| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發〔2015〕108號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市全面促進大眾創業萬眾創新專項行動計劃的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2015-11-23 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發〔2015〕108號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市全面促進大眾創業萬眾創新專項行動計劃的通知
各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市全面促進大眾創業萬眾創新專項行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
盤錦市人民政府辦公室
2015年11月10日
盤錦市全面促進大眾創業萬眾創新專項行動計劃
為貫徹落實市委六屆十次全會精神，推進《關于落實“四個著力”實現全面轉型走向全面發展的實施意見》及《關于著力鼓勵創新創業加快實現發展動力轉換的實施意見》的全面落實，將“4+2”大調研工作成果轉化為實際行動，全面促進大眾創業萬眾創新，打造經濟增長新引擎，特制定本行動計劃。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求
以黨的十八屆五中全會“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，聚焦“四個著力”，深入貫徹落實省委十一屆十一次全會精神和“四個驅動”、“六個新的增長點”部署要求，以全面落實市委六屆十次全會精神和推進“四個著力”“1+5”實施意見為總攬，突出創新驅動發展，以完善體制機制、強化科技支撐、加快構建創新創業“熱帶雨林”生態體系為著力點，推進全民創業帶動產業繁榮，為盤錦實現全面轉型走向全面發展提供新動力。
（二）工作目標
1.“十三五”工作目標：堅持以創新帶動創業、創業推動創新，通過實施創新平臺科技支撐工程、人才引進培育工程、創業載體建設升級工程、融資服務發展促進工程、創新創業集群集聚工程、公共服務優化提升工程等重點工程，到2020年，打造10個以上創新創業集聚區，建設10個以上高端創新支撐平臺，攻克200項關鍵核心技術，引進1000名高層次創新創業人才，小巨人企業主營業務收入達到800億元，實現發展成果開放共享，構建起創新創業服務體系更加健全、創新創業激勵機制更加完善、創新創業要素有機集聚、創新創業人才加速涌現、創新創業活力持續迸發的生態體系，形成大項目頂天立地、小巨人企業日漸成熟、樓宇經濟蓬勃發展的新態勢。
2.2016年工作目標。
——創新創業科技支撐能力顯著提高。爭取大連理工大學盤錦大學科技園獲批籌建省級大學科技園、新引進1家大學研究院、新增2個省級企業工程（技術）研究中心，專業技術創新平臺達到5個、產業創新戰略聯盟5個。
——創新創業人才隊伍不斷擴大。引進培養2個創新團隊、5名市級以上領軍人才，30名能夠突破關鍵技術、轉化重大科技成果的各類創業創新型人才，吸引5000名符合重點產業需求的大學畢業生來我市就業創業。
——創新創業載體快速發展。構建10個以上眾創空間，建成3個科技企業孵化器，新增9個特色商務樓宇，全市樓宇面積達到65萬平方米，進一步完善創業基地功能。
——創新創業資源集聚優勢充分釋放。打造7個創新創業產業集聚區，開展20項核心關鍵技術攻關，全市小巨人企業達到80家。
二、重點工作任務
（一）完善創新創業體制機制。堅持以深化改革為動力，通過提升行政效能、優化營商環境、完善科技管理制度，加快推進有利于提高資源配置效率、提高發展質量和效益的體制機制創新,最大限度釋放人才、企業等各類市場主體的創新創業活力。2016年重點完成以下工作任務：
1.加大簡政放權力度，強化放管結合和事中事后監管，建立權力清單、責任清單動態管理機制。
牽頭部門：市編辦
配合部門：市直相關部門
2.規范行政審批，提高服務效率，加強各級行政服務中心建設，開展“一站式審批、一條龍服務”。
牽頭部門：市行管辦
配合部門：市直相關部門、各縣區政府、經濟區管委會
