衛(wèi)生·體育（2004年）
衛(wèi)生
【概況】
2004年，全市衛(wèi)生工作以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以人民滿意為目標(biāo)，以積極推進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展、轉(zhuǎn)變職能、依法行政為重點(diǎn)，以建立健全公共衛(wèi)生體系為著眼點(diǎn)，狠抓衛(wèi)生服務(wù)綜合效益的提高，醫(yī)療單位功能設(shè)施進(jìn)一步完善，技術(shù)與服務(wù)水平明顯提高，各項衛(wèi)生事業(yè)健康、快速發(fā)展。全市共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)91個，其中“三甲”醫(yī)院2所（盤錦市第二人民醫(yī)院、遼河油田中心醫(yī)院）；“二甲”醫(yī)院2所、“一甲”醫(yī)院18所。全市醫(yī)院有病床5 208張，有衛(wèi)生技術(shù)人員6 922人。全年市直醫(yī)療單位完成門診量490 260人次，比上年增長3.3%，住院25 810人次，比上年增長3.2%，業(yè)務(wù)總收入達(dá)14 475萬元，比上年增長20.1%。全市鄉(xiāng)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)平均每年診療病人達(dá)160萬人次，入院治療達(dá)7萬余人次。平均每千人口床位4.34張、衛(wèi)生技術(shù)人員5.7名。優(yōu)化調(diào)整后的衛(wèi)生資源擁有量，滿足了人民群眾的醫(yī)療需求，使絕大多數(shù)患病人群得到及時治療。
【公共衛(wèi)生體系建設(shè)】
通過防控“非典”工作，各級衛(wèi)生部門認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善措施，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生的長效機(jī)制建設(shè)，提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的總體水平?！?·10”、“6·21”事件發(fā)生后，各有關(guān)醫(yī)療單位迅速啟動應(yīng)急系統(tǒng)，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全力開展救治工作，特別是在“6·21”硫化氫中毒事件中，全市各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)反應(yīng)靈敏，行動迅速，搶救及時，措施到位，實(shí)現(xiàn)無死亡病例的成果，市醫(yī)療機(jī)構(gòu)處理突發(fā)事件的能力經(jīng)受住實(shí)戰(zhàn)的考驗。構(gòu)建應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理體系。針對可能出現(xiàn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，分門別類的制定預(yù)案，自上而下建立統(tǒng)一的指揮體系。健全和完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息報告系統(tǒng)，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級衛(wèi)生行政部門利用現(xiàn)代通信手段實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，疫情直報率達(dá)到100%，縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)設(shè)置衛(wèi)生信息專門科室，建立計算機(jī)工作站，與市公共衛(wèi)生信息虛擬專網(wǎng)連接，按照國家法律法規(guī)和衛(wèi)生行政部門的要求，報告疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件、衛(wèi)生資源狀況和相關(guān)信息。在此基礎(chǔ)上，利用各種信息渠道向下延伸到村和城市社區(qū)，并建立起嚴(yán)格的疫情信息報告制度，提高村和社區(qū)級信息報告端點(diǎn)的疫情報告速度，確保疫情信息報告準(zhǔn)確、快速。構(gòu)建應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治體系。從全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)有衛(wèi)生資源的實(shí)際出發(fā)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、整合資源，確定醫(yī)療救治體系建設(shè)的總體框架。利用國債建設(shè)項目資金，在市第二人民醫(yī)院建立一個具有指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)功能和先進(jìn)通訊工具的緊急救援中心。市第三人民醫(yī)院呼吸道傳染病房建設(shè)基本結(jié)束，大洼縣醫(yī)院傳染病科已經(jīng)啟用。市第二人民醫(yī)院、大洼縣醫(yī)院發(fā)熱門診達(dá)到國家的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)“非典”疫情防治需要隨時啟動。組建應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各類應(yīng)急救治隊伍8支，市級100人左右，縣級40人左右，形成一、二兩個梯隊。定期對急救隊伍進(jìn)行應(yīng)急知識、技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練。遇到突發(fā)事件時，能迅速投入現(xiàn)場開展調(diào)查、疫情控制、臨床救治等應(yīng)急工作。
