體系建設，提高全社會防預地震災害的能力。加強地震應急數據庫建設，增強地震應急自救能力。10月份，完成盤錦市地震應急數據庫工作，并上報省地震局震害防預處；建立各項地震應急預案，促進地震應急救援工作制度化；建立緊急救援體系，確保地震應急工作高效有序；市地震局與市人民防空辦公室聯合開展應急物資儲備、應急救援隊伍、應急網絡等工作，將責任落實到各部門及相關人員，明確各單位的職責，實施層層抓落實，做到組織到位，人員到位，責任到位，措施到位，確保地震應急工作高效有序進行。
【地震局與地震臺分設】
盤錦市地震局是受盤錦市政府和遼寧省地震局雙重領導，以市政府為主，承擔全市防震減災管理和地震觀測預報職能的正處級單位。9月22日，盤編發〔2004〕43號文件確定：盤錦市地震局、盤錦地震臺分設。分設后市地震局編制12名，核定領導指數2名，其中局長1名，副局長1名，內設機構為辦公室、震害防御科、綜合分析科。核定中層領導職數3名。
公共行政服務中心
【概況】
盤錦市公共行政服務中心成立于2002年11月20日，辦公面積1 500平方米，共設置31個服務窗口，現有25個部門（單位）進駐，服務項目262個（母項169個），其中審批項目257個，收費項目4個，咨徇項目1個，另外大廳還設商務服務中心和結算中心，共有窗口工作人員66人。分支機構——房產服務大廳于2003年底正式對外辦公，主要辦理房產系統的審批項目，房產大廳建筑面積270平方米，設8個窗口，有工作人員24人。2004年，堅持“服務經濟，方便群眾”的宗旨，共辦理各類審批（辦證）事項37 265件，比上年增加10%。
【審批制度改革有新進展】
自2003年下半年開始，對市本級421個審批項目進行清理，到2004年底已初步形成改革方案，擬取消102項，減幅24.2%。年內，對現有窗口進行歸并調整。（一）對辦件量特別少的窗口進行人員合并，由部門進行委托代理；（二）將業務量比較少卻占一個窗口的部門，變成兩個部門一個窗口；（三）選擇盤錦電業局等6個部門，涉及50個審批（辦證）項目，進入服務大廳，并從實際出發，另外設立房產服務大廳1處。為進一步加強管理，堵塞漏洞，確保中心的規范高效運行，根據《盤錦市人民政府公共行政服務中心審批（辦證）管理暫行辦法》的規定，從2004年4月初開始，中心專門下發文件，對進駐中心的21個行政審批部門的辦件情況等進行檢查。
【開展創建活動】
以“勤政、廉政、務實、高效”的機關作風，堅持承諾制服務，確立追求一流服務的工作目標，實行六公開。各窗口內設置服務指南，實行工作人員掛牌上崗，并使用文明用語進行微笑服務，設有電腦觸摸屏，自覺接受群眾的監督。從嚴格制度做起，相繼制定出行政類、程序類、考核類、監督類、內部管理等五大類十幾項規章制度。強化外部監督，聘請社會監督員、意見箱、投訴電話。加強內部監督，監察科每日對窗口及工作人員進行百分量化考核，評比紅旗窗口；并負責管理企業和辦事人的投訴，對舉報及時登記及時妥善處理，達到企業和辦事人的滿意。每月將考核評比結果通報窗口部門。
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