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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)，市政府各部門、直屬機構：

    經市政府同意，現(xiàn)將市衛(wèi)生局《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構實施意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                                                                                  盤錦市人民政府辦公室

                                                                                      2013年10月24日

　　　　

關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構實施意見
 

    為鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構，形成多元辦醫(yī)格局，促進全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，根據《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構實施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2011〕30號）精神，結合我市醫(yī)療衛(wèi)生工作實際，現(xiàn)就鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構提出如下意見：

    一、指導思想

　　堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，以滿足全市群眾不同層次就醫(yī)需求為目標，堅持從市情出發(fā)，解放思想，實事求是，因地制宜，在堅持公立醫(yī)院為主導的前提下，發(fā)揮政府的引導和規(guī)范作用，進一步優(yōu)化醫(yī)療資源配置，拓寬醫(yī)療衛(wèi)生籌資渠道，鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構，培育、發(fā)展和壯大民營醫(yī)療機構，進一步完善全市醫(yī)療服務體系，促進全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)科學健康發(fā)展。

    二、基本原則

    鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構，堅持支持鼓勵、社會效益、特色優(yōu)先、規(guī)范有序原則。

    三、工作目標

    力爭經過5—10年的努力，實現(xiàn)全市社會辦醫(yī)療機構和床位數量大幅提升，機構和床位數量到2013年分別達到全市總量的40%和10%；2015年達到45%和17%；2020年達到50%和25%。

    四、具體措施

    （一）加強對非公有制醫(yī)療機構建設與發(fā)展的組織領導

    各級衛(wèi)生行政部門要做好社會資本舉辦醫(yī)療機構的準入、執(zhí)業(yè)、發(fā)展等管理工作；要根據實際情況，采取切實有效的措施，加強對民營醫(yī)療機構建設與發(fā)展的組織領導。各相關部門要抓緊清理、修訂相關政策，制定和完善鼓勵社會資本辦醫(yī)的實施細則及相關配套文件。

    （二）放寬社會資本舉辦醫(yī)療機構的準入范圍

    1.鼓勵社會資本舉辦特色醫(yī)療機構。鼓勵和引導社會資本設立上規(guī)模、上檔次的特色專科醫(yī)院和特需醫(yī)院，鼓勵在醫(yī)療資源薄弱地區(qū)設立民營醫(yī)院。支持舉辦一定規(guī)模的老年護理、康復、醫(yī)療美容、中醫(yī)、民族醫(yī)等特色專科醫(yī)療機構。

    2.為非公立醫(yī)療機構預留發(fā)展空間。各縣區(qū)、經濟區(qū)衛(wèi)生主管部門應結合本地實際，在全市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療資源配置規(guī)劃的總體框架下，確保一縣有一所綜合性公立醫(yī)院、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所公立衛(wèi)生院的前提下，按本意見中規(guī)定的比例，為非公立醫(yī)療機構預留發(fā)展空間，并向社會公布。

    3.鼓勵社會資本參與公立醫(yī)院改制。各縣區(qū)、經濟區(qū)要根據區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理確定公立醫(yī)院改制范圍，引導社會資本以聯(lián)合、托管、兼并、購買等多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內的公立醫(yī)院改制，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉制為非公立醫(yī)療機構，適度降低公立醫(yī)院的比重，促進公立醫(yī)院合理布局，形成多元化辦醫(yī)格局。按照有關政策加強國有資產處置收益管理，防止國有資產流失，并保障職工合法權益。

    4.積極引進外資舉辦醫(yī)療機構。允許境外醫(yī)療機構、企業(yè)和其他經濟組織在我市境內與各種醫(yī)療機構以合資或合作形式設立醫(yī)療機構，逐步取消對境外資本的股權比例限制，并落實相關優(yōu)惠政策。除國家規(guī)定外，對中外合資合作醫(yī)療機構不再增加設置條件。

    香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的資本在我市舉辦醫(yī)療機構，按有關規(guī)定享受優(yōu)先支持政策。

