| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發〔2012〕26號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市清明節期間群眾祭祀活動應急預案的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2012-06-19 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發〔2012〕26號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市清明節期間群眾祭祀活動應急預案的通知
各縣、區人民政府，遼濱沿海經濟區，遼河口生態經濟區，市政府各有關部門、直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市清明節期間群眾祭祀活動應急預案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
二○一二年三月二十六日
盤錦市清明節期間群眾祭祀活動應急預案
為加強清明節期間全市人民祭祀活動的管理，有效預防和妥善處理在祭祀活動中可能發生的突發事件，確保“文明祭祀、平安清明”，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《殯葬管理條例》等國家和省市殯葬法規，制定本預案。
一、指導思想和工作原則
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，以“惠民、綠色、人文”為主題，以維護社會穩定為目標，以維護群眾利益為宗旨，確保清明節群眾祭祀活動安全順暢、文明有序，有效避免意外事故發生。
（二）工作原則
堅持以人為本，最大限度地保護人民的生命財產安全；堅持統一指揮、分級負責、及時應對、措施果斷、科學決策，協調合作；堅持分工協作、各司其職、各盡其責，預防為主、快速處置。
二、清明節群眾祭祀活動重點區域
1、市鶴棲園公墓、市陵園公墓、市殯儀館、大洼縣殯儀館、大洼縣龍鳳園公墓、大洼縣烈士陵園。
2、各鄉鎮、村級公益性墓地。
3、其他歷史形成的墓葬點。
三、應急指揮組織機構及職責
成立盤錦市清明節期間群眾祭祀活動突發事件應急工作指揮部（詳細名單附后），具體負責應急情況指揮處置工作。指揮部下設辦公室。
1、總指揮及職責
總指揮：副市長劉興政
主要職責：負責對清明祭祀期間突發事件應急處理的統一領導、統一指揮、統一協調。
2、副總指揮及職責
副總指揮：市政府副秘書長李體昌，市民政局局長王春明
主要職責：協助總指揮做好突發事件應急處理的組織協調和指揮工作。
3、指揮部成員單位及職責
成員單位：市委宣傳部、市政府辦公室、市民政局、市公安局、市消防局、市交通局、市衛生局、市城市管理綜合行政執法局、市工商局、市農委、各縣區政府、遼濱沿海經濟區和遼河口生態經濟區等相關部門和單位。
主要職責：在指揮部的統一指揮下，按照職責分工進行精心準備，具體指導、現場指揮突發事件應急處置工作，組織實施與處置工作有關的各種具體工作。
4、指揮部辦公室成員單位及職責
指揮部辦公室成員單位：
市委宣傳部、市政府辦公室、市民政局、市公安局、市消防局、市交通局、市衛生局、市城市管理綜合行政執法局、市工商局、市農委、各縣區政府、遼濱沿海經濟區和遼河口生態經濟區等相關部門和單位。
指揮部辦公室設在市民政局，辦公室主任由市民政局局長兼任，副主任由辦公室成員單位的主管領導兼任。
主要職責：負責調研分析相應的數據和信息情報報送，提出處理突發公共事件的參考意見和具體措施報指揮部；制定突發事件處置方案及各種規范性文件；負責殯儀館、公墓突發公共事件的組織協調工作；負責組織召開指揮部成員會議，通報有關情況；負責分析預測可能出現的更大公共事件，并及時將工作情況報告上級有關部門；總結處理突發公共事件的經驗和教訓；負責對外宣傳報道等項工作。
5、指揮部職能部門及各縣（市）區工作職責
市委宣傳部：負責清明祭祀活動宣傳報道工作；協調新聞媒體利用清明節之際進行殯葬改革和文明祭祀的宣傳報道；及時發布公共交通出行信息，提醒和引導廣大市民避開祭祀高峰，確保安全出行祭祀；負責突發事件發生后的新聞發布工作。
