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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：
經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)將《盤錦市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
二○○四年四月一日
盤錦市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城實施方案
為盡快實現(xiàn)我市2005年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的目標(biāo)，根據(jù)《全國城市衛(wèi)生檢查評比標(biāo)準(zhǔn)》，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想與重要意義
我市創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強愛國衛(wèi)生工作的決定》和全國愛衛(wèi)會《關(guān)于開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動的通知》精神，堅持政府組織、地方負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、群眾參與、科學(xué)治理、社會監(jiān)督的方針，以全面完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城各項指標(biāo)為主要內(nèi)容，以實現(xiàn)全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城為目標(biāo)，大力開展全民性愛國衛(wèi)生運動，強化城市衛(wèi)生綜合配套管理，完善城市衛(wèi)生服務(wù)功能，提高城市整體衛(wèi)生水平和廣大人民群眾的衛(wèi)生素質(zhì)。通過創(chuàng)建衛(wèi)生城推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決城市環(huán)境問題，改善城市面貌，塑造最佳城市形象，為全市人民營造良好的生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)城市的目標(biāo)。
二、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城的工作任務(wù)及責(zé)任部門
根據(jù)2005年通過國家驗收考核期限的要求和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城考核標(biāo)準(zhǔn)，重點對我市未達標(biāo)項目逐項進行排查，實行倒計時，并對工作任務(wù)及責(zé)任部門進行細(xì)化，確保各項創(chuàng)建任務(wù)的完成。
（一）愛國衛(wèi)生組織管理
1市、區(qū)愛衛(wèi)會組織健全，具備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作條件，街道辦事處、居委會有專（兼）職愛國衛(wèi)生工作人員。
責(zé)任部門：區(qū)政府、市愛衛(wèi)會辦公室
2愛國衛(wèi)生工作納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃。
責(zé)任部門：區(qū)政府、市發(fā)展計劃委
3全市愛國衛(wèi)生工作有長遠規(guī)劃和年度計劃。
責(zé)任部門：市愛衛(wèi)會辦公室
（二）健康教育
1中、小學(xué)全部開設(shè)健康教育課；中高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展多種形式健康教育。
責(zé)任部門：市教育局
2市健康教育機構(gòu)健全，人員、設(shè)備、經(jīng)費和任務(wù)落實。
責(zé)任部門：市衛(wèi)生局
3頒布公共場所禁止吸煙規(guī)范性文件，依法開展控?zé)煿ぷ鳌３鞘薪ǔ蓞^(qū)無煙草廣告。
責(zé)任部門：市工商局、市規(guī)劃辦
4主要公共場所設(shè)有健康教育專欄。
責(zé)任部門：區(qū)政府、市衛(wèi)生局
（三）市容環(huán)境衛(wèi)生
