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各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》（遼政發〔2018〕45號）精神，確保就業目標任務完成和就業局勢持續穩定，經市政府八屆第16次常務會議討論研究通過，結合我市實際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。按照黨中央、國務院關于穩就業工作的決策部署，在當前和今后一個時期，堅持實施就業優先戰略和更加積極就業政策，不斷加大促進就業工作力度，穩定經濟發展預期，拓寬就業渠道，助力精準幫扶，確保就業大局持續穩定。

　　（二）基本原則。

　　堅持政治引領，層層壓實責任。以“重實干、強執行、抓落實”專項行動為抓手，壓實政府和部門穩就業責任，抓實抓好政策落地見效，形成穩定就業的強大合力。

　　堅持問題導向，聚焦重點領域。始終聚焦低收入群體、重點地區、重點行業，抓住影響就業穩定的關鍵環節，加大援企穩崗力度，切實解決企業和勞動者實際問題。

　　堅持政府統籌，激發市場活力。堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府統籌促進就業和鼓勵創業相結合，將就失業率保持在合理范圍，發揮實體經濟、民營經濟、小微企業的各項支持政策聯動作用，努力實現更高質量和更充分就業。

　　二、切實加大創新創業和小微企業扶持力度

　　（一）支持創業企業健康發展。經人社部門批準成立的創業孵化基地，使用面積在2000平方米（含）以上，吸納企業15家以上的，補貼30萬元；使用面積在3000平方米（含）以上，吸納企業20家以上的，補貼60萬元。創業孵化載體按規定為入駐企業提供不低于2年的優惠、低價或免費辦公場地。對未進入孵化基地進行首次自主創業（指首次領取工商營業執照）的就業困難人員或連續失業一年以上人員予以5000元/年創業場地補貼，期限不超過2年。（市人社局、市科技局、市財政局、市住建局、市市場監管局，各縣區政府按職責分工負責）

　　（二）拓寬小微企業融資渠道。完善政府性融資擔保體系，降低擔保費率，延長擔保期限，減輕企業負擔，市財政安排專項資金用于全市擔保風險補償。促進政策引導性擔保機構擴大小微企業業務特別是單戶貸款1000萬元及以下的擔保業務、首貸擔保和中長期貸款擔保業務規模，降低小微企業融資擔保費率。（市財政局、市金融局、市工信局、市人民銀行，各縣區政府按職責分工負責）

　　（三）發揮創業擔保貨款政策優勢。符合創業擔保貸款申請條件人員自主創業的，可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款。大學生在高新技術領域實現自主創業的，貸款最高額度不超過20萬元。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數15%（含）以上并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。按各縣區當年新發放創業擔保貸款總額的一定比例，獎勵創業擔保貸款基金運營管理機構、經辦銀行等單位。（市金融局、市財政局、市人社局、市人民銀行、盤錦銀保監分局，各縣區政府按職責分工負責）

　　（四）貫徹落實小微企業普惠性稅收減免政策。2019年1月1日至2021年12月31日期間，對月銷售額10萬元（含）以下的增值稅小規模納稅人，免征增值稅。對符合條件的小型微利企業，年應納稅所得額不超過100萬元（含）部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。對增值稅小規模納稅人減按50%征收資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。增值稅小規模納稅人已依法享受其他優惠政策的，上述六稅兩費優惠政策可疊加享受。公司制創業投資企業采取股權投資方式直接投資于符合條件的種子期、初創期科技型企業滿2年的，可以按照投資額70%在股權持有滿2年的當年抵扣該公司制創業投資企業應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。2019年1月1日前2年內發生的投資，自2019年1月1日起投資滿2年且符合條件的，可以享受上述公司制創業投資企業優惠政策。（市稅務局、市財政局、市人社局，各縣區政府按職責分工負責）

　　三、采取有效措施減輕企業負擔

　　（一）加大社會保險費返還力度。對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定。上述資金由失業保險基金列支。（市人社局、市財政局，各縣區政府按職責分工負責）

