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各縣、區人民政府，遼濱沿海經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、直屬機構：

現將《盤錦市全民健身實施計劃（2021-2025年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

盤錦市人民政府

                       2022年8月28日

（此件公開發布）

盤錦市全民健身實施計劃

（2021-2025年）

為大力推動全民健身事業發展，構建盤錦市高質量全民健身公共服務體系，辦好人民滿意的體育，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，助力盤錦經濟社會高質量發展，依據國務院《全民健身計劃（2021—2025年）》和《遼寧省全民健身計劃（2021—2025年）》，結合我市實際，制定本實施計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對遼寧振興發展的重要指示精神，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，提高全民健身公共服務現代化水平，豐富公共體育服務供給，不斷提升盤錦全民健身的認可度、美譽度和影響力，努力提升盤錦市民獲得感和幸福感，助力盤錦成為“運動、快樂、全民、互聯”的健康活力城市。

（二）發展目標

到2025年，全市全民健身公共服務體系達到更高水平，體育健身成為更多人的生活方式。城鄉居民體質進一步提高，經常參加體育鍛煉人數比例達到全市總人口的47.5%以上；城市社區15分鐘健身圈更加完善，人均體育場地面積達到2.6平方米以上；公共體育設施全面開放，符合開放條件的公辦學校體育設施向公眾開放；強化市民科學健身意識，傳播體育文化，形成全民健身的良好社會氛圍；全民健身活動進一步向基層延伸，科學指導運動能力不斷提高，每千人擁有社會體育指導員達到3.9名以上；群眾體育賽事活動開展廣泛，每年舉辦不少于50場群眾體育賽事活動。

二、工作任務

（一）完善全民健身公共服務體系

1.全民健身設施建設。按照布局合理、層次分明、門類齊全、綜合利用的指導原則，編制和實施健身設施建設補短板五年行動計劃。到2025年，進一步完善15分鐘健身圈建設，鼓勵有條件地區提檔升級全民健身設施，構建城市社區10分鐘健身圈。每個縣（區）建成30公里以上的健身步道；每個行政村（社區）建有1個多功能運動場地，普遍建成15分鐘健身圈；逐步推進體育民生工程實施，實現每年按需求更新，推進體育設施進公園、進村屯（社區），實現體育場地總量穩步增長。圍繞遼河濕地國家公園，建設冰上及嬉雪場地，滿足人民群眾冰雪運動需求。

2.全民健身設施管理。加強公共體育場館開放服務監管，完善全民健身設施管理機制，全面落實公共體育設施向公眾免費或者低收費開放。加快推進學校、企事業單位體育設施向公眾開放，提高現有場館綜合利用率。推廣公共體育場館管理服務新模式，鼓勵將公共體育場館預訂、賽事信息發布、經營服務統計等工作委托社會力量承擔，提高運營效率。

（市文旅廣電局牽頭，各縣區政府、市發展改革委、市教育局、市文旅集團按職責分工負責。）

（二）提升體育社會團體組織服務能力

1.體育社會團體建設。健全完善全市體育社會團體組織，推進規范化建設。鼓勵支持各行業，機關、企事業單位，城市街道，農村社區發展各類群眾性體育社會組織，組建形式多樣的群眾性體育俱樂部、健身團隊。鼓勵通過政府購買服務等方式，將適合由體育社會組織提供的行業性、專業性、技術性等非行政職能事項交由體育社會組織承擔。扶持體育社會組織舉辦全民健身賽事活動，積極承接全民健身公共服務項目、社會公益活動，激發體育社會組織內生發展動力。

2.社會體育指導員隊伍建設。系統梳理社會體育指導員隊伍狀況，完善信息管理系統，從登記注冊、人員培訓、開展工作等各個環節加強對社會體育指導員的信息化管理。計劃每年培訓省、市、縣（區）社會體育指導員500人以上。

3.全民健身志愿者組織建設。加強全民健身志愿者組織建設，鼓勵優秀運動員、社會體育指導員等具有體育技能與知識的專業人員，利用掌握體育運動技能的優勢和專業知識，提供全民健身志愿服務。計劃到2025年，每個單項運動項目都建設一支健身志愿者服務隊伍。

（市文旅廣電局牽頭，各縣區政府、市民政局按職責分工負責。）

（三）提高全民健身活動服務質量

1.打造全民健身品牌賽事活動。積極舉辦高水平全民健身賽事活動，發揮好示范引領作用。以發展盤錦精品體育賽事活動為抓手，做到“一縣（區）一品牌”，形成豐富多彩、全社會參與，多項目覆蓋、多層級聯動的全民健身品牌賽事活動體系。依托盤錦獨特自然資源，持續辦好“中國最北海岸線冰凌穿越挑戰賽”、盤錦“萬人徒步大會”和“萬人廣場舞大賽”“萬人乒乓球大賽”等群眾體育賽事活動。結合全民健身日、全民健身月等重要時間節點，開展推廣普及示范活動。大力發展“三大球”運動，積極開展市民“三大球”群眾性賽事活動和人才培養。

2.開展社區健身活動。以街道（鄉鎮）、社區（行政村）為單位，以社會體育指導員及健身群眾為骨干，舉辦“社區運動會”，進行健身技能交流活動。

3.推廣特色健身項目。加大中國傳統體育項目在不同人群中的推廣力度，鼓勵帆船、擊劍、馬術等時尚休閑運動項目發展，大力推進冰雪運動項目開展。結合盤錦本地少數民族特點，推動少數民族傳統體育項目特色發展、融合發展。