1按照城市公廁規(guī)劃和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，完成城市二類以上公廁達10%、水沖公廁達30%指標(biāo)。
責(zé)任部門：市城建局
2生活污水處理率達30%。
責(zé)任部門：市城建局
3城區(qū)機械化清掃率達10%。
責(zé)任部門：市城建局
4城市糞便無害化處理達70%。
責(zé)任部門：市城建局
5實現(xiàn)城區(qū)垃圾收集容器封閉、運輸密閉化、無害化處理指標(biāo)。
責(zé)任部門：市城建局
6環(huán)衛(wèi)設(shè)備完好率達98%以上。
責(zé)任部門：市城建局
7垃圾袋裝化普及率50%和垃圾分類收集處理。
責(zé)任部門：市城建局
8按照《盤錦市雙臺子城區(qū)改造方案》，完成市區(qū)改造，解決雙臺子老城改造過程滯后問題，使老區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)保、公共場所衛(wèi)生、居民小區(qū)等方面達到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。
（1）完善雙臺子區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市社會服務(wù)設(shè)施、完善城市綠化方案、完善城市道路建設(shè)。
責(zé)任部門：市建委、市城建局
（2）完成平房區(qū)改造任務(wù)。
責(zé)任部門：雙臺子區(qū)政府及市政府相關(guān)部門
（四）公共場所及生活飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、傳染病防治
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，加強對食品生產(chǎn)、加工、銷售單位的依法監(jiān)督和監(jiān)測；加強中小飯店、餐館、旅店和街頭飲食攤的管理，保持經(jīng)常性消毒保潔，嚴(yán)禁無證、占道經(jīng)營，做到衛(wèi)生設(shè)施齊全，衛(wèi)生制度完善；嚴(yán)格衛(wèi)生許可證制度，從業(yè)人員必須經(jīng)過體檢，持健康證上崗、五病調(diào)離率達到100%；制定《中華人民共和國傳染病防治法》地方配套法規(guī)、規(guī)章，加強傳染病防治工作，杜絕甲、乙類傳染病暴發(fā)。
責(zé)任部門：區(qū)政府、市衛(wèi)生局
（五）城區(qū)除“四害”
市、區(qū)、街道有專（兼）職除“四害”工作人員，各部門分工明確、責(zé)任落實，工作經(jīng)費有保證。
責(zé)任部門：區(qū)政府、市愛衛(wèi)會辦公室
（六）單位和居民區(qū)衛(wèi)生
進一步鞏固達標(biāo)成果，加強單位和居民環(huán)境綜合整治和庭院綠化、美化；進一步清理院、墻、街亂貼亂畫現(xiàn)象，清除小招貼和非法噴涂廣告；清理院內(nèi)、小區(qū)內(nèi)違章建筑和衛(wèi)生死角；規(guī)范居民區(qū)餐飲、商業(yè)網(wǎng)點，做到放置合理；單位會議室禁止吸煙、公用茶具有消毒設(shè)施。
責(zé)任部門：區(qū)政府、市城建局、市房產(chǎn)局、市愛衛(wèi)會辦公室
（七）交通整治
重點清理整治省、市5條交通干線（莊林線、盤營線、沈盤線、大盤線、繞城路）兩側(cè)的“臟亂差”，搞好公路兩側(cè)綠化美化；加大對全市汽車客運站、站前廣場的管理力度，進一步樹立窗口行業(yè)文明服務(wù)的形象；嚴(yán)格查處和整治市內(nèi)出租車亂停、亂靠、搶客、爭客的不規(guī)范行為；堅決打擊“黑車”運營，取締一牌多掛等違法、違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象，搞好車內(nèi)外衛(wèi)生，做到整潔、美現(xiàn)；進一步規(guī)范貨運停車場秩序，取締鶴鳴崗北、開發(fā)區(qū)路口、東風(fēng)市場周圍、城北加油站等處占道停車現(xiàn)象。
責(zé)任部門：市交通局
（八）安全整治
一是加強市區(qū)內(nèi)自行車管理。至2004年9月前，在全市主干路的繁華路段安裝隔離護欄，使機動車和非機動車各行其道；在各單位門前設(shè)置規(guī)范統(tǒng)一的自行車停放架（棚）；延長100名協(xié)勤人員的雇傭合同，有效期至2005年。二是加強人力三輪車管理。嚴(yán)格禁止人力三輪車從事客運運輸行為，合理控制貨運運輸，在石油大街、市府大街、興隆臺街、渤海路、勝利路等主次干路設(shè)置人力三輪車禁行路，安裝禁行標(biāo)志。三是加強各類機動車的交通管理。以日常管理和專項整治相結(jié)合的方式，進一步強化對各類機動車違章行為的管理，規(guī)范機動車的行車秩序，為解決機動車“三亂”（亂停、亂行、亂搶）、行人橫穿馬路而造成交通事故頻發(fā)等問題，在市區(qū)主干路的繁華路段上，設(shè)置中央隔離護欄。四是加強治理交通噪聲污染和畜力車進城管理。在入市主要路口設(shè)置大型貨車和畜力車禁止駛?cè)霕?biāo)志；農(nóng)機部門要嚴(yán)格限制農(nóng)用車進城，禁止在市區(qū)主要街路上通行。五是增加一線民警警力，實行24小時管控。六是市區(qū)內(nèi)實現(xiàn)機動車禁鳴。七是嚴(yán)格執(zhí)行汽車強制報廢制度。