    （三）改善社會資本舉辦醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)環(huán)境

    1.允許為非公立醫(yī)療機構提供集約化醫(yī)療輔助業(yè)務。在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能的前提下，經市級以上衛(wèi)生行政部門批準，非公立醫(yī)療機構的醫(yī)學影像、醫(yī)學檢驗、病理等輔助檢查項目以及消毒供應等醫(yī)療輔助業(yè)務可采取結果互認或其他方式，與公立醫(yī)療機構實現(xiàn)資源共享。

    2.在價格、稅收、土地等方面給予非公立醫(yī)療機構必要的支持。社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機構同價，提供的醫(yī)療服務和藥品執(zhí)行政府規(guī)定的相關價格政策。營利性醫(yī)療機構按國家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅，提供的醫(yī)療服務實行自主定價，免征營業(yè)稅。社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構享受與公立醫(yī)療機構相同的土地使用政策。各縣區(qū)、經濟區(qū)制定城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃時，要充分考慮非公立醫(yī)療機構用地需求，合理安排。

    3.支持符合條件的非公立醫(yī)療機構提供社會保障定點服務。對滿足申請條件、符合醫(yī)保定點相關規(guī)定的非公立醫(yī)療機構，人力資源社會保障、衛(wèi)生和民政部門按程序審批，將其納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、工傷保險、生育保險等社會保障定點服務范圍，不得將投資主體性質作為審核條件。

    4.鼓勵醫(yī)務人員在公立和非公立醫(yī)療機構間合理流動。公立醫(yī)療機構專業(yè)技術人員從公立醫(yī)療機構流入非公立醫(yī)療機構，相關單位和部門應按有關規(guī)定辦理執(zhí)業(yè)變更、人事勞動關系銜接、社會保險關系轉移、檔案轉接等手續(xù)，不得限制專業(yè)技術人員的合理流動。醫(yī)務人員在學術地位、職稱評定、職業(yè)技能鑒定等方面不受工作單位變化的影響。

    5.為非公立醫(yī)療機構創(chuàng)造良好的外部學術環(huán)境。非公立醫(yī)療機構在技術職稱考評、科研課題招標及成果鑒定、臨床重點學科建設、醫(yī)學院校臨床教學基地及住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地資格認定，以及在繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓、縣區(qū)（經濟區(qū)）級骨干醫(yī)師培訓、基層醫(yī)院院長培訓、全科醫(yī)生培訓、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓等專業(yè)人員教育培訓等方面，享有與公立醫(yī)療機構同等待遇。各醫(yī)學類行業(yè)學（協(xié)）會、學術組織和醫(yī)療機構評審委員會要平等吸納非公立醫(yī)療機構參與，保證非公立醫(yī)療機構占有與其在醫(yī)療服務體系中的地位相適應的比例。

    6.支持非公立醫(yī)療機構合理配置大型設備。非公立醫(yī)療機構配備大型醫(yī)用設備，應由相應衛(wèi)生行政部門實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管，在其執(zhí)業(yè)范圍內，對符合發(fā)展需要、配置標準和使用資質的，不得限制配備。

    7.鼓勵非公立醫(yī)療機構在公共衛(wèi)生服務體系中發(fā)揮積極作用。采取招投標等辦法，選擇符合條件的非公立醫(yī)療機構承擔公共衛(wèi)生服務，鼓勵非公立醫(yī)療機構承擔政府下達的醫(yī)療衛(wèi)生支農、支邊、對口支援等任務。在遇有重大傳染病等各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，非公立醫(yī)療機構應執(zhí)行政府下達的指令性任務，政府按服務成本和相關規(guī)定給予補償。除突發(fā)公共衛(wèi)生事件以外，經政府相關部門批準，非公立醫(yī)療機構承擔的各項政府指令性任務，與公立醫(yī)院享受同樣標準的政府資金補償。支持社會資本舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構、個體診所等非公立醫(yī)療機構在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中發(fā)揮積極作用。

