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各縣、區人民政府，遼東灣新區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　《盤錦市全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》已經市政府八屆第三十三次常務會議討論研究通過，現印發給你們，請認真組織實施。

　　盤錦市人民政府

　　2020年4月27日

　　（此件公開發布）

盤錦市全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）、《遼寧省人民政府關于印發遼寧省全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知》（遼政發〔2020〕2號）精神，推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，實現市場監管領域全覆蓋，結合我市實際，制定本方案。

　　一、目標要求

　　（一）總體要求。持續深化“放管服”改革，建立完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的事中事后監管新機制，逐步減少對企業等市場主體的非線索性直接檢查、多頭檢查，推動形成以社會監督為前提、企業自律為重點、行業自治為補充、行政監管為保證、智慧監管為支撐的多維共治模式，從傳統的人海戰術全覆蓋巡查模式中解脫出來，切實轉變監管理念，創新監管方式，用最少的行政成本，換取最大的監管效益，努力營造公平、秩序、透明、可預期的市場化、法治化、國際化營商環境。

　　（二）基本原則。準確理解和把握“雙隨機、一公開”原則，始終把隨機不確定性要求貫穿執法檢查全過程，凡是能夠隨機抽取檢查對象的不隨意、不“點名”，能夠隨機分配檢查人員的不指定、不固定；檢查對象不適用隨機抽取或檢查人員無法隨機分配的要在檢查時間、檢查內容、檢查方式、檢查區域等方面隨機選擇，以不確定性確保對違法者“利劍高懸”、有效防范權力尋租。

　　（三）工作目標。2020年9月末前，實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管制度和機制建設全覆蓋、部門聯合監管常態化。到2022年底，市場監管領域新型監管機制更加健全，部門執法更加便捷、高效、精準、全面，實現綜合監管、智慧監管。

　　二、主要任務

　　（一）依托平臺支撐，實現互聯共享

　　1.全面應用遼寧省“互聯網+監管”系統平臺。全市“雙隨機、一公開”工作要統一應用“互聯網+監管”系統，實現檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫（以下統稱“兩庫”）建立、名單抽取、檢查結果錄入、數據存檔等全流程電子化管理，做到全程留痕、責任可溯。各縣區、各部門已經建設的系統要與“互聯網+監管”平臺整合融合。(責任單位：市直各相關部門，各縣區政府；完成時限：長期推進）

　　2.構建“互聯網+監管”綜合監管體系。依托遼寧省“互聯網+監管”系統監管共享、部門協同執法、風險監測預警、決策支持等功能，打通行政全鏈條監管信息。通過各部門業務系統運行抽查檢查的，要以數據交換、功能對接等方式實現與省統一平臺的聯通對接，確保監管信息自動歸集公示和共享利用，打通監管“最后一公里”。（責任單位：市直各相關部門，各縣區政府；完成時限：2020年9月末）

　　（二）統一基礎標準，規范有序監管

　　3.編制隨機抽查事項清單。各相關部門要統籌部門對應權責清單，通過遼寧省“互聯網+監管”系統監管事項管理功能，梳理編制和統一公示檢查事項清單，清單內檢查事項均可作為部門聯合檢查事項。隨機抽查事項清單應根據法律法規規章的立改廢釋和工作實際情況等進行動態調整，并及時向社會公開。（責任單位：市直各相關部門，各縣區政府；完成時限：2020年5月末)

　　4.建立監管對象名錄庫。通過遼寧省“互聯網+監管”系統，以市場監管部門登記注冊信息為依據，建立全市統一的營利性主體通用名錄；以機構編制、民政、司法等部門的登記注冊信息為準，建立全市統一的非營利主體通用名錄。各級監管部門在通用名錄的基礎上，根據需要篩選建立專用名錄，部門聯合檢查需先建立聯合監管對象名錄。在建立監管對象名錄的基礎上，市級監管部門根據特定監管需要，組織建立全市統一的產品、項目、場所、點位等行為載體名錄庫，并實現與監管對象的關聯，滿足不同監管方式抽查檢查的需要。（責任單位：市直各相關部門，各縣區政府；完成時限：2020年5月末)

　　5.建立執法檢查人員名錄庫。各級監管部門要通過遼寧省“互聯網+監管”系統建立所有行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作人員在內的執法檢查人員名錄，以滿足隨機分配檢查人員的需要。（責任單位：市直各相關部門，各縣區政府；完成時限：2020年5月末)

　　6.制定隨機抽查工作細則。市直各相關部門要根據實際情況，統一制定本部門隨機抽查工作細則或指引，對抽查工作程序、項目、方法等作出明確規定，并編制本部門統一的隨機抽查檢查清單，對本部門清單包含的各類隨機抽查事項逐一明確檢查內容、操作方法與要領，統一檢查結果判斷標準和后續處置措施。（責任單位：市直各相關部門，各縣區政府；完成時限：2020年5月末)

　　（三）嚴格組織實施，推進公正監管

　　7.科學安排抽查計劃。市直各相關部門要根據抽查事項清單和省級對口部門的抽查計劃，按照實際工作需要，制定年度抽查計劃。針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管。年度抽查計劃的制定，要對檢查對象和方式相近的事項進行合理整合，避免重復檢查，減輕企業負擔。年度抽查計劃報盤錦市深化商事制度改革領導小組辦公室備案。（責任單位：市直各相關部門，各縣區政府；完成時限：2020年6月末)