責(zé)任部門：市公安局、市農(nóng)機局
（九）市場整治
一是加大和提高對各類市場的監(jiān)管力度和水平，重點整治露天市場，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營秩序，保證市場環(huán)境整潔衛(wèi)生，杜絕占道、探頭經(jīng)營，逐步實現(xiàn)城區(qū)露天市場退路進廳的目標(biāo)。二是加強對各類市場開辦單位物業(yè)管理的監(jiān)管，健全市場衛(wèi)生管理制度，做到有專兼職衛(wèi)生管理人員，市場綠化、排水設(shè)施完善，環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，有符合衛(wèi)生要求的公廁和垃圾站。三是依法在封閉市場內(nèi)開展控?zé)熁顒印Ｋ氖羌訌妼Χㄐ褪称窐?biāo)志及包裝材料的監(jiān)管，無過期食品銷售，使用可降解塑料包裝袋。
責(zé)任部門：市工商局、市建委
（十）再生資源回收行業(yè)整治
一是加強再生資源行業(yè)的統(tǒng)一管理。改變市場無序化狀態(tài)，對無證經(jīng)營的業(yè)戶，隨意設(shè)置的場地、收購網(wǎng)點雜亂無章、回收廢物亂堆亂放等現(xiàn)象進行清理，防止環(huán)境污染和對城市形象的損害。二是加強對流動撿拾人員的管理，實行準(zhǔn)入許可證制度。整頓走街串戶、叫買叫賣流串的收購形式，防止城市公共設(shè)施屢屢被盜和被破壞的現(xiàn)象發(fā)生，實行按照居民區(qū)劃片包站、有序經(jīng)營，達到符合環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任部門：區(qū)政府、市供銷社、市商業(yè)局
三、工作步驟
全市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城工作分三個階段組織實施。
（一）第一階段：調(diào)查研究和申報階段（2004年1月前）。對照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，制定我市創(chuàng)建衛(wèi)生城工作方案，重點查找薄弱環(huán)節(jié)，部署工作任務(wù)。
（二）第二階段：重點整治，爭取達標(biāo)階段（2004年1月－2005年6月）。針對存在的問題和需要整治的工作任務(wù)，全力組織實施，加大對重點部位、重點地區(qū)的整治，確保任務(wù)、目標(biāo)的實現(xiàn)。
（三）第三階段：整改提高，迎接考核驗收階段（2005年6月－2005年12月）。針對工作進展情況，進一步整改、鞏固、提高和完善，做好考核驗收前的各項準(zhǔn)備工作，各種文件、資料、技術(shù)設(shè)備、圖像、照片等完備，迎接國家考核驗收，爭取進入國家衛(wèi)生城市。
四、工作機制和保障措施
創(chuàng)建國家衛(wèi)生城是一項工作任務(wù)重、涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，必須實施強有力的工作機制和保障措施，才能保證實現(xiàn)創(chuàng)建衛(wèi)生城目標(biāo)。
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機制。建立和完善創(chuàng)建國家衛(wèi)生城的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)調(diào)調(diào)度制度。成立盤錦市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，市直各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度全市的創(chuàng)建衛(wèi)生城工作。各區(qū)政府、市直相關(guān)部門要實行首長負(fù)責(zé)制和工作責(zé)任制，要有一名主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有專門人員具體抓，把創(chuàng)建衛(wèi)生城工作納入重要的工作議程。要建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度和創(chuàng)建衛(wèi)生城工作聯(lián)席會議制度，做到領(lǐng)導(dǎo)落實、責(zé)任落實、任務(wù)落實。