3.優化營商環境，繼續深入推進“三證合一、一照一碼”工作，全面實現工商登記注冊便利化。
牽頭部門：市工商局
配合部門：各縣區政府、經濟區管委會
4.全面開展“創新券”工作，通過后補助方式，推動科技型中小微企業加大研發投入力度。
牽頭部門：市科技局
配合部門：市財政局、市服務業委、市人民銀行
5.加大財政引導性資金支持力度，設立盤錦市創業投資引導基金，通過資金參股和風險補償等手段，促進各類創新創業投資基金集聚。
牽頭部門：市資本運作辦
配合部門：市經信委、市科技局、市財政局、各縣區政府、經濟區管委會
6.深化科研機構管理體制改革，支持大連理工大學盤錦研究院在科技成果處置權、收益權、股權激勵等方面開展試點，激發廣大科技工作者和全社會創新活力。
牽頭部門：市國資委
配合部門：市經信委、市教育局、各縣區政府、經濟區管委會
（二）實施創新平臺科技支撐工程。加快推進產學研協同創新，加大大學科技園、大學研究院、技術創新平臺、創新戰略聯盟支持力度，加快發展基于“互聯網+”的“四眾”支撐平臺，構建創新創業技術支撐體系。2016年重點完成以下工作任務：
7.加強大學科技園建設，按照“政府引導、多方合作、整體規劃、分步實施、企業化運作、滾動式發展”的建設模式繼續開展大連理工大學盤錦大學科技園建設，爭取獲批籌建省級大學科技園。
牽頭部門：市科技局
配合部門：市教育局、遼東灣新區管委會
8.加強大學研究院建設，推進大連理工大學盤錦產業技術研究院全面運行，新引進1家大學研究院。
牽頭部門：市科技局
配合部門：市教育局、遼東灣新區管委會
9.加強產業技術創新平臺建設，重點支持遼寧光合水產、遼寧陸海石油鉆采裝備和遼寧合成橡膠3個省級專業技術創新平臺，新建高端潤滑油、精細化工2個專業技術創新平臺。
牽頭部門：市科技局
配合部門：市發改委、市經信委、各縣區政府、經濟區管委會
10.加強產業技術創新戰略聯盟建設，重點支持石油裝備、海洋工程、精細化工、水產業等4個產業技術創新戰略聯盟開展協同創新，新組建1個電子信息產業技術創新戰略聯盟。
牽頭部門：市科技局
配合部門：市經信委、市農委
11.加強科技型中小企業研發機構建設，培育2家省級及以上企業工程（技術）研究中心，新建市級企業工程（技術）研究中心20家以上。
牽頭部門：市科技局
配合部門：市經信委、各縣區政府、經濟區管委會
12.加快遼東灣新區、雙臺子區2個電子商務產業園建設，入駐電子商務產業園區企業達到50家，建成100個村級電子商務服務站。
牽頭部門：市服務業委
配合部門：市發改委、各縣區政府、經濟區管委會
（三）實施人才引進培育工程。實施更加積極的人才政策，建立靈活的人才管理機制，優化人才的服務和生活保障，推進人才引進、培育工程，激發高層次人才、專業技術人才、高校畢業生、高技能人才等各類創新創業主體活力。2016年重點完成以下工作任務：
13.實施積極的人才政策，引進培養2個創新團隊、5名市級以上領軍人才，30名能夠突破關鍵技術、轉化重大科技成果的各類創業創新型人才。
牽頭部門：市人社局
配合部門：市科技局、各縣區政府、經濟區管委會
14.支持科技人員創新創業，鼓勵專業技術人員創辦、領辦或合辦科技型企業，支持鼓勵高校、科研院所、事業單位開展專業技術人才在職創業及離崗創業試點，支持5項以上創業項目。
牽頭部門：市人社局
配合部門：市科技局、市編辦
15.鼓勵大學生為主的青年創新創業，建立校外實踐教育基地、創業示范基地和職業院校實訓基地。組建創業專家庫和創業診室，為大學生創新創業提供專業輔導。落實大學生創業貸款扶持政策，加大對創業青年的金融支持力度，吸引5000名符合重點產業需求的大學畢業生來我市就業創業。
牽頭部門：市人社局
配合部門：各縣區政府、經濟區管委會
16.引導技術工人等各類群體創新創業，舉辦優秀專利評獎活動，鼓勵技術人才開展發明創造和成果轉化，激發創新創造活力。
牽頭部門：市科技局
配合部門：市經信委、市財政局
17.加強創新創業人才培養，與大連理工大學盤錦校區、盤錦職業技術學院等高等院校合作，根據企業、市場需求，全年開展各類創業創新能力培訓和專業技術提升培訓500人次；培養一批企業高級經營管理人才和新生代企業家。
牽頭部門：市人社局
配合部門：市教育局、各縣區政府、經濟區管委會
