《盤錦市全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》政策解讀
一、方案起草背景
在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措。2020年1月，遼寧省人民政府印發《關于全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知》（遼政發〔2020〕2號），對“雙隨機、一公開”工作進行部署。
為落實好遼政《實施方案》，市政府印發了《盤錦市全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》。
二、實施方案主要內容
實施方案分為目標要求、主要任務、保障措施三個部分。
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1.總體要求。持續深化“放管服”改革，建立完善以“雙
隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的事中事后監管新機制。
2.基本原則。準確理解和把握“雙隨機、一公開”原則，始終把隨機不確定性要求貫穿執法檢查全過程，凡是能夠隨機抽取檢查對象的不隨意、不“點名”，能夠隨機分配檢查人員的不指定、不固定，以不確定性確保對違法者“利劍高懸”、有效防范權力尋租。
3.工作目標。2020年9月底前，實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管制度和機制建設全覆蓋、部門聯合監管常態化。到2022年底，市場監管領域新型監管機制更加健全，部門執法更加便捷、高效、精準、全面，實現綜合監管、智慧監管。
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1.依托平臺支撐，實現互聯共享。全面應用遼寧省“互聯網+監管”系統平臺，各部門已經建設的系統、平臺要與“互聯網+監管”平臺整合融合。構建“互聯網+監管”綜合監管體系，實現與省統一平臺的聯通對接，確保監管信息自動歸集公示和共享利用。
2.統一基礎標準，規范有序監管。通過編制隨機抽查事項清單，建立監管對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則。逐步減少對企業等市場主體的非線性直接檢查、多頭檢查，推動形成以社會監督為前提、企業自律為重點、行業自治為補充、行政監管為保證、智慧監管為支撐的多維共治模式。
3.嚴格組織實施，推進公正監管?？茖W安排抽查計劃，對檢查對象和方式相近的事項進行合理整合，避免重復檢查，減輕企業負擔。隨機抽取檢查對象、檢查人員。做好個案處理和專項檢查工作，依法作出檢查結論。
4.加強結果運用，推動信用建設。強化抽查檢查結果運用，通過遼寧省“互聯網+監管”系統公示。加強失信聯合懲戒，建立部門間企業信用信息互認互用機制，對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的長效制約機制。
三、保障措施
1.加強組織領導。各縣區政府及市直各監管部門要切實轉變監管理念，既要全面推行“雙隨機、一公開”，又要防止簡單化、片面化，避免流于形式。建立市政府推進“雙隨機、一公開”監管的協調工作機制，市市場監管局要發揮牽頭作用會同有關部門共同推進工作。
2.強化工作落實。將通過遼寧省“互聯網+監管”系統開展“雙隨機、一公開”監管工作情況作為市直部門及各縣區政府績效考核重要內容。市市場監管局要切實履行牽頭工作責任并協調督促督辦，發展改革、教育、人力資源和社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文旅廣電、衛生健康、應急、統計、稅務、海關等市場監管領域部門以及其他行政執法部門，要統一思想認識，切實履行好本系統應用遼寧省“互聯網+監管”系統進行雙隨機抽查以及部門聯合抽查的頂層設計和組織實施等職責。
3.探索智慧監管。在部門監管信息統一歸集共享基礎上，堅持問題導向，通過大數據監測分析，及時發現普遍性問題和突出風險，鎖定問題企業范圍，秉持“雙隨機、一公開”監管理念，根據實際情況確定抽查行業、抽查區域及抽查比例，嚴防系統性、區域性風險。
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