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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    為認真貫徹落實《遼寧省人民政府關于促進紅十字會事業發展的意見》(遼政發〔2013〕32號）精神，進一步加強我市紅十字會工作，充分發揮紅十字會在人道主義工作領域的政府助手作用，全面推進我市紅十字會事業健康、可持續發展，結合我市實際，現提出意見如下：

    一、充分認識促進紅十字會事業發展的重要意義

    紅十字會事業是一項造福人類的崇高事業，是中國特色社會主義事業的重要組成部分。市委、市政府歷來高度重視紅十字會工作，積極支持并推進紅十字會事業全面發展。近年來，全市各級紅十字會緊緊圍繞市委、市政府中心工作，在參與應急救援、應急救護、人道救助、無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體（器官）捐獻等方面做了大量卓有成效的工作，對于保護人民群眾生命與健康、促進社會和諧文明進步，發揮了重要促進作用。

    當前，我市正處于以全面深化改革為動力，加快盤錦轉型升級發展、實現濱海新盤錦建設宏偉目標的關鍵時期，經濟社會發展任務艱巨繁重，人民群眾人道需求日益增多，發展中不平衡、不協調等問題依然突出。紅十字會在開展人道救助、反映民生訴求、化解社會矛盾等方面具有獨特優勢。全市各級政府要充分認識加強新時期紅十字會工作的重要意義，把支持紅十字會事業發展作為義不容辭的責任，切實幫助和支持各級紅十字會組織依法獨立自主地開展工作，促進我市紅十字會事業健康快速發展。

    二、大力支持紅十字會依法履行職責

    （一）完善紅十字會應急救援體系。開展備災救災工作是法律賦予紅十字會的重要職責，紅十字會應急救援是我市應急救援體系中的重要組成部分。各級政府和相關部門要將紅十字會應急救援工作納入政府災害應急響應體系，建立紅十字會與公安、民政、安監、海洋漁業、交通、衛計、人防等部門應急機構的協調配合機制，及時向紅十字會交流相關信息，協調開展應急救援工作。各縣區、經濟區要結合實際，支持紅十字會參與重大自然災害和突發事件的應急演練、基礎培訓教育和應急救援等工作，將紅十字會備災救災物資儲備納入當地防災減災規劃統籌安排，加強紅十字會備災救災基礎設施建設，提高紅十字會救災應急保障能力。支持紅十字會依托志愿人員建立各類救援隊伍。公安、交通、財政、檢驗檢疫等部門要依法保障紅十字會執行應急救援救助任務，為使用紅十字會標志執行應急救援任務的人員、物資和交通工具提供便捷通道，保證紅十字會救災救助物資優先承運、通行、通關、檢驗檢疫，并按照有關規定減免相關費用。

    （二）構建紅十字會應急救護培訓長效機制。充分發揮紅十字會在全社會開展普及應急救護知識的主體作用，完善各級紅十字會應急救護培訓體系。各級政府要不斷加大投入，逐步建立政府支持、項目管理、社會化運作的應急救護志愿服務和培訓機制，積極推動紅十字會救護培訓進社區、進農村、進學校、進企業、進機關，提高大眾自救互救能力。各縣區、經濟區要將紅十字會應急救護培訓列入政府為民辦實事內容，加強組織領導，健全協調機制，落實經費保障。財政、教育、公安、民政、交通、衛計、體育、安監、旅游、物價、服務業等部門要大力支持和配合紅十字會依法開展應急救護培訓，提高應急救護知識普及率。到2016年，力爭全市接受應急救護培訓人員達到人口總數的1.5%。

    （三）增強紅十字會人道救助實力。支持紅十字會依法獨立開展籌資募捐活動，進一步拓寬籌資渠道，努力構建“政府引領、部門協作、社會捐助”相結合的長效籌資機制。大力支持紅十字會面向弱勢困難群體開展人道救助工作，積極推進“紅十字會博愛送萬家”、大病醫療救助、紅十字會家園、“人道救助基金”、艾滋病預防等人道救助項目，完善分類救助體系，打造具有盤錦特色的紅十字會人道救助品牌。發展改革、民政、衛計、稅務等部門要采取切實有效措施，積極支持紅十字會結合實際興辦與其宗旨相符合的社會公益事業，并按有關規定給予政策扶持。自2015年起，各級政府要根據當地財力及紅十字會事業發展的實際需要，統籌安排人道救助經費用于紅十字會人道救助工作。