構(gòu)建應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的疾病預(yù)防控制體系。抓住中央財政加大公共衛(wèi)生投入的有利契機(jī)，爭取國債項目建設(shè)資金2 135萬元、日元貸款設(shè)備資金75.6萬美元。市、縣兩級政府對國債疾控中心建設(shè)項目承諾配套資金1 175萬元。利用中央和省的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，開展了市、縣兩級國債疾控中心建設(shè)項目，以項目建設(shè)帶動公共衛(wèi)生體系建設(shè)的進(jìn)一步完善，逐步形成以市級疾控中心為主體、縣級為輔、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、村級衛(wèi)生組織提供一定支持的公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市疾病控制中心國債建設(shè)項目已經(jīng)封頂。兩縣兩區(qū)將疾控及衛(wèi)生監(jiān)督部門納入財政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)歷史性的突破。
【醫(yī)療衛(wèi)生體制改革】
按照區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)原則，發(fā)揮市場機(jī)制在衛(wèi)生資源配置上的作用，促進(jìn)多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)并存的格局進(jìn)一步形成，推動衛(wèi)生服務(wù)體系的調(diào)整。部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極探索新形勢下開展股份制、股份合作制管理體制，取得新的進(jìn)展。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已建立起社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)框架體系，全市共建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心20個，下設(shè)服務(wù)站51個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員393人，兩區(qū)以街道為單位社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%，社區(qū)人口覆蓋率達(dá)到90%以上，全市社區(qū)衛(wèi)生組織入戶調(diào)查69 893戶，建立健康檔案190 669個，基本形成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)框架體系。全市縣(區(qū))以上有33個醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行了聘任合同制和崗位聘任制，“雙聘”覆蓋面達(dá)100%，簽訂聘任合同書4 126份。市第三院、市中心血站等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行新一輪中層干部聘任，精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建立起自主靈活、形式多樣的分配激勵機(jī)制。市直的6所醫(yī)院全部實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算到科室，真正體現(xiàn)多勞多得，少勞少得，不勞不得的原則，拉開分配差距，以分配制度改革帶動內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革深入推進(jìn)。市四院不斷完善管理機(jī)制，在成本核算的基礎(chǔ)上，實(shí)行績效激勵機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，形成一套較為科學(xué)、合理的分配機(jī)制。市直絕大部分醫(yī)院后勤服務(wù)項目如保潔、洗滌、食堂、取暖等已實(shí)行對外公開招標(biāo)或向社會購買的方式。擴(kuò)大藥品招標(biāo)采購的范圍，2004年，全市共組織12所縣區(qū)以上醫(yī)院開展兩輪藥品聯(lián)合招標(biāo)采購，采購藥品879個品種，招標(biāo)采購藥品總額為6 300多萬元，占購藥總額的75%，平均降價8.5%，實(shí)現(xiàn)向社會讓利650萬元。積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督改革，兩縣兩區(qū)衛(wèi)生防疫站已全部實(shí)行疾病預(yù)防控制與衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，分別成立疾病預(yù)防中心和衛(wèi)生監(jiān)督所，整合衛(wèi)生資源，提高了服務(wù)能力和監(jiān)督執(zhí)法水平。
【農(nóng)村衛(wèi)生】
在農(nóng)村，針對體制不順、機(jī)制不活、投入不足、補(bǔ)償不夠等原因?qū)е虏糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及預(yù)防保健三級網(wǎng)的樞紐作用難以發(fā)揮等突出問題，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，根據(jù)市農(nóng)村衛(wèi)生工作實(shí)際，制定一整套農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的配套文件。市委、市政府專門召開農(nóng)村衛(wèi)生工作會議，并下發(fā)《中共盤錦市委、盤錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革加強(qiáng)全市農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》，以貫徹落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生工作一系列政策為契機(jī)，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。