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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《盤錦市構建一體化大環衛體系工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2015年4月30日       

 

盤錦市構建一體化大環衛體系工作實施方案

    為加快我市城鄉一體化建設，有效改善城鄉人居環境，現結合我市實際，制定本方案。

    一、指導思想

    以科學發展觀為指導，緊緊圍繞完善垃圾處理設施，強化垃圾收運管理，提高垃圾處理水平這條主線，堅持垃圾處理減量化、資源化、無害化，全力推進構建一體化大環衛體系工作，實現管干分離，構建完善的垃圾處理、環衛運轉的大環衛體系，不斷提高全市城鄉垃圾收運管理水平，努力營造整潔衛生、環境優美、文明和諧的城鄉環境。

    二、工作原則

    （一）政府主導，行業指導的原則。在市政府統一領導下實施城鄉垃圾一體化大環衛體系建設，各縣區、經濟區、鄉鎮政府及村委會為實施主體，市住建委對工程進行綜合協調、檢查指導和監督考核。

    （二）市場運作，多元投入的原則。發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極構建政府引導下的社會參與機制，充分利用世行貸款、國債資金和企業資金實施垃圾收運體系建設，形成投入合力。

    （三）建立體系，務求實效的原則。建立有機統一、協調運作的垃圾處理、環衛運轉體系，實現垃圾管理規范化、運作市場化、隊伍專業化、作業精細化、機制長效化，確保城鄉環境得到顯著改善。

    三、工作目標

    2015年6月底前，完成全市303個行政村桶裝式垃圾收集點和30個垃圾樓建設，啟動全市農村“戶集、村收、合資公司統一收運處理”的垃圾收運體系，使全市農村垃圾收集率達90%以上，垃圾處理率達100%。2016年底前，完成固廢綜合處理園區建設并投入使用，通過不斷完善環衛體系，最終實現垃圾減量化、資源化、無害化。同時，將醫療垃圾和餐廚垃圾逐步納入收運、處理體系中，使一體化大環衛體系更加完善，全市垃圾處理水平大幅提高。

    四、工作內容及完成時限

    （一）垃圾處理設施建設

    充分利用世行貸款和國債資金，進一步完善全市垃圾收運體系建設，逐步形成全市垃圾收運處理體系“一張網”。

    1.實施村內垃圾設施建設（即日起至2015年6月30日）。各鄉鎮配合世行中標單位完成全市303個行政村的桶裝式垃圾收集點建設。

    2.實施垃圾樓設施建設（即日起至2015年6月30日）。由北京環衛集團統一投資建設30個垃圾樓，每鎮一座，每座日儲存能力30噸。

    3.實施有機物堆肥廠建設（即日起至2015年7月31日）。各縣、區政府按照有機物堆肥建設標準，結合本縣區實際情況，合理建設垃圾堆肥處理池，對可降解、無污染垃圾就地填埋，實現外運垃圾減量化。

    4.實施固廢綜合處理園區建設（即日起至2016年12月31日）。各相關部門配合盤錦京環環保科技有限公司完成垃圾焚燒發電項目的前期手續辦理工作。由盤錦京環環保科技有限公司投資建設固廢綜合處理利用園區，建成后綜合園區生活垃圾采取無害化焚燒處理，日焚燒能力為600噸/日，污泥處理能力為200噸/日,餐廚垃圾處理能力為80噸/日，醫療垃圾處理能力為5.5噸/日。

    （二）環衛管理體制建設

    按照市政府的工作安排，結合我市環衛工作現狀，充分發揮北京環衛集團的技術、資金和管理優勢，強化相關部門的管理職能，逐步構建長效環衛管理體制，滿足快速發展的城鄉環境衛生需求。

    1.組建新的環衛合資公司（即日起至2015年6月30日）。以盤錦京環公司為依托，市政府以世行貸款項目購置環衛資產與北京環衛集團組建新的環衛合資公司。從7月1日起，全市農村將正式啟動“戶集、村收、合資公司統一收運處理”的垃圾收運體系。

    2.將各縣區、經濟區環衛作業納入新公司運營（2015年7月1日至2015年12月31日）。各縣區、經濟區（含遼河油田和華錦集團）要將所持有的環衛作業固定資產劃轉給新的環衛合資公司，并由市國資委同新的合資公司完成環衛資產清算合資。同時，合資公司吸收相關環衛作業人員，并向各縣區、經濟區提供道路清掃保潔、垃圾收集運輸等環衛服務（主要包括：城市道路主干道、公共場所、非機動車道、人行道、綠化帶等道路清掃保潔、掃雪鏟冰，道路中心欄桿、道路兩側果皮箱的清潔、維修、更換、清掏等）。各級環衛部門將由環衛作業管理部門向監管部門轉變，實行管干分離。清掃、保潔、轉運費用由各縣區、經濟區自行承擔，垃圾處理費按照市政府和縣區、經濟區各承擔50%結算，最終實現政府購買服務，完成“城鄉統籌、結構合理、技術先進、能力充足”的大環衛體系建設。

    五、工作要求

    （一）加強領導，落實責任。成立由分管副市長任組長的盤錦市構建一體化大環衛體系工作領導小組（成員名單附后），對此項工作進行統一領導。各成員單位要從大局出發，密切配合，共同做好組建工作，要根據職責分工，分級成立由黨政一把手親自掛帥的領導機構，健全責任體系，制定詳細的實施方案，明確工作目標、工作內容、完成時限等，層層落實責任，確保工作到位，務求實效。

    （二）嚴抓進度，確保質量。要制定建設時間進度表，嚴格按照時間節點倒排工期、交叉作業，全力完成設備采購、建設選址、手續辦理及各類設施建設工作，確保按時完成工作任務。同時，要嚴格按照建設標準、施工工序進行施工，嚴格執行旁站監理和質量監督制度，強化全過程監督，確保工程質量。

    （三）科學組織，高效運行。各縣區、經濟區要組織鎮、村根據實際需要配備保潔員，使用、維護好各類垃圾收運設施。同時，要加強對一體化大環衛體系建設及運行工作的指導，組織相關工作人員定期培訓垃圾填埋、收運、處理業務知識，熟練掌握業務，按照有關規范進行操作，確保一體化大環衛體系平穩高效運行。

    附件：盤錦市構建一體化大環衛體系工作領導小組成員名單

 

    附件

    盤錦市構建一體化大環衛體系工作領導小組成員名單

    組  長：劉志虹  副市長

    副組長：張志堅  市政府副秘書長

            李之棟  市住建委主任

    成  員：毛延紅  市發改委副主任

            崔  健  市財政局副局長

            齊志強  市住建委副主任

            劉  瑛  市環保局副局長

            許  龍  盤山縣副縣長

            孫  湛  大洼縣副縣長

            石貴生  雙臺子區副區長

            楊懷林  興隆臺區副區長

            張鳳印  遼東灣新區管委會主任助理

            張學斌  遼河口生態經濟區管委會副主任

    領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建委，負責領導小組日常管理工作，辦公室主任齊志強（兼）。