    8.鼓勵對社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構進行捐贈。鼓勵紅十字會、各類慈善機構、基金會等與社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構建立長期對口捐贈關系。企事業(yè)單位、社會團體以及個人等對社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構進行捐贈，適用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的，享受相關稅收優(yōu)惠政策。

    9.保障非公立醫(yī)療機構及時獲取相關信息。各相關部門要按照政府信息公開相關規(guī)定，及時公布各類衛(wèi)生資源配置規(guī)劃、行業(yè)政策、市場需求等方面信息，保障非公立醫(yī)療機構在政策知情和信息、數據等公共資源共享方面與公立醫(yī)療機構享受同等權益。

    （四）促進非公立醫(yī)療機構持續(xù)健康發(fā)展

    1.引導非公立醫(yī)療機構規(guī)范執(zhí)業(yè)和守法經營。衛(wèi)生行政部門要按照全行業(yè)管理要求，將非公立醫(yī)療機構納入監(jiān)管范圍。在我市非公立醫(yī)療機構中積極開展“依法誠信經營，文明規(guī)范執(zhí)業(yè)”評比活動，引導非公立醫(yī)療機構誠信執(zhí)業(yè)，不斷增強社會責任感。非公立醫(yī)療機構要執(zhí)行醫(yī)療機構管理條例及其實施細則等法規(guī)和相關規(guī)定，按照臨床必需的原則為患者提供適當的服務，嚴禁誘導醫(yī)療和過度醫(yī)療。要認真執(zhí)行國家規(guī)定的財務會計制度、勞動合同制度，依法進行會計核算和財務管理，建立和完善勞動規(guī)章制度，并接受相關部門的監(jiān)督檢查。要嚴格執(zhí)行土地使用制度，非營利性醫(yī)療機構不得擅自改變土地用途，如需改變，應依法辦理用地手續(xù)。非公立醫(yī)療機構經營性質變更、產權變更、停業(yè)或破產等按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

    2.提高非公立醫(yī)療機構管理水平和技術能力。鼓勵非公立醫(yī)療機構推行現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度，建立規(guī)范的法人治理結構，采取多種方式提高管理水平。鼓勵非公立醫(yī)療機構加強臨床科研和人才隊伍建設，引進新技術，開展新項目，提供特色診療服務，不斷提高技術能力和服務水平。

    3.維護非公立醫(yī)療機構的合理權益。非公立醫(yī)療機構在準入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面權益受到損害時，可以采取行政訴訟及行政復議等形式維護自身權益；向上級有關部門投訴時，接到投訴的部門應依法及時處理，并將處理結果以書面形式正式回復。

    五、工作要求

    （一）加強組織領導。各縣區(qū)、經濟區(qū)，各有關部門要進一步提高思想認識，切實加強組織領導，結合實際，制定具體可操作的措施，消除阻礙非公立醫(yī)療機構發(fā)展的政策障礙，促進非公立醫(yī)療機構持續(xù)健康發(fā)展。

    （二）加大工作落實力度。各縣區(qū)、經濟區(qū)，各有關部門要積極鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構，確保各項工作部署落到實處。各級衛(wèi)生、發(fā)展改革、財政、外經貿、人力資源社會保障、民政、國土資源、稅務、價格、工商等部門要切實轉變觀念，明確責任分工，各司其職，齊抓共管，通力配合，形成工作合力，共同推動非公立醫(yī)療機構健康發(fā)展。

    （三）營造良好的輿論氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體,大力宣傳我市鼓勵和支持非公立醫(yī)療機構發(fā)展的各項政策措施，宣傳和表彰非公立醫(yī)療機構在保障人民群眾健康、完成政府指令性和指導性任務及處置公共衛(wèi)生等事件中涌現(xiàn)出的先進典型，形成有利于非公立醫(yī)療機構發(fā)展的良好社會氛圍，進一步吸引社會資本進入醫(yī)療服務領域。

    各縣區(qū)、經濟區(qū)，各有關部門對在具體工作落實過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時向市相關部門反映，及時調查研究，協(xié)商解決。