（四）實施創業載體建設升級工程。重點推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，支持科技孵化器、小微企業創業園、創業孵化基地等各類創新創業載體建設，打造一批特色化、專業化商務樓宇，為創新創業提供良好發展空間。2016年重點完成以下工作任務：
18.加快構建眾創空間，支持大連理工大學盤錦校區、盤錦職業技術學院等高校和職業院校與社會資本合作，建立一批創客空間；新建5個以上創業咖啡、青年創業沙龍等新型孵化模式的創客空間。
牽頭部門：市人社局
配合部門：市科技局、市教育局
19.加快建設創業基地，進一步完善創業基地功能，擴大面積，對接創業需求，為入駐創業基地的創業者提供免費使用或低租金的生產經營場所和服務。新建2個3000平方米以上的縣區級創業孵化基地（孵化園）。
牽頭部門：市人社局
配合部門：各縣區政府、經濟區管委會
20.推進科技孵化器提檔升級，重點支持遼東灣創業孵化中心、興隆臺盤錦科技孵化器、雙臺子區精細化工科技孵化器建設。
牽頭部門：市科技局
配合部門：各縣區政府、經濟區管委會
21.打造各類特色商務樓宇，新增特色商務樓宇9個，樓宇面積達到65萬平方米。
牽頭部門：市服務業委
配合部門：市發改委、市經信委、市科技局，各縣區政府、經濟區管委會
（五）實施融資服務發展促進工程。積極引進域外天使投資、風險投資資金，加大信貸支持和直接融資力度，開展知識產權質押融資試點，支持互聯網金融發展，探索建立眾籌融資平臺，優化資本市場，拓寬融資渠道，為創新創業提供便捷融資。2016年重點完成以下工作任務：
22.強化創業投資引導基金作用，加大創業投資子基金建設力度，爭取新引進或建立2支創業投資（子）基金。
牽頭部門：市資本運作辦
配合部門：市服務業委、各縣區政府、經濟區管委會
23.支持遼東灣新區盤錦啟迪之星創業投資基金和興隆臺區盤錦柒零創業投資基金等天使投資基金壯大規模，放大投資效應。
牽頭部門：市服務業委（市金融辦）
配合部門：市發改委、市經信委、市科技局、市資本運作辦、各金融機構、各縣區政府、經濟區管委會
24.開展知識產權質押融資試點工作，拓寬中小微企業融資渠道，引導金融資本向高新技術產業轉移。
牽頭部門：市服務業委（金融辦）
配合部門：市科技局、市財政局
25.加大“助保貸”覆蓋范圍，為創業者和小微企業提供擔保貸款，降低企業融資門檻和融資成本，貸款投放額度達到3000萬元。
牽頭部門：市服務業委（市金融辦）、市人民銀行
配合部門：市經信委、市科技局、市財政局、市人社局、市國稅局、市地稅局、各金融機構
26.支持企業直接融資，爭取1戶以上企業在滬深證券交易所或新三板上市，培養后備企業10戶。
牽頭部門：市資本運作辦、市服務業委（金融辦）
配合部門：市發改委、市科技局、市財政局、市國資委、市住建委、市農委、市建投公司、市土儲中心
（六）實施創新創業集群集聚工程。引導開發區“二次創業”，打造創新創業集聚區。舉全市之力建設遼東灣創新創業新城，支持興隆臺區高新技術產業園區、雙臺子區精細化工產業園區以及盤山縣、大洼縣創新創業基地建設，加快引進和集聚一批高新技術領域的產業鏈龍頭項目進駐園區。通過重點科技創新項目支撐引領、培育壯大小巨人企業、推動企業創新創業，實現創新創業資源集聚優勢充分釋放。2016年重點完成以下工作任務：
27.依托忠旺鋁材國家級工程技術研究中心、東北大學、中科院金屬所等院所，建設高端鋁型材加工產業園；依托遼寧獵鷹、遼寧昊一航空等企業和中科院自動化所、清華大學、北京航空大學等高校院所，全力打造高端智能裝備制造產業園；依托遼寧曙光、東華軟件和清華大學、東北大學，建設智慧產業園。
牽頭部門：市經信委
配合部門：市發改委、市科技局，各縣區政府、經濟區管委會
28.依托中藍電子、中躍光電等龍頭企業，建設新型電子產業園；依托遼河重工、遼寧陸海院、遼寧天意、奧德燃氣等龍頭企業和大連理工大學、哈爾濱工程大學、東北大學等高校，建設能源裝備產業園；依托北方瀝青、遼河石化等龍頭企業，建設高端潤滑油產業園。
牽頭部門：市經信委
配合部門：市發改委、市科技局，各縣區政府、經濟區管委會
29.推進雙臺子區精細化工產業園及盤山縣、大洼縣創新創業基地建設。
牽頭部門：市經信委
配合部門：市發改委、市科技局，各縣區政府、經濟區管委會
30.發揮重點科技項目帶動輻射作用，依托高校、科研院所，整合各種創新資源，開展鹵化丁基橡膠系列產品開發、高端潤滑油生產技術、新型無人機研發、自升式海洋鉆（修）井平臺系列產品開發、大數據應用技術開發、高端鋁材深加工、新型高效催化劑等20項核心關鍵技術攻關。