    （四）推進紅十字會關愛生命行動。各級政府要支持紅十字會開展造血干細胞和人體器官（眼組織）、遺體捐獻以及參與推動無償獻血工作，完善我市造血干細胞捐獻者資料庫建設，推動全市人體組織器官捐獻體系建設。建立由紅十字會、衛計、公安、民政、人社、財政等部門和有關社會團體參與的工作聯動機制，實現信息共享，不斷提高無償獻血和造血干細胞捐獻參與率、移植率和人體器官（眼組織）、遺體捐獻知曉率，共同推動關愛生命行動的深入開展。各級殯儀服務單位要協助紅十字會和家屬做好遺體火化、骨灰安葬工作，并適當減免相應費用。社會保障部門要憑市級紅十字會出具的全部身體捐獻證明和市級殯葬管理機構出具的捐獻遺體替代遺體火化證明書，為其家屬辦理喪葬補助費。公證機關要為其提供便利并減免相應費用。適時建立遺體、人體器官捐獻者紀念園。充分尊重捐獻者的意愿，按照公平、公正、科學的要求，建立健全管理制度，確保捐獻者及法定受益人的合法權益。

    （五）深化紅十字會青少年工作。各有關部門要將紅十字會青少年工作納入未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育規劃。紅十字會、教育、共青團等部門要不斷加強合作，加快在全市各級各類學校建立紅十字會組織，將傳播紅十字會人道精神與組織師生開展關愛生命知識宣傳、應急救護培訓、扶危幫困人道實踐活動有機結合起來。

    （六）開展紅十字會民間交往活動。充分發揮紅十字會在開展民間對外交流方面的獨特優勢，支持紅十字會按照有關法律規定積極參與國際紅十字會運動和對外人道援助工作，擴大與國內、國際紅十字會組織和我市友好城市紅十字會組織的交流合作領域，促進我市紅十字會事業發展。

    三、創新紅十字會管理體制，完善運行機制

    （一）建立公開透明的運行機制和綜合性監督評估體系。各級政府要將紅十字會信息化建設納入當地信息化及電子政務系統建設總體規劃，加大對信息公開平臺建設的投入，指導紅十字會建設統一規范的綜合信息服務平臺，提升紅十字會信息公開水平。各級紅十字會要嚴格執行信息公開制度，做到資金籌集、財務管理、招標采購、分配使用等信息公開透明。要建立和完善法律監督、社會監督、自我監督相結合的綜合性監督體系，發揮好輿論監督作用。要建立健全紅十字會經費審查監督制度，對捐贈款物管理和使用進行嚴格監督，切實保障捐贈人和社會公眾的知情權和監督權。積極推進全市紅十字會系統績效評估工作，嚴格實行責任追究。

    （二）推進紅十字會體制機制創新。各級紅十字會要改革和完善紅十字會內部治理結構，優化理事會、常務理事會人員構成，提高執行委員會的執行力，創新管理模式，健全民主決策程序，強化決策和監督職能，探索建立高效、透明、規范的管理體制和運行機制。加大上級紅十字會對下級紅十字會的財務監督、業務指導和工作督查力度。下級紅十字會主要專職負責人的任免提名要聽取上級紅十字會的意見。

    四、加強紅十字會組織隊伍建設

    （一）加強紅十字會組織建設。要進一步理順縣區級紅十字會管理體制，做到有機構、有常務副會長、有專門工作人員、有辦公場所、有獨立預算，依法獨立自主地開展工作。支持紅十字會在鄉鎮（街道）、企事業單位、村（居）民委員會、學校、醫療機構、企事業單位和其他組織中建立基層組織。加強會員發展、會費收繳等管理和服務工作，保障會員依法行使權利和履行義務。加強對冠名紅十字會機構的規范化管理。