　　8.隨機抽取檢查對象。除按規定檢查比例100%的事項和任務外，均應通過電腦抽簽的方式，從監管對象名錄中隨機抽取檢查對象名單。部門聯合檢查任務，由牽頭部門從聯合監管對象名錄中抽取檢查對象。（責任單位：市直各相關部門，各縣區政府；完成時限：長期推進)

　　9.隨機抽取檢查人員。檢查對象名單確定后，檢查部門應根據任務需要，確定參加本次檢查的本級或下級執法人員名錄，實現檢查對象與檢查人員的隨機匹配。特殊情況下執法人員無法隨機分配的，可直接指派。實行組長負責制，原則上組長由檢查部門的內設機構負責人或資深執法檢查人員擔任。部門聯合檢查先抽取聯合檢查組，再隨機分配任務。上級部門可依法委托下級部門開展檢查或對下級已經完成的檢查進行監督核查。（責任單位：市直各相關部門，各縣區政府；完成時限：長期推進)

　　10.依法作出檢查結論。檢查部門應在任務期內完成對檢查對象的所有檢查事項，并根據檢查結果作出檢查結論，向檢查對象下達檢查結果告知書。發現任務所列檢查事項之外的其他問題，檢查部門應依法進行另案查處，或將不屬于本部門管轄的線索依法移送相關部門。（責任單位：市直各相關部門，各縣區政府；完成時限：長期推進)

　　11.做好個案處理和專項檢查工作。正確處理雙隨機抽查與其他專項或重點檢查之間的關系，對涉及重大安全和公共利益、未列入抽查事項清單的監管事項，按照法律法規規定的方式嚴格監管。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等渠道發現的違法違規個案線索，要及時檢查、處置，對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，要通過雙隨機抽查等方式，對所涉及抽查事項開展有針對性的專項檢查。對無證無照經營的，由有關部門按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規依法查處。（責任單位：市直各相關部門，各縣區政府；完成時限：長期推進)

　　（四）加強結果運用，推動信用建設

　　12.強化抽查檢查結果運用。按照“誰檢查、誰公示”原則，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等依法不予公開的情形外，計劃、任務、名單及檢查結論、處理結果等，均應通過遼寧省“互聯網+監管”系統公示，并依照有關規定在政府門戶網站、專門的信息平臺等公示。計劃任務批準后于10個工作日內公示，檢查對象名單完成抽取后于10個工作日內公示，臨時任務與檢查對象名單一并公示；檢查結果形成后于10個工作日內公示；依法采取行政命令、行政強制、行政處罰等處理措施的，作出決定后于7個工作日內公示。需要采取突擊檢查方式實現監管目的的，檢查前按照有關規定不公示計劃、任務、名單、時間等信息，檢查結束后公示檢查結果。（責任單位：市直各相關部門，各縣區政府；完成時限：長期推進)

　　13.推進信用分類監管。推動實施企業信用分類監管，綜合運用各類涉企信息，對企業進行信用風險分析、研判。將企業信用監管結果信息作為開展雙隨機檢查的重要依據，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管。除法律法規規章另有規定的，在同一年度內對風險等級低、信用水平高的同一市場主體的抽查原則上不超過2次。將食品藥品、安全生產、生態環境等重點行業和領域，以及被列入經營異常名錄、有多次被投訴舉報、嚴重違法違規等情形、信用風險程度較高的市場主體，列為重點檢查對象，增加抽查頻次不設上限，加大檢查力度。（責任單位：市直各相關部門，各縣區政府；完成時限：長期推進)

　　14.加強失信聯合懲戒。健全企業信用信息數據標準體系，加大各類涉企信用監管信息的歸集力度，積極探索推進社會組織、行業協會商會、金融機構等產生的涉企社會信用信息的歸集共享。建立部門間企業信用信息互認互用機制，全面落實部門聯合懲戒備忘錄各項舉措，對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的長效制約機制。（責任單位：市直各相關部門，各縣區政府；完成時限：長期推進)

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各縣區政府及市直各監管部門要切實轉變監管理念，既要全面推行“雙隨機、一公開”，又要防止簡單化、片面化，避免流于形式。建立市政府推進“雙隨機、一公開”監管的協調工作機制，市市場監管局要發揮牽頭作用，會同有關部門共同推進工作。各縣區要參照建立工作協調機制，加大統籌力度，確保工作落地見效。

　　（二）強化工作落實。將通過遼寧省“互聯網+監管”系統開展“雙隨機、一公開”監管工作情況作為市直部門及各縣區政府績效考核重要內容。市市場監管局要切實履行牽頭工作責任并協調督促督辦，發展改革、教育、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文旅廣電、衛生健康、應急、統計、稅務、海關等市場監管領域部門以及其他行政執法部門，要統一思想認識，切實履行好本系統應用遼寧省“互聯網+監管”系統進行雙隨機抽查以及部門聯合抽查的頂層設計和組織實施等職責。

　　（三）探索智慧監管。在部門監管信息統一歸集共享基礎上，堅持問題導向，通過大數據監測分析，及時發現普遍性問題和突出風險，鎖定問題企業范圍，秉持“雙隨機、一公開”監管理念，根據實際情況確定抽查行業、抽查區域及抽查比例，嚴防系統性、區域性風險。

    政策解讀：《盤錦市全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》政策解讀