兩縣將44個村級防保組織上收到縣級衛(wèi)生行政部門管理，保證經(jīng)費(fèi)及時到位，大洼縣上收防保人員85人，盤山縣將10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個國有農(nóng)場防保站上劃縣管，加強(qiáng)三級預(yù)防保健網(wǎng)的網(wǎng)底建設(shè)。農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作已全面啟動，大洼縣被省確定為三個試點(diǎn)縣之一，全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作運(yùn)行平穩(wěn)，取得階段性成果。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有252 985人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參加率達(dá)到87.8%。市、縣、鄉(xiāng)合計籌資達(dá)到632萬余元，已全部存入專戶。到年底，已為發(fā)生大病住院患者581人報銷金額99.3萬元。
【疾病預(yù)防控制】
截至12月底，全市共報告乙類法定傳染病11種、1 520例，發(fā)病率為120.2／10萬，已連續(xù)4年無霍亂病例發(fā)生，連續(xù)12年無脊髓灰質(zhì)炎病例。圍繞強(qiáng)化傳染病防治工作，預(yù)防和控制各類傳染病的發(fā)生，各級衛(wèi)生部門采取一系列積極措施。以抓好霍亂、乙腦、肝炎、性病、艾滋病、傳染性非典型肺炎為重點(diǎn)，制定科學(xué)的防治策略，加大監(jiān)測頻次，有效降低發(fā)病率。堅持把在適齡兒童中開展計劃免疫，作為傳染病預(yù)防和控制的有效預(yù)防手段。全年，全市計劃免疫“四苗”接種率達(dá)98%以上，乙肝疫苗接種率達(dá)99.96%，疫苗首針接種及時率達(dá)到94.87%。全市計劃免疫保償覆蓋率以鄉(xiāng)為單位達(dá)100%。以開展世界銀行貸款英國贈款結(jié)核控制項目為契機(jī)，加強(qiáng)對結(jié)核病防治歸口管理工作。全年，全市可疑肺結(jié)核病人就診4 260人，就診率達(dá)到346／10萬，發(fā)現(xiàn)活動性肺結(jié)核650人，涂陽登記率達(dá)到30.1／10萬，新發(fā)涂陽病人治愈率為96%，復(fù)發(fā)涂陽達(dá)到83%，全市DOTS督導(dǎo)化療率達(dá)到95%。嚴(yán)把從事飲食、飲水、公共場所服務(wù)等職業(yè)的從業(yè)人員體檢關(guān)，防止傳染病通過職業(yè)傳播。全年，相關(guān)從業(yè)人員體檢14 506人，體檢率99.18%，職業(yè)禁忌人員調(diào)離142人，調(diào)離率100%。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全醫(yī)療污物、污水管理各項規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行分類收集、處理、轉(zhuǎn)運(yùn)和交接登記要求，有效預(yù)防和控制醫(yī)療廢物對人體健康和環(huán)境產(chǎn)生危害。認(rèn)真落實(shí)以食鹽加碘為主的可持續(xù)消除碘缺乏病防治措施，碘缺乏病防治工作取得新的進(jìn)展，監(jiān)測顯示，合格碘鹽食用率達(dá)到98.18%，碘鹽覆蓋率達(dá)到99.89%。采供血機(jī)構(gòu)建立嚴(yán)格質(zhì)量管理體系，確保臨床輸血安全，嚴(yán)防醫(yī)源性感染事件的發(fā)生。市中心血站為進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量控制，啟動了ISO 9001∶2000國際質(zhì)量體系認(rèn)證工作，并以認(rèn)證申報工作為核心，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)驗收，通過認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)與國際接軌，血站質(zhì)量管理也步入系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理軌道。
【醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)】
各醫(yī)療機(jī)構(gòu)把實(shí)施科教興醫(yī)、人才培養(yǎng)作為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略認(rèn)真加以實(shí)施。重視對身邊人才的使用和培養(yǎng)，加大繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的力度，健全繼續(xù)教育檔案。全年完成省級繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項目83項，完成市級繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項目152項，接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)再教育的人員達(dá)到3 854人，參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育人員占應(yīng)參加人員的比例及培訓(xùn)合格率均達(dá)到95%以上。依托高等院校，繼續(xù)在衛(wèi)生系統(tǒng)中開展中升專、專升本，提高學(xué)歷檔次教育，市第二人民醫(yī)院與錦州醫(yī)學(xué)院達(dá)成聯(lián)辦在職研究生班意向。加大引進(jìn)人才的力度，市衛(wèi)生防疫站通過網(wǎng)絡(luò)向省內(nèi)外高校公開招聘應(yīng)屆畢業(yè)生，擇優(yōu)錄用6名大學(xué)生。