　　（二）支持企業培訓穩定職工隊伍。落實企業職工教育經費稅前扣除政策，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。全面推行企業新型學徒制，學徒每人每年補貼標準原則上不低于4000元，財政部門按規定向企業預支不超過50%的補貼資金，培訓任務完成后及時撥付其余補貼資金，資金從就業補助資金列支。2019年1月1日至12月31日，困難企業組織開展職工在崗培訓，所需經費按規定從提取的企業職工教育經費中列支，不足部分經所在地人社部門審核評估合格后，由就業補助資金予以適當補貼。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的，可在參保地申請技術技能提升補貼，所需資金由失業保險基金列支。（市稅務局、市人社局、市財政局，各縣區政府按職責分工負責）

　　（三）擴大就業見習滿足企業用人需求。從2019年1月1日起，實施國家三年百萬青年見習計劃；將就業見習補貼范圍調整為離校2年內未就業的高校、中職畢業生及16—24歲失業青年，見習期限調整為3—12個月。見習人員見習期間基本生活費不低于我市最低工資標準60%，人身意外傷害保險的保險費標準為300—500元/人，指導管理費用標準為150元/人月。對見習期滿留用率50%（含）以下的見習單位，基本生活費由財政承擔2/3（以我市最低工資標準為補貼上限），其余基本生活費及指導管理費用由見習單位承擔，人身意外傷害保險費全額補貼；對見習期滿留用率超過50%的見習單位，基本生活費（以我市最低工資標準為補貼上限）、人身意外傷害保險費及指導管理費用全額補貼。2019年1月1日前，新參加就業見習和尚未完成見習的畢業生，補貼政策按原政策執行至見習期滿。大學生實習、實訓補貼參照畢業生就業見習補貼執行。（市人社局、市財政局，各縣區政府按職責分工負責）

　　四、突出重點提高就業服務質量

　　（一）統籌推進重點群體就業。重點開發高校畢業生實名制登記辦理微信平臺系統，適用于異地勞務招聘及校園招聘的遠程招聘系統、低收入群體對接管理服務信息系統，精準對接企業用工供求信息。對安置低保家庭、低收入殘疾人家庭和特困人員中的高校畢業生，殘疾高校畢業生，烈士子女高校畢業生的公益性崗位，崗位補貼標準按不高于我市最低工資標準50%的比例上浮。落實相關優惠政策，為退役軍人搭建多層次多方式的就業服務體系，鼓勵支持退役軍人就業創業。對因就業困難滯留城市的農民工，落實屬地管理責任，加強就業、培訓和工資支付保障等工作，及時發現處置欠薪隱患。（市就業工作領導小組成員單位，各縣區政府按職責分工負責）

　　（二）大規模開展職業培訓。人社、財政部門可通過項目制方式，向承擔政府補貼項目的培訓機構整建制購買就業技能培訓或創業培訓項目，為去產能失業人員免費提供就業技能培訓或創業培訓。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業困難人員在培訓期間參照我市當年最低生活保障標準，按實際參加培訓天數再予以生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受1次，符合領取失業保險金條件的人員，培訓期間可在失業保險金和生活費補貼中任選一項領取。（市人社局、市財政局、市教育局等相關部門，各縣區政府按職責分工負責）

　　（三）全力保障失業人員權益。對大齡、殘疾、低保家庭等認定為就業困難的人員予以職業指導、職業介紹、職業技能培訓補貼、創業擔保貸款及貼息。對符合條件的失業人員，由失業保險基金發放失業保險金，其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。自2019年1月1日起與所在單位解除勞動合同且無法享受失業保險待遇的下崗失業人員，在辦理失業登記求職期間，遇到大病、重病或不可抗拒災害造成臨時生活困難的，可一次性給予6個月最低生活保障費，所需資金由專項用于當前穩就業工作的就業補助資金列支。（市人社局、市財政局、市民政局、市稅務局、市醫保局等相關部門，各縣區政府按職責分工負責）

