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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各有關部門、直屬機構:

    經市政府同意，現將《盤錦市行政機關公務員培訓“十二五”規劃》印發給你們，請認真組織實施。

 

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年七月十一日

 

盤錦市行政機關公務員培訓“十二五”規劃

    為適應新形勢新任務對我市行政機關公務員隊伍建設的需要，促進“十二五”期間盤錦經濟社會發展目標更好實現，根據《中華人民共和國公務員法》、中共中央《干部教育培訓工作條例（試行）》、中共中央辦公廳《2010—2020年干部教育改革綱要》和《遼寧省人民政府辦公廳關于轉發省人力資源社會保障廳公務員局遼寧省行政機關公務員培訓“十二五”規劃的通知》（遼政辦發〔2012〕9號）等法律法規和政策文件規定，結合我市行政機關公務員培訓工作實際，制定本規劃。

    一、指導思想和總體要求

    （一）指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府決策部署和中心工作，以改革創新為動力，以進一步建立和完善我市行政機關公務員培訓體系為目標，全面落實大規模培訓干部、大幅度提升干部素質的戰略任務，不斷提升公務員培訓工作科學化、規范化水平，努力培養和造就一支政治堅定、業務精湛、作風優良、求真務實、開拓創新、群眾滿意的高素質、專業化公務員隊伍，為實現 向海發展、全面轉型、建設濱海新盤錦提供有力的行政人才保證和智力支持。

    （二）總體要求

    1.圍繞大局，突出重點，增強培訓工作的針對性。從全市工作的大局來認識、謀劃和推進我市行政機關公務員培訓工作，緊緊圍繞“十二五”期間全市經濟社會發展的戰略目標、重點任務和總體要求和市委、市政府中心工作，部署和安排行政機關公務員培訓工作，增強培訓服務的針對性，進一步提升公務員培訓服務大局、服務中心工作的能力。

    2.遵循規律，緊扣需求，增強培訓工作的有效性。堅持以人為本的公務員培訓核心要求，遵循行政機關公務員培訓規律和行政人才成長規律，關注公務員的學習需求，貫徹按需施教的培訓原則，增強培訓的針對性和適用性，做到學以致用，更好地為公務員健康成長服務。

    3.依法培訓，規范管理，增強培訓工作的科學性。全面貫徹落實公務員法及有關法律法規和政策規定，嚴格依法開展培訓工作，依法保障行政機關公務員參加培訓的權利和義務。加強制度建設，規范公務員培訓活動構成要素管理，努力形成行政機關公務員培訓工作長效機制。規范公務員培訓的運行機制和運行模式，提升培訓運行的科學化、制度化、規范化水平。

    4.與時俱進，開拓進取，增強培訓工作的創新性。堅持把改革創新作為推進行政機關公務員培訓事業發展的強大動力，針對新形勢對公務員培訓提出的新要求，積極探索公務員培訓的新思路、新途徑和新措施，不斷創新培訓理念、培訓內容、培訓方法、管理機制，努力開創培訓工作新局面，實現培訓工作的新發展。

    5.統籌協調，全面推進，增強培訓發展的整體性。統籌推進培訓工作，促進不同地區、不同部門、不同類別、不同層級公務員培訓全面均衡發展，實現培訓規模、培訓質量和培訓效益的有機統一。注重公務員思想政治素質、科學文化素質、業務素質和心理素質、健康素質的全面提高，更加突出公務員的行政能力建設。注重培訓內容、培訓方法、培訓模式改革與培訓運行機制、培訓管理體制改革的相互聯系、相互協調和相互促進，實現培訓、改革、創新的協調發展。

    二、基本目標和主要任務

    （一）基本目標

    貫徹落實國家開展新一輪大規模培訓公務員工作精神，根據不同層次、不同崗位公務員的實際需求，科學設計，合理安排，多層次、寬領域、大規模地組織開展對全市行政機關公務員的培訓，“十二五”期間對全體行政機關公務員至少輪訓一遍。積極推進培訓體制機制改革和培訓理念與培訓方式方法創新，優化培訓資源配置，進一步提高培訓工作的科學化、規范化、法制化和信息化水平，基本建立起適應我市行政機關公務員培訓需要和政府發展需要的具有盤錦特色的行政機關公務員培訓體系，基本形成規范有序、健全高效的培訓運行機制。通過培訓，使行政機關公務員的政治、文化、業務素質、道德水平和作風素養有進一步提高，依法行政，民主行政、科學行政和服務意識、責任意識有進一步增強，政治鑒別力、貫徹執行力和創新服務力有進一步提升，更好地服務于學習型政府機關建設，服務于經濟社會的科學發展、創新發展、和諧發展，服務于我市“十二五”經濟社會發展戰略目標和重點任務的實現。