堅持走科技興醫(yī)、知識強(qiáng)院的道路，進(jìn)一步加大引進(jìn)新技術(shù)、新項目的力度。全年，經(jīng)申報，評審出市級重點(diǎn)?？?2個，其中1個重點(diǎn)專科在全省處于領(lǐng)先水平。全市共引進(jìn)和開展醫(yī)療新技術(shù)、新項目6項，獲市級以上科技進(jìn)步獎3個。市第二人民院與美國合作的準(zhǔn)分子激光治療近視眼填補(bǔ)地區(qū)的空白；市第四人民醫(yī)院與何氏眼科的合作項目在盤錦市落戶；市第六院開展的肛腸?？茦I(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展，改善醫(yī)院運(yùn)行質(zhì)量。在專科建設(shè)上，各單位科學(xué)地調(diào)整專科設(shè)置，加強(qiáng)學(xué)科之間的協(xié)同、融合，加大對學(xué)科帶頭人培養(yǎng)、梯隊建設(shè)、硬件投入力度，市一院、市二院、市三院、市四院、市中醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)中一批掌握領(lǐng)先技術(shù)、有規(guī)模效益、有社會影響、有科技創(chuàng)新能力的優(yōu)勢專科已經(jīng)形成，市場份額逐步拓展，競爭力逐步增強(qiáng)。
【衛(wèi)生法制建設(shè)】
全市范圍內(nèi)開展節(jié)日期間的食品衛(wèi)生、生豬屠宰、劣質(zhì)奶粉、桶裝水和學(xué)校周邊環(huán)境食品衛(wèi)生專項整治行動，對違法行為進(jìn)行查處，食品衛(wèi)生的狀況有所改善。年內(nèi)，共出動監(jiān)督員8 328人次，對各類單位監(jiān)督2 776次，監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，單位均監(jiān)督頻次4次。對違反規(guī)定55家予以行政處罰，罰款51 532元，沒收違法產(chǎn)品價值8 000元。責(zé)令停業(yè)整頓18家次，取締3家。在全市范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)專項整治工作，重點(diǎn)對非法行醫(yī)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非醫(yī)務(wù)人員行醫(yī)、出租科室、外包科室的治理整頓。全市共出動醫(yī)政執(zhí)法人員320人次，執(zhí)法車輛178臺次，取締非法行醫(yī)127起，行政處罰1.7萬元，沒收醫(yī)療器械36臺件，價值2.5萬元，處理超執(zhí)業(yè)范圍行醫(yī)12家，行政罰款1.2萬元。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國獻(xiàn)血法》，臨床用血100%來源于街頭無償獻(xiàn)血，全年共完成采血7 734人次，采血總量11 351個單位，成分血占臨床用血的比例為87%。
強(qiáng)化《中華人民共和國母嬰保健法》執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于婦女、兒童兩個《發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施方案，依法規(guī)范母嬰保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)的管理。全年，全市孕產(chǎn)婦死亡率為21.33／10萬，嬰兒死亡率9.71‰，5歲以下死亡率12.27‰。全市婦幼保健保償覆蓋率以鄉(xiāng)為單位達(dá)到100%，全市孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)99.52%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率和兒童系統(tǒng)管理率分別達(dá)到91.55%、92.69%
【行風(fēng)建設(shè)】
各級衛(wèi)生行政部門和各醫(yī)療衛(wèi)生單位，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，貫徹落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理工作與行風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來，做到一起研究部署、一起督促檢查、一起考核落實(shí)，全面落實(shí)糾正行風(fēng)工作責(zé)任制。行風(fēng)工作逐漸從單項治理向綜合治理，從事后查處向依靠規(guī)章制度防范，從被動糾正向主動依法治理方向發(fā)展。4月，省人民醫(yī)院亂收費(fèi)問題受到查處，結(jié)合落實(shí)省衛(wèi)生廳和省糾風(fēng)辦的要求，市衛(wèi)生局集中時間、集中力量，抽調(diào)各級衛(wèi)生部門財務(wù)人員采取互檢的方式，對各醫(yī)院的收費(fèi)情況進(jìn)行兩次大規(guī)模的檢查，及時通報存在的問題，并進(jìn)行認(rèn)真的整改，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格行為。全面實(shí)施“陽光工程”，制定規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)十項相關(guān)制度，增加收費(fèi)透明度，讓患者明明白白看病，清清楚楚消費(fèi)。緊緊圍繞行風(fēng)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)計載體促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，著眼于提高職工素質(zhì)。確定“優(yōu)質(zhì)服務(wù)杯競賽”、“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程”等一系列載體。在方便患者就診，改善服務(wù)環(huán)境上，設(shè)計開展創(chuàng)“女兒式親情服務(wù)”、“賓館式服務(wù)”、“星級服務(wù)”、“文明禮貌服務(wù)月”等多個載體。衛(wèi)生系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，全市醫(yī)療衛(wèi)生單位的服務(wù)態(tài)度、行風(fēng)、收費(fèi)的社會滿意度，分別比上年提高6.9%、9.9%、9.2%。