    （二）加強人才隊伍建設。積極推進各級紅十字會機關干部參照公務員管理工作，配備與工作任務相適應的人員編制。支持紅十字會創新選人用人機制，建立社會化、開放式、雙軌制的組織運行機制。通過擇優選調、公開選拔、競爭上崗等方式，充實紅十字會管理人員隊伍。通過政府購買公益性崗位、招聘項目工作人員等形式，充實紅十字會工作人員。加強人員教育培訓，提高從業人員的專業素質和敬業精神，保持紅十字會人才隊伍的純潔性，努力建設一支具有全局意識、愛崗敬業、開拓創新、樂于奉獻、公正廉潔的紅十字會干部隊伍。

    （三）重視紅十字會志愿者隊伍建設。要加強對紅十字會志愿服務工作的指導與管理，將其納入當地志愿服務工作、精神文明建設整體規劃和城市公共文明指數測評體系。支持紅十字會在學校、醫院、社區、鄉村、企事業單位大力發展紅十字會志愿者隊伍，建立健全各類志愿服務組織，建立完善按專業、分領域的紅十字志愿服務體系。推進“紅十字會家園——應急救護志愿服務進社區”工作的開展，不斷拓展紅十字會志愿服務范圍，為社會各界參與志愿服務提供平臺和渠道。深入開展向全國優秀紅十字會志愿者郭明義學習活動，充分發揮志愿服務激勵機制作用。加強志愿服務基礎建設，各級紅十字會要按業務領域建立相應的志愿服務隊。到2016年，全市紅十字會志愿者人數要達到4000人，注冊志愿者人數要達到1800人。

    五、切實加強領導，為紅十字會事業發展提供有力保障

    （一）加強對紅十字會的組織領導。各級政府要將紅十字會事業發展規劃納入當地經濟社會發展總體規劃和專項規劃目錄，將紅十字會工作納入當地政府年度目標責任制綜合考核體系。要重視紅十字會干部的培養和配備，政府分管聯系的領導要定期聽取紅十字會工作匯報，專題研究和指導紅十字會工作，幫助解決紅十字會事業發展中遇到的困難和問題，保障紅十字會依法獨立地開展工作。

    （二）加大對紅十字會事業的財政投入。依法安排紅十字會行政事業經費和人道救助專項經費，并隨著本地經濟社會發展逐年增加，加大地方彩票公益金對紅十字會事業的支持力度，支持紅十字會實施體現人道主義宗旨的公益性項目，發揮紅十字會在提供公共服務方面的職能和作用。各級政府要為紅十字會開展工作提供必要的保障，落實辦公場地、備災倉庫、救護培訓場地等。屬財政供養單位的會費，在部門預算中據實列支。

    （三）積極營造有利于紅十字會事業發展的社會環境。不斷完善紅十字會的法治建設和制度建設，及時查處侵權案件。各級政府在行政管理體制改革中，要有計劃、有步驟地委托紅十字會承擔與人道救助有關的工作，積極支持紅十字會開展募捐款物，紅十字會使用捐贈資金開展人道救助所產生的實際成本，可以從捐贈資金中據實列支，并向社會公開。對社會捐款資金和財政撥款資金實行分開管理，按規定享受所得稅稅前扣除政策。要大力支持紅十字會人道精神的宣傳工作，將紅十字會人道精神宣傳納入社會主義核心價值體系宣傳教育的重要范疇。新聞宣傳部門和報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體要加強對輿論的正確引導，加強輿情監督，利用一定版面和時段報道紅十字會人道公益活動，支持紅十字會建立人道傳播平臺，積極刊播紅十字會人道公益廣告，宣傳紅十字會事業發展中涌現出的杰出人物和感人事跡，表彰為人道主義事業作出貢獻的單位和個人。城建、交通、綜合執法等部門要支持紅十字會開展文化傳播和公益活動，充分展示我市城鄉公益文明形象。

    （四）形成促進紅十字會事業發展的合力。各級紅十字會要加強與有關部門的聯系、溝通和協調；各級政府有關部門要積極支持紅十字會工作，鼓勵、引導社會資金參與紅十字會事業建設，進一步完善政府向紅十字會等社會組織購買服務制度等政策扶持體系；社會各界要積極響應、參與紅十字會公益救助活動，共同營造良好的氛圍，形成促進紅十字會事業發展的強大合力。

盤錦市人民政府

2014年6月13日