    （二）主要任務

    1.深入開展四類培訓。以規范化、科學化為目標，抓好初任培訓、任職培訓、在職培訓和專門業務培訓。

    初任培訓。要堅持全員培訓、歸口培訓的培訓管理要求，初任培訓參訓率達到100%，培訓時間不少于12天，未參加初任培訓或培訓不合格者試用期滿后不能任職定級。堅持新錄用公務員的宣誓制度，要進一步加強培訓內容和培訓方法研究，努力提高培訓管理效率和培訓活動的有效性，更好促進新錄用公務員盡快實現角色轉換。

    任職培訓。要以提高公務員履任新職的能力為核心，實行正、副科級分別調訓、分別培訓的管理和教學模式。嚴格執行新任職公務員必須在任職前或任職后一年內參加任職培訓的規定，擔任鄉科級領導職務的公務員任職培訓時間不少于15天。要積極探索實名調訓等更加科學有效的培訓管理新模式。

    在職培訓。要以完善知識結構、提高綜合素質和解決實際問題能力為核心，圍繞戰略性目標、中心工作、重點工作確定重點培訓內容，突出培訓的實效性。“十二五”期間重點開展公務員職業道德和基本功培訓。要積極創新在職培訓的方式方法，努力使在職培訓與學習型政府建設有機結合起來，采取靈活多樣的形式保證公務員每年累計培訓時間達到各級主管部門的規定。

    專門業務培訓。要以提高公務員的業務工作能力為核心，在培訓內容上要處理好理論性、前瞻性和實用性的關系，突出實用性。各行業主管部門要結合自身實際，突出特點，每年至少提出一項重點專門業務培訓內容并組織開展有效的培訓活動。

    2.實施公務員職業道德培訓建設工程。在全市公務員中大力開展職業道德建設，加強職業道德培訓和開展職業道德主題教育實踐活動。認真貫徹落實國家公務員局印發的《公務員職業道德培訓大綱》，重點開展以公務員職業道德內涵、作用等為主要內容的基礎知識培訓，著力加強對基層一線、窗口部門等直接服務人民群眾公務員的培訓。全市公務員每年參加職業道德培訓的時間不少于3天或24學時。根據職業道德建設需要，培訓50名骨干師資，組建不少于10人的全市師資庫。大力開展職業道德主題教育實踐活動，確定2個公務員職業道德教育基地,開展爭做“人民滿意的公務員”和爭創“人民滿意的服務窗口”活動。創新開展忠誠教育、公仆教育、勤政教育和廉潔教育。在各級培訓機構中大力推廣培訓與教育相結合的培訓模式，提高訓練的時效性和吸引力，提升公務員的職業道德水平和精神境界，增強公務員的道德意識和責任意識。

    3.建立公務員基本功訓練長效機制。繼續在全省深入開展基本功訓練，不斷提高基本功訓練的層次和水平。把基本功訓練作為公務員培訓的基本內容之一，長期列入各地區各部門的年度培訓工作計劃，真正實現常態化的基本功訓練。市、縣區要對本地區新錄用公務員集中進行基本功訓練，并將此做法形成制度，長期堅持。各地區各部門要在重點圍繞公文寫作等六項必訓科目開展基本功訓練工作的同時，積極開展公務員自選科目的基本功訓練工作，根據公務員的培訓需求，每年要集中進行1—2個自選科目的基本功訓練活動，并繼續推進“以賽促練”的基本功訓練方式。加強基本功訓練研究，合理設置各具特色、符合需要的更多訓練科目，切實提高基本功訓練的針對性和實效性。建立和完善公務員參加基本功訓練的激勵機制，逐步實行公務員基本功考試考核不過關，不上崗、不評優、不提拔的激勵制度。

    4.實施基層公務員培訓工程。以增強鄉鎮、街道和一線執法部門等基層公務員的依法行政、服務群眾、社會管理和維護穩定的能力為重點培訓內容，繼續實施基層公務員培訓工程。全市每年分層分類培訓基層公務員不低于全部人數的30%。大力推進優質培訓師資向基層延伸和傾斜，注重現代科技方法和各種培訓資源的利用和開發，積極探索開展基層公務員培訓的有效途徑和科學方式，逐步建立起我市基層公務員培訓的新體系，為基層公務員隊伍建設和基層服務型政府建設提供良好的培訓服務。 