【愛國衛(wèi)生工作】
一、全面開展創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市工作。按照市委、市政府塑造城市環(huán)境新形象，打造生態(tài)名城，促進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)城市建設(shè)，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國環(huán)保模范城和全國文明城市目標(biāo)，組織動員全市廣大干部群眾，調(diào)動全社會方方面面的力量，以創(chuàng)建為主線，以提高人民健康水平和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，大力開展全民創(chuàng)建活動。要求相關(guān)部門全面貫徹落實(shí)《盤錦市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市實(shí)施方案》。經(jīng)過全體市民共同努力，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動取得突破性進(jìn)展。就此，市愛國衛(wèi)生運(yùn)動辦公室向遼寧省愛國衛(wèi)生運(yùn)動辦公室申請考核指導(dǎo)。專家組按照國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，對全市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市前期工作給予充分肯定，對下一步創(chuàng)建國家衛(wèi)生城工作提出要求。針對專家組的意見，市政府組織考察團(tuán)，赴國內(nèi)的先進(jìn)衛(wèi)生城市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，隨后制定出屬地化管理的工作方案。
二、進(jìn)一步鞏固農(nóng)村改水成果，推進(jìn)普及衛(wèi)生無害化廁所，確保農(nóng)村人口吃上安全衛(wèi)生水。年內(nèi)，大洼縣唐家鄉(xiāng)和盤山縣胡家鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、古城子鄉(xiāng)、陳家鄉(xiāng)、大荒鄉(xiāng)重新打供水井。市財政投入資金解決陳家鄉(xiāng)東地村農(nóng)民吃水難問題，結(jié)束了當(dāng)?shù)鼐用耧嬘每犹了臍v史。隨著農(nóng)村改廁的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，過去的單坑、斜坡暗道式廁所已不在衛(wèi)生廁所的范疇之內(nèi)，致使全市的農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率工作落后于全省平均水平。年內(nèi)，興隆臺區(qū)利用上年的市撥改廁資金和本區(qū)配套資金修建無害化廁所150套。雙臺子區(qū)利用市政府改廁資金和自籌資金對常家村的500余座無害化廁所進(jìn)行全面維修和改進(jìn)，全村高壓水沖廁所完好率、使用率達(dá)到100%。大洼縣對農(nóng)村改廁做出規(guī)劃，篩選出東風(fēng)大北屯、西安鎮(zhèn)桑林子村、二界溝鎮(zhèn)曾家村、新開鎮(zhèn)西五村為農(nóng)村改廁示范村，分別被列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯建設(shè)總體規(guī)劃。
三、除害防病。以滅鼠、滅蚊為重點(diǎn)的除害防病工作在市、區(qū)開展順利。按照《遼寧省愛國衛(wèi)生管理條例》和《遼寧省病蟲害生物管理辦法》的規(guī)定，市愛衛(wèi)會年初制定出計劃，采用環(huán)境治理與化學(xué)防制的辦法，按期實(shí)施。入春開始，在省愛衛(wèi)會辦公室的統(tǒng)一部署下開展春季熏殺越冬蚊蠅活動。采用煙劑熏殺，降低夏季蚊蟲密度。春秋兩季開展滅鼠活動。為確保滅蚊、滅鼠取得好效果，確保人民群眾生命安全，興隆臺區(qū)、雙臺子區(qū)、遼河油田愛衛(wèi)會，舉辦除四害培訓(xùn)班，聘請省除“四害”專家講課，從鼠密度測試、投藥和效果評價等專業(yè)常識，使各街道辦事處的人員得到較系統(tǒng)的培訓(xùn)，保證市區(qū)除害效果。全市未發(fā)生較大的流行性出血熱和其它鼠傳疾病。春秋兩季滅鼠活動組織充分、藥量充足、方法到位，市區(qū)內(nèi)鼠密度降到國家要求的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
四、健康教育工作有新進(jìn)展。市、縣區(qū)愛衛(wèi)會辦公室始終把開展全民健康教育作為一項常規(guī)工作來抓，制定有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)力度。以提高廣大群眾健康意識和健康行為為重點(diǎn)，舉辦各種培訓(xùn)班，健康知識講座、健康咨詢檢測、印刷衛(wèi)生知識問答卷發(fā)放、衛(wèi)生知識宣傳畫發(fā)放，配合衛(wèi)生日舉辦衛(wèi)生知識宣傳一條街、志愿者宣傳隊、健康面對面鄉(xiāng)村行衛(wèi)生知識普及等活動，增強(qiáng)城鄉(xiāng)群眾的自我保健能力，全市城鄉(xiāng)居民的健康知識知曉率和健康行為形成率明顯提高。大洼縣開展的健康面對面鄉(xiāng)村行歷時100余天，遍及全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、168個行政村，舉辦村、鎮(zhèn)、縣三級健康知識培訓(xùn)講座287場，專業(yè)技術(shù)人員面對面?zhèn)魇诮】抵R，慢性病、心腦血管疾病防治知識，急性病發(fā)作危急時刻采取的應(yīng)急措施知識的普及，使全縣健康教育工作又上一個臺階，被省衛(wèi)生行政部門評為健康教育示范縣。大洼縣開展的健康教育面對面活動給全市健康教育工作樹立了樣板。