（二）建立工作運行機制。一是堅持屬地管理的原則。在市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由兩區(qū)政府具體組織實施，落實各項指標(biāo)，實行屬地政府領(lǐng)導(dǎo)，堅持屬地管理，做到條塊結(jié)合，以塊為主。二是實行目標(biāo)責(zé)任制。依據(jù)國家衛(wèi)生城的各項考核指標(biāo)，將任務(wù)指標(biāo)逐項分解細(xì)化到各區(qū)、各部門，確定責(zé)任部門、責(zé)任人、任務(wù)、完成時間，一級抓一級，層層抓落實。要簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，把創(chuàng)建衛(wèi)生城工作實績列為各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。三是理順整體創(chuàng)建工作的思路，做到“三城”(全國衛(wèi)生城、環(huán)保模范城、全國精神文明城)同創(chuàng)，互為基礎(chǔ)、互相銜接和優(yōu)勢互利，確保國家衛(wèi)生城創(chuàng)建目標(biāo)的實現(xiàn)。
（三）建立資金投入機制。全市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城工作重點是雙臺子區(qū)，老城區(qū)改造任務(wù)重，投資額度大，各責(zé)任部門要超前介入，創(chuàng)新投融資體制，運用市場機制和靈活的辦法，制定各項優(yōu)惠政策，積極吸引域內(nèi)外資本持有者參與建設(shè)，全方位、寬領(lǐng)域籌措資金。要按照屬地管理、區(qū)市共創(chuàng)、投入共擔(dān)的原則，市、區(qū)兩級財政部門要對創(chuàng)建衛(wèi)生城所需資金認(rèn)真審核、列入預(yù)算、保證支出，確保各項任務(wù)的完成。
（四）建立監(jiān)督保障機制。強化監(jiān)督，依法創(chuàng)建。要進一步建立和完善創(chuàng)建國家衛(wèi)生城的依法監(jiān)督體系，環(huán)保、衛(wèi)生、城建、市容、環(huán)衛(wèi)、公安、工商、交通等相關(guān)執(zhí)法部門要根據(jù)國家、省相關(guān)法律、法規(guī)制定具體的政策規(guī)定，依法辦事，保證創(chuàng)建衛(wèi)生城工作在法制軌道上順利運行。各相關(guān)執(zhí)法部門要采取專項檢查與全面檢查相結(jié)合，平時檢查與定期檢查相結(jié)合，單項執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的形式，對全市創(chuàng)建衛(wèi)生城活動實施全方位的依法管理和監(jiān)督。
（五）積極開展油地共創(chuàng)。在創(chuàng)建衛(wèi)生城活動中，要注重發(fā)揮遼河油田等特大型企業(yè)和駐盤部隊的優(yōu)勢和作用。按屬地管理的原則，由興隆臺區(qū)組織實施遼油油田的創(chuàng)建衛(wèi)生城工作，保證全市創(chuàng)建衛(wèi)生城活動步驟一致、行動一致，同步接受國家考核驗收。
（六）加強宣傳、廣泛發(fā)動，營造創(chuàng)建衛(wèi)生城良好氛圍。報刊、廣播、電視等新聞媒體要大力宣傳創(chuàng)建國家衛(wèi)生城的意義、目的和要求，加強對社會各界的思想發(fā)動和宣傳教育，加強正確輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督，不斷提高全市人民的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和對創(chuàng)建衛(wèi)生城活動重要性、必然性的認(rèn)識。要通過典型帶動、專欄促動、上下聯(lián)動的形式，把宣傳發(fā)動工作貫徹到創(chuàng)建衛(wèi)生城活動的始終，積極動員廣大群眾，做到全民動員、全社會參與，在全市上下形成強大的輿論氛圍。
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