市政府辦公室：負責召集有關部門召開全市清明節群眾掃墓接待安全應急工作協調會議；協調有關部門、單位解決清明接待工作中存在的問題。
市民政局：負責對殯葬服務場所安全接待工作的監督指導；做好各公墓、殯儀館的安全防范制度落實；督促各公墓、殯儀館做好應對突發事件的處置預案，制定事故應急救援措施；負責在安全防范、交通疏導、規范服務、引導群眾開展文明祭祀活動等方面，制定周密工作方案；協助市委宣傳部做好新聞發布工作；協助工商部門查處銷售非法喪葬用品；協助城管部門制止沿街撒紙錢現象；負責清明節群眾掃墓接待情況的收集、匯總和上報工作。
市公安局：負責組織協調部署警力，維護清明節期間群眾掃墓現場的治安秩序和安全保衛工作；按照屬地管理原則，指導縣區做好群眾掃墓活動治安秩序的維護工作和安全保衛工作；會同市民政局對掃墓點進行安全檢查。負責清明節期間交通秩序維護工作；協調清明期間臨時增設停車場問題；增設臨時交通設施，根據實際情況，適時增設機動車臨時繞行、單行、禁行等標志，并適時采取分流措施；根據停車需求情況，臨時采取占用道路停車等措施，緩解交通和車輛停放壓力；掃墓現場如遇突發情況，及時指揮疏導、疏散車輛和人流，并保障救援通道暢通；做好清明交通宣傳工作，向群眾宣傳盡量避開高峰日祭祀，并適時播報車輛繞行信息，減少交通擁堵。
市消防局：負責清明節期間有關消防監督工作；做好執勤備勤工作。根據實際情況，合理安排消防警力和消防車輛在現場備勤；發生火災時，及時組織撲火工作。
市交通局：負責適時開通清明掃墓公交專用線路，做好應急情況的準備工作。清明掃墓期間，如出現重大車輛、人流擁擠，隨時調集車輛支援，在最短時間內疏散群眾。
市衛生局：負責祭掃活動中突發病人的救治工作和突發事件受傷人員的搶救工作。
市城市管理綜合行政執法局：負責協調治理沿街游喪、拋撒紙錢等問題，維護市容環境。
市工商局：檢查銷售攤位經營封建迷信用品，對清明群眾掃墓期間出現外地來盤違規違法經營公墓等情況，由工商、公安部門牽頭，聯合民政殯葬執法人員進行處置。
市農委：負責清明掃墓期間公墓區域的護林防火工作，加強防火宣傳工作，設置提示牌，提醒群眾注意防火，禁止在林區的燒紙行為；重點區域的散墳散墓的巡視和管理；根據重點墓區林木資源情況，部署護林隊伍及器材設備。
各縣區政府、遼濱沿海經濟區、遼河口生態經濟區：按照屬地管理原則，負責本轄區清明節群眾掃墓接待工作以及宣傳、安全防范、突發事故應急處置方案的制定和落實，確保清明節群眾掃墓活動平穩有序，不發生火災、重大交通事故、爆炸和因擁擠傷亡事故；負責維護本轄區祭祀活動的治安秩序；做好重點區域主要干線及掃墓點周圍交通疏導工作；做好祭祀區的綜合治理檢查工作，維護良好的公共交通、市容環境等秩序；做好本區域內護林防火工作；做好本轄區祭祀群眾的宣傳教育及疏導工作。
各公墓、殯儀館：負責掃墓接待服務工作；對本單位消防設備及器材進行檢查，及時更換；在消防部門的指導下，組織防火、滅火演練；負責掃墓點服務環境的整治工作；對群眾祭祀活動范圍、時間、路線進行合理安排，協同有關部門疏導交通，維護正常的生產、生活秩序；采取措施，倡導文明安全祭祀，減少掃墓點內的燒紙現象；做好在清明群眾祭祀高峰日減少大型殯儀告別活動的協調工作；負責清明節群眾掃墓接待情況的收集、匯總和上報工作。各公墓、殯儀館負責人是清明祭祀突發事件應急的第一責任人。要認真履行工作職責，確保在消防器具配備、電器安全使用、易燃物品存放、安全疏散通道設施等方面責任到人，措施得力，落實責任追究制度。
四、突發事件應急處理預警措施
突發事件發生后，指揮部應當立即啟動突發事件應急處置預案，并根據突發事件的種類實施各項應急工作，做到迅速出擊，密切配合，果斷處置。
（一）掃墓現場出現人員車輛嚴重擁擠、堵塞現象時：
1、現場工作人員積極做好宣傳引導工作；
2、現場交管人員及時指揮疏導車輛和人流；
3、現場交管工作人員迅速向指揮部報告；
4、各公墓、殯儀館負責人組織力量對人員進行疏散。交管、公安人員在墓區、殯儀館采取單向進出，控制進入人員總量等措施，保持現場秩序；
5、通過廣播宣傳疏導群眾。
（二）車輛停放困難，交通嚴重擁堵時：
1、公安交警采取臨時管制措施；
2、臨時征用停車場地；
3、臨時占用道路停車；
4、公交部門調配運力，設立臨時停車站點。
（三）發現火災險情或突發火情時：