藥品監(jiān)督
【GMP和GSP認(rèn)證】
2004年，按照國家有關(guān)政策要求，加大幫促工作力度，盤錦市恒昌隆藥業(yè)有限公司、盤錦華成制藥有限公司、遼寧天龍藥業(yè)有限公司（原料藥中藥提取及前處理）3家藥品生產(chǎn)企業(yè)順利通過GMP認(rèn)證；盤錦森榮藥業(yè)有限公司、盤錦第五制藥廠軟硬件改造已進(jìn)入尾聲。根據(jù)國家有關(guān)文件和省局會議精神，市藥監(jiān)局對6月30日前尚未通過GMP認(rèn)證的企業(yè)現(xiàn)場下達(dá)停產(chǎn)通知，并定期進(jìn)行檢查。進(jìn)一步提高GMP認(rèn)證工作質(zhì)量和水平，積極督促企業(yè)參加全省藥品GMP認(rèn)證培訓(xùn)，共有3家企業(yè)5人次參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加大監(jiān)督實(shí)施GSP改造和GSP認(rèn)證工作力度，保證藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認(rèn)證工作順利進(jìn)行。制定《盤錦市藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認(rèn)證工作方案》，成立盤錦市藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和GSP認(rèn)證辦公室，結(jié)合本市藥品零售企業(yè)的實(shí)際，編制“藥品零售企業(yè)質(zhì)量管理制度”、“崗位責(zé)任”、“操作程序”及“相關(guān)表格”，供企業(yè)參考，為GSP認(rèn)證工作順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。組織召開4次GSP認(rèn)證檢查員和縣以上藥品經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人及質(zhì)量負(fù)責(zé)人工作會議，學(xué)習(xí)貫徹《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》、《GSP認(rèn)證現(xiàn)場檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》、《GSP認(rèn)證現(xiàn)場檢查工作程序》及上級有關(guān)GSP認(rèn)證會議精神，部署全市GSP認(rèn)證工作，并對如何實(shí)施GSP改造和認(rèn)證的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了輔導(dǎo)，動員企業(yè)加快GSP改造步伐。要求企業(yè)嚴(yán)格按照GSP標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營，保證人民用藥安全。年內(nèi)，全市共有藥品批發(fā)企業(yè)6個，已有5個通過GSP認(rèn)證，1個限期整改待驗；藥品經(jīng)營連鎖企業(yè)4個，全部通過GSP認(rèn)證；縣以上單體藥店239個，已受理認(rèn)證申請的155個，占應(yīng)申請認(rèn)證企業(yè)總數(shù)的65%；已進(jìn)行GSP認(rèn)證現(xiàn)場檢查的142個，占已受理總數(shù)的91%；通過現(xiàn)場檢查評定標(biāo)準(zhǔn)的123個，占受檢總數(shù)的87%；不符合現(xiàn)場檢查評定標(biāo)準(zhǔn)的19個（其中限期整改的14個，不合格5個），占受檢總數(shù)的13%。
【兩網(wǎng)建設(shè)工作全面鋪開】
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和遼寧省藥監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，制定《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，成立由主管副市長為組長，藥監(jiān)、衛(wèi)生、公安、工商、物價、監(jiān)察等部門為成員單位的盤錦市藥品監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開成員單位會議，落實(shí)“兩網(wǎng)”建設(shè)意見。工作中著重抓基礎(chǔ)重點(diǎn)下移，對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、個體診所存在的藥品購銷渠道混亂、品種產(chǎn)地繁多、價格不均衡、管理不到位、制度不健全等問題，從基礎(chǔ)管理抓起，采取輕處罰重教育和教育規(guī)范服務(wù)相結(jié)合的辦法，邊檢查、邊講解、邊進(jìn)行法律法規(guī)宣傳服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一配貨管理，提高依法經(jīng)營、使用藥品和醫(yī)療器械的法制觀念和意識。年內(nèi)，全市29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、301個行政村，共有116個農(nóng)村藥品零售企業(yè)、744個鄉(xiāng)村衛(wèi)生院和個體診所。針對這一實(shí)際，建立起以基層藥監(jiān)部門為核心的縣、鄉(xiāng)、村三級藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，聘請11名藥品監(jiān)督員、29名藥品協(xié)管員、301名藥品信息員，形成29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、8個藥品批發(fā)及連鎖企業(yè)為主體的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋率100%，通過供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)購進(jìn)的品種占所有購進(jìn)品種的75%左右。