（市文旅廣電局牽頭，各縣區政府、市民族和宗教局按職責分工負責。）

（四）特定人群健身服務

以群眾需求為中心，建立多層級賽事活動體系，促進公共體育資源全人群共享。實施青少年體育活動促進計劃，推進青少年體育“健康包”工程，開展針對青少年近視、肥胖等問題的體育干預。合理調整適合未成年人使用的設施器材標準，在配備公共體育設施的社區、公園、綠地等公共場所，配備適合學齡前兒童身體鍛煉的設備設施。完善公共健身設施無障礙環境，提高健身設施適老化程度，改善老年人健身條件，推廣適合老年人的體育健身休閑項目，組織開展適合老年人的賽事活動，有針對性地開展適合老年人的健身指導。支持舉辦各類殘疾人體育賽事，開展殘疾人康復健身活動。做好少數民族傳統體育項目推廣傳承。在職工中大力推廣工間操、廣播體操。推廣適合農民、婦女等人群的體育賽事活動。

（市文旅廣電局牽頭，各縣區政府、市總工會、市婦聯、市教育局、市殘聯按職責分工負責。）

（五）全民健身智慧化服務

打造高端智能、特色創新、功能獨特的全民健身亮點工程，推進智慧健身路徑、室外智慧健身房、智慧健身步道、智慧體育公園等建設。到2025年，各縣（區）分別至少新建1處智能健身器材設施或場地。開展公共體育場館信息化改造行動，推動現有公共體育場館實施信息化改造，提供場館流量監測、網上預定、賽事活動信息發布等便民服務。

（市文旅廣電局牽頭，各縣區政府、市工業和信息化局、市科技局、市文旅集團等部門按職責分工負責。）

三、統籌推進全民健身協調融合發展

（一）促進體旅融合。打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地，以盤錦最美濕地、天下奇觀紅海灘、中國最北海岸線等自然資源為牽引，培育徒步健康行、冰凌穿越、戶外露營、水上運動、冰雪運動、民俗項目等體育旅游新業態，打造具有盤錦特色的健身休閑區、健身休閑產業帶。

（二）深化體教融合。推進“三大球”和冰雪運動進校園，提升“三大球”校園網點校、體育傳統校和冰雪體育特色學校建設。鼓勵社會力量參與青少年體育組織建設，開展體育技能培訓，研究制定社會體育社會組織進入校園相關準入標準。 

（三）推動體醫融合。整合公共衛生、養老、殘疾康復等資源，推動建立社區運動健康促進中心、國民體質監測與健身指導服務站等，建立面向不同人群的體質健康監測、運動處方、健身指導、慢病預防、運動康復治療等新服務模式。

（四）加強產業融合。加大健身服務產業與康養、旅游、醫療、經貿、會展等產業形態的融合力度，推出一批特色鮮明、多元的體育服務綜合體。

（市文旅廣電局牽頭，各縣區政府、市教育局、市衛生健康委等部門按職責分工負責。）

四、保障措施

（一）強化組織領導。各縣區政府應將全民健身公共服務體系建設納入經濟社會發展規劃，制定出臺本地區全民健身計劃。完善多部門協同推進機制，各級財政、自然資源、教育、科技、衛健、住建等部門按各自職責配合開展工作，支持發展全民健身事業。市文旅廣電局將會同有關部門對各縣區政府貫徹落實情況進行跟蹤評估和督促指導。

（二）加大資金保障。各縣區政府應將全民健身工作相關經費納入本級財政預算，加大財政資金支持和統籌力度。建立與全民健身需求和國家經濟社會發展水平相適應的財政保障機制。體育彩票公益金每年要按照規定比例用于全民健身事業，提高資金使用效益。優化投融資引導政策，逐步完善以政府投入為主，社會各方力量積極參與的多元化資金籌集機制。

（三）優化全民健身人才隊伍建設。創新全民健身人才培養模式，發揮互聯網等科技手段在人才培訓中的作用。提高隊伍科學化水平，加大對街道、鄉鎮體育工作人員理論和技能培訓，提升工作人員體育健身服務能力。打造隊伍多元化結構，吸引優秀運動員、教練員、體育教師、體育科研人員、體育專業學生以及優秀社會組織等積極參與全民健身。將全民健身人才培養、能力提升、結構優化作為推進全民健身高質量發展的基礎性工作。

（四）加大法治建設。嚴格落實《體育法》《全民健身條例》等相關法律法規，強化體育執法工作。落實戶外運動安全分級管控體系，加強對高危險性體育經營活動的監管。完善體育社會組織規范管理，促進社會體育組織健康發展。落實對各類健身設施、賽事活動安全運行的監管，嚴格履行重大賽事活動申辦和審批程序。

（五）加強安全保障。建立健全全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制，完善推廣運動項目辦賽指南和參賽指引，規范和引導群眾體育賽事活動安全發展。加強各類健身設施的運行監管，推動體育場館配置急救設備，確保各類體育設施開放服務達到安全標準。堅持防控為先、動態調整，統籌賽事活動舉辦和各類疫情防控，保障人民群眾生命安全和身體健康。

（六）廣泛宣傳引導。廣泛宣傳黨和國家關于開展全民健身活動、促進人民健康的方針政策，強化全民健身在建設“健康盤錦”中的基礎性作用。加強輿論引導和典型報道，表彰獎勵全民健身先進組織和個人，提高全社會對發展全民健身事業的認識。加大全民健身知識普及和技能宣傳力度，增強市民鍛煉意識，形成“人人參與體育，體育造福人人”的良好社會氛圍。

　　　

　　政策解讀：《盤錦市全民健身實施計劃 （2021—2025年）》政策解讀

　　　　　（圖解版）《盤錦市人民政府關于印發盤錦市全民健身實施計劃（2021-2025年）的通知》政策解讀