| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發(fā)〔2012〕56號 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)盤錦市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2012-09-04 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2012〕56號 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)盤錦市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市安監(jiān)局制定的《盤錦市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤錦市人民政府辦公室
二○一二年五月十六日
盤錦市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案
為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）和4月17日全國集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動電視電話會議精神，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
認真貫徹落實全市安全生產(chǎn)工作會議精神，按照市委、市政府作出的一系列決策部署，努力推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責”，以更加嚴密的組織、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，切實解決影響和制約我市安全生產(chǎn)的突出問題，著力規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，堅決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件1），組長由市政府主管副市長擔任，副組長由市政府相關(guān)副秘書長，市安監(jiān)局、市公安局領(lǐng)導(dǎo)擔任，市住建委、市公安局、市教育局、市交通局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市服務(wù)業(yè)委、市港口與口岸局、市海洋與漁業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安委會辦公室，負責全市“打非治違”行動相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。
三、重點范圍和內(nèi)容
在所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項行動，特別突出以危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路和水上交通、消防、非煤礦山、民用爆炸物品、漁業(yè)船舶、城鎮(zhèn)燃氣、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)領(lǐng)域為重點。
（一）各行業(yè)領(lǐng)域共性內(nèi)容。
1．無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；
2．關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；
3．停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的；
4．瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；
5．拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
6．非法用工、無證上崗的；
7．作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；
8．安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；
9．隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；
10．重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的；
11．應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；
12．新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準投入使用的；
13．其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
以上共性問題，要引起各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門的高度重視，必須采取更加嚴厲、有效的措施，集中進行打擊和整治。
（二）重點行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容。
1．道路交通秩序
市公安局負責打擊營運車輛駕駛?cè)顺?、超載、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛，出租車亂停載客、非法營運等行為；農(nóng)用車、小三輪、摩托車等車輛違規(guī)上路運營，非法載人拉客等非法違法行為。
2．客貨運輸
市交通局負責對道路客（貨）運輸、城市公交、危險貨物運輸、物流、機動車維修等行業(yè)存在的客運車輛不按規(guī)定線路行駛，旅游包車未取得包車證或持空白包車證，非客車違法載人，不具備營運資格車輛非法營運的，非法改裝車輛從事運輸?shù)确欠ㄟ`法行為實施打擊。
3．水運企業(yè)
市港口與口岸局負責水客貨運輸交通、水上交通建設(shè)工程及港區(qū)碼頭儲運場所存在的非法營運，港區(qū)內(nèi)建設(shè)項目未履行安全設(shè)施“三同時”審批，運輸船舶操作人員無證上崗，港口企業(yè)超范圍經(jīng)營等非法違法行為進行打擊。
4．建筑施工
市住建委負責對建設(shè)工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共設(shè)施、園林綠化等工程建設(shè)中存在的將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔的，施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包的，施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作證書從事建筑施工活動等非法違法行為實施打擊。
5．消防
市消防局負責對生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標準的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的；違法使用易燃建筑、裝飾材料等非法違法行為實施打擊。
6．危險化學(xué)品與煙花爆竹
市安監(jiān)局負責對新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，以及未通過建設(shè)項目安全條件審查并已建設(shè)、投入生產(chǎn)運行的；存在15種危險化工工藝末進行自動控制改造仍進行生產(chǎn)的；末進行危險化學(xué)品重大危險源辨識，未組織開展危險化學(xué)品重大危險源評估、備案的；存在重大安全隱患末整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的；違法經(jīng)營禮花彈或含有氯酸鉀煙花爆竹等非法違法行為實施打擊。
7．城鎮(zhèn)燃氣
市住建委負責對燃氣工程建設(shè)不按規(guī)定辦理審批手續(xù)的，違章建、構(gòu)筑物占壓煤氣管道的，無證經(jīng)營城鎮(zhèn)燃氣的，給不合格、報廢、超期未檢鋼瓶充裝的，經(jīng)營性液化石油氣使用單位未經(jīng)審批擅自使用的，違規(guī)儲存液化氣鋼瓶的，無證運輸或危貨運輸手續(xù)不全及從業(yè)人員無證上崗的，生產(chǎn)、經(jīng)營、安裝(維修)、使用未取得生產(chǎn)許可證的燃氣器具等非法違法行為進行打擊。
8．特種設(shè)備
市質(zhì)監(jiān)局負責對非法制造鍋爐、壓力容器、施工升降機等特種設(shè)備的，非法安裝鍋爐、壓力管道、起重機械和大型游樂設(shè)施的，未經(jīng)許可擅自充裝移動式壓力容器與氣瓶的，未經(jīng)許可使用特種設(shè)備或?qū)⒊哄仩t承壓使用的，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格繼續(xù)使用特種設(shè)備等非法違法行為進行打擊。