制定藥品監(jiān)督、供應(yīng)管理辦法及藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、考核、聘任、檢查、報告、獎懲等八項崗位責(zé)任制；確定“通過實(shí)施農(nóng)村藥品監(jiān)管綜合治理長效機(jī)制，努力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境使藥品監(jiān)管部門成為誠信和創(chuàng)造財富的主體；市場成為配送醫(yī)藥資源的主體；人民群眾成為監(jiān)督和評價的主體”的總體思路。有效地遏制了類似于義診、藥品說明會，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場銷售藥品等一系列違法行為，結(jié)束了農(nóng)村用藥無人管、管不過來的歷史，保證農(nóng)民用藥安全有效、經(jīng)濟(jì)、方便。
【專項整治】
加強(qiáng)隱形眼鏡經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，保證產(chǎn)品安全有效，2月起對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營隱形眼鏡企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握和了解企業(yè)狀況（性質(zhì)、經(jīng)營條件、經(jīng)營品種、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)等情況），將《關(guān)于核發(fā)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證有關(guān)事宜的補(bǔ)充通知》（遼藥管發(fā)〔2003〕71號）文件精神宣傳到企業(yè)，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。年內(nèi)，已有4家獨(dú)立企業(yè)，3家分支機(jī)構(gòu)經(jīng)審查及現(xiàn)場驗收具備經(jīng)營資格，已獲得醫(yī)療器械經(jīng)營許可證。根據(jù)省局要求，結(jié)合開展食品、藥品放心工程，對三類經(jīng)營企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)、進(jìn)貨渠道、無證經(jīng)營等情況進(jìn)行了檢查，全年共檢查醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)65家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)86家，取締無證經(jīng)營企業(yè)3家，罰款1.1萬元。并成立盤錦市醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測中心。加強(qiáng)對特殊藥品的監(jiān)管和審批。對申請第一類精神藥品的生產(chǎn)企業(yè)的資格、倉儲條件進(jìn)行專項檢查，在特藥審批前沿把住關(guān)口，保證特殊藥品的合理使用。對盤錦市第二人民醫(yī)院、遼河油田中心醫(yī)院、遼河油田第二醫(yī)院等3家醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請?zhí)厥馑幤肥褂迷S可證工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查，經(jīng)初審符合使用標(biāo)準(zhǔn)，并于3月13日正式通過遼寧省藥監(jiān)局的驗收。根據(jù)國家局2004年7月1日召開藥品零售企業(yè)負(fù)責(zé)人會議精神，組成檢查組，定期檢查抗菌素藥物的銷售情況。
【打擊制售假劣藥品行為】
加大各類違法案件的查處力度，不斷創(chuàng)新藥品監(jiān)管模式和監(jiān)管手段，形成由重審批、輕監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟c監(jiān)管并重；由事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪杜c事后監(jiān)管并重；并努力將監(jiān)管關(guān)口前移。加強(qiáng)對藥品經(jīng)營單位的日常監(jiān)管，提出防范藥品流通中的違法行為，由單純的打假治劣轉(zhuǎn)變?yōu)榉稣c祛邪相結(jié)合、扶優(yōu)扶強(qiáng)與打假治劣并重；由藥品監(jiān)管部門單槍匹馬作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃优c相關(guān)部門聯(lián)合作戰(zhàn)；形成藥品監(jiān)管系統(tǒng)跨行政區(qū)域的聯(lián)合辦案機(jī)制。先后制定出以“全面整頓、區(qū)域治理、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效”為中心；以“依法行政、科學(xué)公正、廉潔高效、行為規(guī)范”為準(zhǔn)則；以“查處一塊、凈化一片”為目的的工作標(biāo)準(zhǔn)，始終保持對制售假劣藥品違法活動進(jìn)行嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢。嚴(yán)格遵守法定程序，做到執(zhí)法態(tài)度和藹、語言溫和、執(zhí)法有序、處罰有據(jù)、罰款有度、不徇私情、敢于碰硬。全系統(tǒng)共立案265起，結(jié)案265起，結(jié)案率100%；沒收藥品違法所得32 178.86元，罰款281 560.70元；沒收假劣藥品貨值85 652.48元；取締違法藥品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)6家。探索將藥品抽驗由評價性抽驗為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵u價性抽驗與監(jiān)督抽驗并重新路子，加大監(jiān)督性抽驗比重。盤錦市藥品檢驗所抽驗76個工作日，出動抽驗人員266人次，完成檢品數(shù)754批，全檢率75.1%，共查出假劣藥品239批，不合檢率為31.7%。為打擊制售假劣藥品違法行為、整頓和規(guī)范藥品市場提供了科學(xué)依據(jù)。