　　五、加大就業幫扶政策精準支持力度

　　（一）促進就地就近就業。圍繞種養殖、加工、鄉村旅游、電子商務等“一村一技”特色產業發展一批就業創業幫扶載體，以“創業+種養殖”“創業+草編”等項目為依托，擇優建立一批就業創業幫扶基地，為低收入家庭勞動力（即16周歲以上、有勞動能力的低收入人口，以下簡稱“低收入家庭勞動力”）創造更多就地就近就業崗位。新增和騰退的公益性崗位優先用于安置低收入家庭勞動力。對企業吸納低收入家庭勞動力就業的，3年內按企業為吸納人員繳納養老、醫療和失業保險費統籌部分之和的50%予以補貼。綜合施策保障低收入家庭高校畢業生就業安置，促進其他在勞動年齡、有勞動能力的子女穩定就業。對吸納低收入家庭勞動力就業數量多、成效好的就業創業幫扶基地，按規定通過就業補助資金等予以一次性5000元獎補。（市人社局、市財政局、市農業農村局，各縣區政府按職責分工負責）

　　（二）積極支持創業幫扶。對有一定創業條件的低收入家庭勞動力、低收入家庭高校畢業生、返鄉農民工，及時開展創業培訓，落實稅費減免、創業場地補貼、創業擔保貸款及貼息等政策。對符合創業場地補貼申領條件的低收入家庭高校畢業生予以10000元資金補助。（市人社局、市財政局、市金融局、市稅務局、市人民銀行，各縣區政府按職責分工負責）

　　（三）擴大有組織勞務輸出規模。努力擴大低收入家庭勞動力勞務輸出規模，著力提升勞務協作的組織化程度和就業質量。對企業接收外地貧困勞動力就業的，輸入地要參照當地就業困難人員落實社會保險補貼政策。（市人社局、市財政局、市金融局、市人民銀行，各縣區政府按職責分工負責）

　　（四）開展技能幫扶行動。有針對性的對低收入家庭勞動力開展免費職業技能培訓。對各類生產經營主體吸納低收入家庭勞動力就業并開展以工代訓的，按吸納具體人數，每人予以最長不超過6個月的職業培訓補貼。對參加職業培訓的低收入家庭勞動力，在培訓期間按最低生活保障金標準予以2個月生活費補貼。（市人社局、市民政局、市財政局，各縣區政府按職責分工負責）

　　以上就業幫扶政策執行期限截至2021年12月31日。

　　六、認真落實促進就業的各項保障措施

　　（一）加強組織領導。各縣區政府要切實承擔主體責任，將就業創業工作納入政府績效考核體系，強化激勵問責。市就業工作領導小組辦公室要定期調度成員單位和各縣區工作進展情況，適時部署開展聯合調研、專項督導，形成各方共促就業合力。（市就業工作領導小組成員單位，各縣區政府按職責分工負責）

　　（二）完善應急機制。明確“統一領導、分級負責、條塊結合、歸口管理”和“誰主管、誰負責”的應急責任體系，加強信息共享和工作調度，有效處置突發性失業，維護就業局勢穩定。（市就業工作領導小組成員單位，各縣區政府按職責分工負責）

　　（三）確保政策落地。市人社局要督促落實促進就業政策，加強統計監測等工作。市財政局要加大資金支持力度，保障促進就業政策落實。其他相關部門要結合各自職責，開展更多有利于促進就業的專項活動。各縣區要進一步加大“放管服”改革工作力度，積極開展政策宣傳，確保各項政策資金規范便捷惠及享受對象。（市就業工作領導小組成員單位，各縣區政府按職責分工負責）

　　（四）全面推進“互聯網+公共就業服務”。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員、低收入家庭勞動力，建立實名制管理服務信息系統，通過打造省市縣鄉村五級貫通的公共就業服務信息網絡，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位、標準化、智慧化、便民化公共就業服務。（市就業工作領導小組成員單位，各縣區政府按職責分工負責）

　　（五）增強促進就業合力。各縣區政府及相關部門要廣泛調動企業積極性，加大和諧勞動關系構建力度，引導勞動者樹立正確就業觀，關心企業生存發展，主動提升就業能力，形成穩定、和諧、共贏的良好就業局面。（市就業工作領導小組成員單位，各縣區政府按職責分工負責）

　　盤錦市人民政府    

　　2019年2月17日  

　　（此件公開發布）

  

     文件解讀:《盤錦市關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》盤政發〔2019〕1號 解讀