牽頭部門：市科技局
配合部門：市發改委、市經信委，各縣區政府、經濟區管委會
31.通過創辦、孵化、轉型升級、引進等手段，培育一批小巨人企業，實現全市小巨人企業總量達到80家。
牽頭部門：市科技局
配合部門：市經信委、各縣區政府、經濟區管委會
32.推動企業創新創業，支持華錦集團、寶來集團等大中型企業通過生產協作、開放平臺、共享資源、開放標準等方式，帶動上下游小微企業發展。
牽頭部門：市經信委
配合部門：市質監局、各縣區政府、經濟區管委會
33.促進健康、文化、休閑等產業創新創業，引導傳統服務類企業“互聯網+”轉型升級。
牽頭部門：市服務業委
配合部門：市文廣局、市旅發委、市體育局、各縣區政府、經濟區管委會
34.繼續開展紅海灘國際馬拉松比賽，打造盤錦城市品牌賽事，推進體育產業發展，培育和壯大新的經濟增長點。
牽頭部門：市體育局
配合部門：各縣區政府、經濟區管委會
（七）實施公共服務優化提升工程。搭建公共服務平臺，推進資源開放共享，加大知識產權保護力度，培育創新創業文化，營造大眾創業萬眾創新的良好社會環境。2016年重點完成以下工作任務：
35.重點建設遼東灣新區、興隆臺區、雙臺子區創建3個科技綜合服務中心，為企業及創業者提供政策咨詢、創業輔導、人才培訓等綜合性服務。
牽頭部門：市科技局
配合部門：市發改委、市經信委、市財政局、市人社局、市服務業委、市工商局，各縣區政府、經濟區管委會
36.加快全市電子商務公共服務平臺建設，支持兩縣開展電子商務服務中心建設，集中向全國推介當地特色的農產品、旅游產品，服務農戶，培訓網商。
牽頭部門：市服務業委
配合部門：市科技局、市經信委、市工商局、市郵政管理局，各縣區政府、經濟區管委會
37.加大知識產權保護與運用，全年開展專利執法10次以上，推進大連理工大學盤錦校區國家知識產權培訓（遼寧）基地建設，全年開展知識產權培訓500人次。
牽頭部門：市科技局
配合部門：市工商局、市服務業委，各縣區政府、經濟區管委會
38.推進創新創業資源開放共享，重點支持大連理工大學、華錦集團、和運集團等高校、科研院所和大中型企業的重點實驗室、工程（技術）研究中心、檢驗檢測平臺等科技基礎條件平臺向全社會開放。
牽頭部門：市經信委
配合部門：市質監局、各縣區政府、經濟區管委會
39.舉辦盤錦創新創業大賽，吸納優秀創新創業人才，營造“鼓勵創新、支持創業”的氛圍。
牽頭部門：市科技局
配合部門：市經信委、市服務業委、市人社局，各縣區政府、經濟區管委會
40.舉辦10場創業大講堂，遴選50名創業導師，開展創業培訓3000人次。
牽頭部門：市人社局
配合部門：各縣區政府、經濟區管委會
41.在盤錦日報、電臺、電視臺等媒體開辟創新創業專欄，報道創新創業先進事跡，樹立一批創新創業典型，激發全民創新創業活力和潛力。
牽頭部門：市文廣局
配合部門：各縣區政府、經濟區管委會
三、組織實施
（一）加強組織領導。市政府建立全面促進大眾創業萬眾創新專項行動計劃工作領導小組，由副市長王永威任組長，市政府副秘書長邵炳南、市科技局局長劉吉廣任副組長，市編辦、市發改委、市經信委、市服務業委、市教育局、市財政局、市人社局、市農委、市行管辦、市工商局、市民政局、市體育局、團市委等部門主要負責同志為成員，負責行動計劃的統籌協調和推進落實。領導小組下設辦公室，辦公室設在市科技局。各縣區、經濟區和各部門要建立相應工作機制，結合實際制定具體行動方案。
（二）強化責任落實。明確專項行動計劃任務責任主體和年度目標，各配合部門要按照本行動計劃要求，制定專項行動子方案，對發展目標進行細化，明確具體措施、責任人及完成時限，有序推進，確保各項任務取得實效。
（三）建立跟蹤服務和調度通報機制。由領導小組辦公室作為召集單位，定期召開聯席會議，動態推進各項工作有序開展。每月20日前，各項任務牽頭單位及配合部門向領導小組匯報具體工作進展，及時通報我市大眾創業萬眾創新各項工作進展情況，以便統籌推進。
（四）加強督查考核問責。領導小組辦公室會同市委市政府督查室等部門組成聯合督查組，定期對專項任務的責任落實、工作進展等進行監督檢查。加強對專項行動各項任務的考核評估，完善考核辦法，將專項任務推進作為各縣區政府、經濟區管委會的責任目標納入年度工作責任目標考核。
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