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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、直屬機構：

    經市政府同意，現將《關于加強全市石油天然氣管道保護工作實施意見》印發給你們，請認真貫徹落實。

                                                                              盤錦市人民政府辦公室

                                                                                  2014年1月20日

 

關于加強全市石油天然氣管道保護工作實施意見

    為加強我市域內石油天然氣管道保護工作，預防各類安全事故發生，保障管道安全穩定運行，根據《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等相關法律法規，結合我市實際，提出如下意見：

    一、明確指導思想、工作目標和主要任務

    1.指導思想。深入貫徹落實黨的十八大精神，深化平安建設、建設平安盤錦，實行綜合治理，實現標本兼治，切實維護石油天然氣管道（以下簡稱油氣管道）生產安全運行。

    2.工作目標。建立健全政府領導、企業負責、政府職能部門監管、社會支持參與的工作格局，嚴防發生各類涉油氣管道案件、事件（故）。

    3.主要任務。全面排查隱患，嚴格落實隱患治理措施；有效預防、穩妥清除油氣管道違法占壓；積極應對、依法查處油氣管道生產安全事故；有效防范、及時處置涉油氣管道違法犯罪活動。

    二、落實企業主體責任

    4.按照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《企業事業單位內部治安保衛條例》等法律、法規，企業是油氣管道保護的責任主體，企業要建立以法定代表人負責制為核心的各級安全生產責任制，健全內部治安保衛機構，制定安全保護工作制度，推進防范管理規范化、制度化建設。

    5.油氣管道企業要認真落實新建、改建、擴建油氣管道的規劃、建設、竣工驗收等要求，完善現有油氣管道安全管理的標志設置，定期檢查油氣管道標志完好情況，及時修復、更新損毀或安全警示不清的油氣管道標志，防止因標識不清、走向不明等因素導致第三方盲目施工等行為發生。

    6.油氣管道企業要建立健全管道巡護制度，配備專人對油氣管道線路進行日常巡護。定期對油氣管道進行檢測、維修，確保其處于良好狀態；對油氣管道安全風險較大的區段和場所進行重點監測，采取有效措施防止油氣管道事故的發生。

    7.油氣管道企業要建立和完善相關圖紙資料報送、信息報告等制度，根據油氣管線占壓所處區域上報到縣區政府、經濟區管委會及占壓所涉及的市直有關部門，積極與縣區政府、經濟區管委會和占壓所涉及的有關部門開展油氣管道占壓清理工作。

    三、明確政府職能部門監管責任

    8.市政府成立石油天然氣管道保護工作領導小組，縣區、經濟區和相關部門為成員單位，統一指導、明確職責、定期檢查、及時整改。市發改委、市安監局、市公安局、市規劃局、市國土資源局等部門及縣區、經濟區要各司其職、嚴抓共管，制定應急預案，認真落實綜合治理、標本兼治的各項措施和要求。

    市發改委負責統籌協調油氣管道發展規劃與其他專項規劃的銜接；協調油氣管道保護的重大問題；指導監督有關單位履行油氣管道保護義務；嚴格把關各類涉油氣管道項目的審批。

    市公安局負責督促指導油氣管道企業建立健全內部治安保衛制度，落實安全防范措施；負責把油氣管道周邊地區治安防范工作納入工作重點，做到和企業安保人員的實時聯動聯勤；嚴厲打擊違法占壓等涉油氣管道違法犯罪活動。

    市安監局負責油氣管道企業的安全生產工作，依法監督檢查油氣管道企業新、改、擴建項目安全設施“三同時”制度的落實情況，組織調查處理油氣管道生產事故及應急救援的綜合監督管理，查處油氣管道違法占壓行為。

    市規劃局負責將油氣管道企業新建和改建的油氣管道納入城市總體規劃和基礎設施建設規劃，嚴格審批，杜絕新的油氣管道占壓，切實防止在油氣管道沿線安全保護范圍內規劃建設各類建（構）筑物和其他工程設施。

    市國土資源局負責督促油氣管道企業加強對已建成油氣管道的管理，對新建油氣管道在審批建設用地中把好關；依法查處在油氣管道附近違法用地、挖沙、取土等危及油氣生產安全及各類違法行為。

    市環保局負責對油氣管道突發事件造成環境污染和生態危害區域監測，并提出控制和消除污染建議；嚴格對管道項目的環評審批和環境保護竣工驗收審批。

    市水利局負責與有關部門做好油氣管道企業水土保持、油氣管道穿跨河等要件的審批及驗收工作；負責處理在油氣管道穿跨河地段采沙、修筑河堤、建設水利基礎設施等危及管道設施安全活動；負責處理水利基礎設施在油氣管道保護范圍內施工導致的占壓等問題。

    市交通局和市路政管理局負責油氣管道跨越、穿越公路及在公路用地或公路控制區埋設油氣管道行政許可的審批；保障油氣管道設施事故搶修時的道路暢通；與油氣管道企業及時整改公路改擴建工程占壓油氣管道等問題（油田專用公路由遼河油田相關單位負責）。

    市消防局負責指導企業做好油氣管道消防安全應急演練；組織消防部門參與油氣管道設施安全事故的搶險和事故調查處理工作；積極參與油氣管道設施項目的消防安全驗收和隱患排查，并提供技術支持。

    市直相關部門負責指導縣區、經濟區相應派駐機構認真落實油氣管道保護相關責任。

    縣區、經濟區負責按照行政區劃指定責任單位和責任人；負責貫徹落實國家、省、市油氣管道保護工作具體規定，制定并實施本地區油氣管道保護工作措施；負責對本地區油氣管道等設施保護范圍內違法施工、違法占壓等違章建設進行整治或拆遷，負責突發事件的執行、協調工作；負責協調解決油氣管道占壓、遷建等歷史遺留問題及本地區油氣管道保護工作中遇到的各種問題；制定本地區的油氣管道檢查制度、應急預案及應急演練方案等。

    四、明確責任追究

    9.各有關部門及油氣管道企業要充分發揮各自職能作用，將工作任務和責任逐一分解落實，建立落實主責明確、協作到位的工作機制。對因工作不重視、組織不得力、保障不到位，導致發生危害管道重大案、事件的，要追究相關責任人；對因管道企業內部安全管理責任不落實、措施不到位，導致發生危害管道重大案、事件的，要追究企業責任人。

    10.縣區、經濟區、市政府相關職能部門等明知存在油氣管線，仍然審批允許建設項目，形成油氣管線違法占壓的，要實行責任倒查；油氣管道企業未及時發現違法占壓或對已發現違法占壓未進行制止，未能及時上報，造成油氣管線違法占壓的，要追究相關責任人。

    五、開展油氣管道保護宣傳活動

    11.各相關部門及油氣管道企業要共同參與，大力宣傳《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，動員社會各界力量積極參與管道安全保護工作。

    12.油氣管道企業要將安全教育納入培訓內容，結合工作實際，定期開展單位內部法律法規知識教育、培訓、考核，使每一位員工真正了解掌握法律法規要求，不斷提高解決實際問題的能力。