    5.深入開展網絡培訓。探索做好以“遼寧省干部在線學習網”為載體的公務員在線學習工作，充分整合利用現有的網絡資源，形成開放、兼容、共享的全市公務員培訓網絡，為全市公務員的在線學習、持續學習、終身學習創造有利條件。抓實抓好“供、選、學、管”等網絡培訓關鍵環節，到2015年底前，逐步完善分類選課制，全部實現在線培訓實名管理制，在線考試制，累計學時制、成績登記制。積極探索促進公務員在線學習的有效途徑，努力激發公務員學習的內生動力，提高自主學習的成效。

    三、組織領導和保障措施

    （一）加強培訓組織領導

    各級公務員培訓主管部門要進一步強化對公務員培訓工作的組織和管理，結合本地實際科學制定培訓發展整體規劃和工作計劃，強化規劃和計劃的嚴肅性和執行力，保障各項任務目標實現。要深化宏觀管理指導，加強協調檢查指導，注重研究新情況，發現新問題，以解決存在問題和推廣有益經驗，推進培訓工作發展。要健全完善公務員培訓管理制度，實現公務員培訓法制化、規范化。要加強培訓學風建設，保障培訓學習活動的有效性，促進理論與實踐的有機結合。

    （二）建立完善培訓激勵約束機制

    將培訓工作列入到各級政府部門績效考核、目標考核指標體系中。建立培訓檢查考評制度和培訓登記制度，將培訓與公務員的年度考核和晉級密切聯系，無故不參加培訓和培訓考核（考試）不合格的公務員，當年年度考核不得確定為優秀等次，不能晉升上一級領導職務和非領導職務。進一步完善配套相應的培訓激勵約束政策法規。

    （三）加強培訓基礎建設

    以更好適應重點培訓需要為目標，進一步加強重點培訓項目和重點課程建設。以建立健全師資選聘、培養、評價機制為重點，進一步加強師資隊伍建設。以注重針對性、實用性、可讀性和體現地方、部門特色為重點，進一步加強培訓教材建設。以更加便利、更加豐富、更加規范、更加有效為目標，大力加強網絡培訓資源、網絡培訓模式和網絡培訓機制建設。以公務員的職業能力開發為核心，進一步加強公務員能力開發體系建設，促進公務員能力建設的層次性和規范化，以增加培訓有效性為目標，進一步加強培訓方式方法創新，大力推廣應用行動學習法。

    （四）抓好培訓機構建設

    各級公務員培訓主管部門要高度重視培訓機構建設工作，大力加強對公務員培訓機構的業務指導工作。在充分發揮市行政學院公務員培訓主渠道作用、突出辦學特色的同時，要進一步加強其他各類公務員培訓機構的建設，按照 “遼寧省行政機關公務員培訓機構資質認證標準”，進一步推進培訓機構管理的規范化和開放性，逐步形成適應新時期公務員培訓需要的由不同層次、不同類別、不同功能、不同地區培訓機構構成的培訓機構體系和相應的管理體制機制。

    （五）加強培訓理論與實踐創新研究

    根據公務員職業發展和政府工作需要，適時開展公務員培訓重大理論和實踐課題的調查研究活動，努力在破解公務員培訓難點、熱點問題上取得新成效。加強培訓設計研究，努力提升培訓設計水平，以培訓設計水平提升來推動促進培訓事業的科學發展。

    （六）加強培訓管理隊伍建設

    進一步加大培訓管理隊伍建設工作力度，把職業標準作為培訓管理者隊伍建設的目標取向，不斷深化培訓內容。形成培訓者培訓的長效機制，將培訓者培訓制度化規范化。不斷創新培訓方式方法，努力培養一支具有現代培訓意識和理念、掌握現代培訓技能和方法、富有開拓創新精神的公務員培訓管理者隊伍。

    （七）加大培訓經費保障力度

    加大培訓經費投入，確保培訓經費落實。各級政府要按照《中華人民共和國公務員法》等法律法規的要求，將培訓經費列入各級財政預算并隨著財政收入增長逐步提高，保證公務員培訓工作需要。同時，對重要培訓項目，年度熱點、難點專題培訓等予以重點保證。各級公務員管理部門要加強培訓經費管理，努力提高經費的使用效益。