【科研】
市藥檢所在完成省藥檢所下達(dá)的計劃抽驗和例行抽驗的同時，承擔(dān)中檢所下達(dá)的關(guān)于快速檢驗成果驗證項目中的53個品種（此項目是驗證中檢所編著的《快速檢驗項目》中收錄的577種藥品快速檢驗方法的可行性），建立和完善《遼寧省基層藥品目錄》等工作，完成了“關(guān)于婦科類、降壓類、感冒類中成藥中添加化學(xué)藥品的檢測技術(shù)平臺的研究”等科研項目。
體育
【群眾體育】
圍繞“全民健身計劃綱要”，繼續(xù)啟動二期工程。注重抓好“三個環(huán)節(jié)”：一是建設(shè)好群眾健身場地，方便群眾就地就近參加體育活動；二是健全群眾體育活動組織并加強(qiáng)正確引導(dǎo)，建立社會體育指導(dǎo)工作隊伍和社會化的群眾體育網(wǎng)絡(luò)，建立國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)；三是舉辦經(jīng)常性群眾體育活動，豐富群眾文化生活。突出“兩個重點(diǎn)”：即把2004年確定為農(nóng)村體育年，抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村體育；城市體育以社區(qū)為重點(diǎn)，全面開展體育進(jìn)社區(qū)活動。
圍繞“農(nóng)村體育年”工作，開展農(nóng)村體育基本情況調(diào)查，針對農(nóng)村體育場地設(shè)施不足的情況，實(shí)施體育器材下鄉(xiāng)和體育進(jìn)社區(qū)，其中盤山縣投入體育器材35件，大洼縣35件，興隆臺區(qū)30件，雙臺子區(qū)4件，另外在兩縣兩區(qū)社區(qū)苑角共添置了28件健身路徑，使得全市有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了文化體育廣場，對體育活動的開展，起到了積極的促進(jìn)作用。
“職工體育先行”是全年工作重點(diǎn)，結(jié)合盤錦市職工體育開展的具體情況，全民健身周期間，先后組織市直機(jī)關(guān)乒乓球、籃球、排球及健身操等活動，并舉辦3次社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，有260人參加培訓(xùn)；成立大洼紅海灘、盤錦市體校、盤錦市體育館三個青少年俱樂部，經(jīng)常性地組織開展活動；5月同文化局聯(lián)合舉辦“五月放歌”文化體育廣場活動，有近千人參加秧歌、體育舞蹈、太極拳、大合唱等活動；5月25日，在世紀(jì)廣場成功組織了盤錦市全民健身啟動儀式，市直機(jī)關(guān)24個單位，3 000余人參加了表演；7、8月協(xié)助機(jī)關(guān)工委舉辦籃、排球賽，豐富了機(jī)關(guān)干部的業(yè)余生活；9月6日，在市體育場舉行了全民健身周廣播體操比賽，市直機(jī)關(guān)共有19支代表隊參加，調(diào)動了廣大干部參與健身的熱情，體現(xiàn)了全市群眾體育蓬勃發(fā)展。
【競技體育】
從理順訓(xùn)練體制入手，明確競技體育項目和訓(xùn)練目標(biāo)，每個教練員都簽訂了年度責(zé)任狀，為迎戰(zhàn)遼寧省第十屆運(yùn)動會打好基礎(chǔ)，研究布局，明確目標(biāo)。年初開始了對參加省比賽運(yùn)動員的資格審查、注冊、競賽報名、組織、統(tǒng)計等工作，為進(jìn)一步提升全市競技體育水平，打好年度比賽而進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)。全年共參加省里的10項少年比賽，獲得金牌17枚，銀牌20枚，銅牌12枚，多人次獲得前八名。運(yùn)動員楊莜虞在參加亞青賽女子鏈球比賽中，以61.77米的成績獲得金牌，并在該項目上獲得世青賽銀牌。
遼寧省第四屆老運(yùn)會各比賽項目從5～9月相繼展開，盤錦市積極組織參賽隊伍，共參加臺球、太極拳、中國象棋、門球等9個項目，均取得了良好成績，太極拳獲得第六名，臺球、乒乓球獲得第四名，市代表團(tuán)獲得了體育道德風(fēng)尚獎。另外，在參加2004年遼寧省“金海人家”杯太極拳錦標(biāo)賽中獲得團(tuán)體第一名，參加遼寧省體育舞蹈比賽中，少年組獲得2金1銀，成年組獲得1銀2銅的好成績。
【體育設(shè)施】
從4月開始，為滿足廣大市民體育鍛煉的健身需求，搭建“雪炭工程”，實(shí)施了體育場東北角全民健身廣場建設(shè)工程，安裝了百余件健身器材。根據(jù)群眾的健身需求及不同年齡段的健身特點(diǎn)，合理設(shè)置了老年、成年、“兒童樂園”等健身區(qū)域，并安裝了路燈、雕塑等設(shè)施，栽種了花草樹木，成為一處集休閑、健身、綠化、景觀為一體的戶外休閑健身廣場，每天晨晚練近千人，促進(jìn)了全民健身運(yùn)動的廣泛開展。
【體育產(chǎn)業(yè)】
針對體育產(chǎn)業(yè)起步晚，效果不明顯的差距，全年主要做了以下幾項工作：（一）組織相關(guān)人員到省內(nèi)其他市及外省進(jìn)行體育產(chǎn)業(yè)的學(xué)習(xí)考察，尋找差距和不足，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，在思想上增強(qiáng)對朝陽產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識；（二）借鑒其他城市的成功經(jīng)驗，針對當(dāng)前實(shí)際情況研究制定相關(guān)政策，管理辦法；（三）成立體育產(chǎn)業(yè)辦，培養(yǎng)選拔配備經(jīng)濟(jì)管理人才；（四）成立“健躍體育健身工程公司”，搞好可行性研究，做好前期工作，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立基礎(chǔ)。（五）繼續(xù)搞好體育彩票的發(fā)行工作。全年，在體育彩票發(fā)行工作中，加強(qiáng)對各銷售網(wǎng)點(diǎn)的指導(dǎo)、培訓(xùn)，注重體彩宣傳，體育彩票發(fā)行2 060萬元。
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