1、現場工作人員就近利用滅火器進行撲救；
2、消防人員迅速進入現場撲火；
3、公墓、殯儀館或消防現場負責人適時向指揮部報告；
4、公墓、殯儀館負責人組織力量緊急疏散掃墓群眾，將人員轉移至空曠地帶，遠離危險源，最大限度減少人員傷亡；撤離危險場所、區域時要保持冷靜，不擁擠，按照指示標牌選擇最近、最暢通的出口撤離；
5、現場工作人員引導群眾盡量減輕骨灰等貴重物品受損程度。
（四）出現突發事故，掃墓群眾有擠傷情況時：
1、救護人員迅速到達現場搶救受傷人員；
2、公墓、殯儀館負責人如無法有效處置應迅速向指揮部報告；
3、公安部門維持現場秩序，引導、疏散群眾；
4、交通部門及時疏導各種車輛，保證救援通道暢通；
5、民政部門配合做好善后事宜。
（五）發現不明爆炸物或發生爆炸事件時：
1、發現可疑不明物時，公墓、殯儀館負責人迅速報告指揮部，由公安部門專業人員迅速進行處置；
2、發生爆炸事件時，公安部門迅速到場處置；
3、救護人員迅速搶救傷員；
4、公墓、殯儀館負責人及時向指揮部報告；
5、消防車到場撲救明火；
6、現場工作人員負責疏散群眾到達安全地點。
（六）出現個別人借機制造事端時：
處置原則：迅速報告、迅速控制、迅速解決。
由公安、工商、殯葬執法人員進行處置。
（七）突然發生矛盾糾紛時：
處置原則：及時化解、協調處理、避免不良影響。
發生與群眾糾紛和矛盾時，接待人員要態度平和，保持冷靜，耐心做好解釋工作，避免矛盾沖突；必要時，聯系公安部門協調解決。
（八）在祭祀重點區域聚集上訪人員時：
1、現場工作人員及時聯系公安部門警力維持現場秩序；
2、工作人員盡快將上訪人員帶出掃墓現場；
3、指揮部辦公室做好政策、法規宣傳解釋工作。
五、突發事件處理工作
突發事件發生后，由市政府辦公室組織安排事故調查、責任追究和善后處理工作。對認真執行上報制度、工作負責、重大事件處理得當的工作人員給予表揚。對因不負責任、擅離職守、工作措施不力、信息不暢造成不良影響和后果的工作人員，進行責任倒查，追究相關單位及人員的責任。
六、具體工作要求
（一）清明祭祀高峰日，清明節前后各一周的每天早6時至下午4時，指揮部領導、指揮部成員單位的負責人及全體工作人員要堅守崗位，盡職盡責。其它時間由市民政局安排值班，在指揮部統一領導下行使職責。嚴格落實24小時值班制度、領導帶班制度，向社會公布清明祭祀值班電話：市民政局2820297、市殯葬管理處2886533。各殯儀服務單位要在高峰期的每天下午4：00--4：30分向市民政局報告情況，由市民政局向指揮部報告當日全市群眾祭祀活動情況。突發事件發生后，指揮部成員必須快速趕到事發現場，指揮事件處理工作。現場工作人員要沉著應對，服從指揮部統一指揮，切實履行工作職責。
（二）指揮部各職能部門要建立必要的信息收集、分析、報告、通報制度；物資儲備調劑制度；人員調配和支援等項制度。制定本部門應急預案，建立嚴格的突發事件防范和應急處理責任制，加強與相關部門的聯系，保證突發事件應急處理工作正常進行。
（三）要保證監控系統啟動；應急器材、經費落實到位；消防、救護等各種勤務車輛、儀器設備全部到位并保持良好狀態。
（四）指揮部各職能部門要強化工作人員的培訓，教育職工充分認識處置突發事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。各公墓、殯儀館要組織消防演習或培訓，定期檢查重點部位的滅火設備設施，排查消除隱患。
（五）要保障通訊聯絡暢通，信息上報及時準確，確保各級領導及時掌握動態，實行科學決策。清明節高峰日，遇有重大突發事件，由指揮部統一向上級有關部門報告。
（六）各職能部門在具體實施過程中必須堅持依法行政，杜絕違規行為。
（七）清明節祭祀活動是廣泛的群眾性活動，對于清明節期間分散在各縣區、各經濟區、各鄉鎮的群眾祭祀活動要按照屬地管理原則，由縣區、鄉鎮負責組織管理。要成立專門機構，召開專題會議，認真做好預案，精心組織安排，加強對群眾的宣傳教育，遇到突發事件及時向指揮部匯報，協調相關部門妥善處理。同時，各縣區、經濟區等相關單位要根據各自行業特點擬定本單位的清明節祭祀活動安全工作實施方案。
七、本預案執行的起止時間
每年3月26日至4月19日。
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