9．非煤礦山
市安監(jiān)局負責對違章占壓油田輸油氣管線的，未按規(guī)定履行安全設(shè)施“三同時”審核的，未取得安全生產(chǎn)許可擅自從事油田施工作業(yè)的，從業(yè)人員無證上崗等非法違法行為進行打擊。
10．漁船作業(yè)
市海洋與漁業(yè)局負責對漁船超風級出海作業(yè)的，未按規(guī)定配備消防、導(dǎo)航、救生器材的，漁船作業(yè)人員無證上崗等非法違法行為進行重點打擊。
11．民用爆炸物品
市公安局負責對無證、證照不全或過期從事儲存、運輸、經(jīng)營民用爆炸物品等非法違法行為進行打擊。
12．學(xué)校安全
市教育局要抓緊對各類學(xué)校安全設(shè)施進行排查治理，保證所有學(xué)校全部落實安全管理制度，保證所有校舍全部達到安全標準；加強校車管理運營，確保校車安全。
13．醫(yī)院安全
市衛(wèi)生局負責對全市所有醫(yī)院進行全面的安全檢查，特別是安全條件較差的單位，要進一步強化安全管理制度的落實，進一步加強安全設(shè)施建設(shè)，逐一排查安全管理隱患，抓緊整改。
四、工作步驟
堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從2012年5月中旬到9月底，分四個階段開展。
1.制定方案、自查自糾階段（5月中旬-5月底）
各部門要立即進行動員部署，認真研究制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）“打非治違”專項行動實施方案，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面深入開展自查自糾。有關(guān)部門要對本行業(yè)領(lǐng)域近兩年因非法違法行為被處罰或多次發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)進行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建立檔案，督促整改。各縣區(qū)、各行業(yè)部門將工作方案于5月25日前報市安委會辦公室。
2.聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段（6月-7月）
在第一階段工作基礎(chǔ)上，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢。各重點行業(yè)領(lǐng)域負責單位要組成聯(lián)合督查組，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查，落實監(jiān)管責任，確?！按蚍侵芜`”專項行動取得明顯成效。
3.全面檢查、重點抽查階段（8月）
加強對“打非治違”工作的定點指導(dǎo)，各牽頭單位都要制定詳細指導(dǎo)方案。通過采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種方式，嚴格掌握標準，及時發(fā)現(xiàn)各地“打非治違”工作中存在的突出問題，切實增強打非治違專項行動的針對性和有效性，推動“打非治違”專項行動深入開展。
（四）督查總結(jié)、鞏固提高階段（9月）
市政府將組織督察組對各地進行綜合督查，并召開專題會議，總結(jié)交流專項行動的做法和經(jīng)驗，對相關(guān)工作進一步作出部署。各級各部門要加強“打非治違”專項行動的信息報送工作，每月28日前形成階段性工作總結(jié)，連同統(tǒng)計報表一并報送市安委會辦公室（表格及填表說明見附件2、3）。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各行業(yè)部門是這次專項行動的責任主體，要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”有關(guān)規(guī)定，在各縣區(qū)、各部門所制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實施方案》的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，成立相應(yīng)組織機構(gòu)，制定切實可行的實施方案。各地負責同志要親自動員部署，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)“打非治違”專項行動。各有關(guān)行業(yè)部門要加強對本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。企業(yè)主要負責人要認真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責任、時限和資金“五落實”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。
（二）依法嚴厲打擊。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的非法違法行為，要出重拳，公開嚴懲，形成強大的影響力和威懾力。要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，進一步強化執(zhí)法責任和措施，要切實做到對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的企業(yè)，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。要深挖根除非法違法行為背后的“保護傘”，防止前糾后犯、死灰復(fù)燃，防止新的非法違法行為發(fā)生。
（三）依法依規(guī)開展工作?！按蚍侵芜`”專項行動既要嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違規(guī)行為，達到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的；又要講方法、講政策，嚴格依法依規(guī)進行，要將查處非法違規(guī)行為與穩(wěn)妥處理事關(guān)人民群眾切身利益的具體問題結(jié)合起來，切實維護社會穩(wěn)定。對“打非治違”工作不力，特別是對專項行動集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的地區(qū)，要嚴格按有關(guān)規(guī)定上限追究責任。要嚴格事故查處，認真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。
（四）切實做到統(tǒng)籌兼顧。市安委會辦公室要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時了解各縣區(qū)、各部門工作進展情況，充分運用聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦等有效手段，徹底解決制約全市安全生產(chǎn)的重點難點問題。要將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)相結(jié)合，與重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪蜗嘟Y(jié)合，嚴把安全生產(chǎn)“準入關(guān)”，切實加強新建項目的審核審批。堅持標本兼治，緊緊抓住各縣（區(qū)）、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。
各縣區(qū)、各部門要于9月5日前形成“打非治違”工作書面總結(jié)報市安委會辦公室，市安委會辦公室匯總后報市政府和省安委會辦公室。聯(lián)系人：劉佳鑫，聯(lián)系電話：2680338，傳真：2680400。
盤錦市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
二○一二年五月十日
盤錦市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長 姜偉華 副市長
副市長
副組長 王興武 市政府副秘書長
邵炳南 市政府副秘書長
組 員 徐 光 市安監(jiān)局局長
李雨時 市安監(jiān)局副局長
劉念東 市住建委副主任
梁 軍 市公安局副局長
姜學(xué)中 市正處級督學(xué)
原所才 市交通局副局長
王立才 市衛(wèi)生局副局長
宋玉柱 市服務(wù)業(yè)委副主任
孫 巖 市港口與口岸局副局長
馮大慶 市海洋與漁業(yè)局副局長
馮世寬 市質(zhì)監(jiān)局副局長
史廣久 市工商局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，辦公室主任由李雨時兼任。
您現(xiàn)在所在的位置：