| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件已失效）盤政辦發〔2015〕105號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市加快轉變農業發展方式構建現代農業體系專項行動計劃的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2015-11-23 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤政辦發〔2015〕105號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市加快轉變農業發展方式構建現代農業體系專項行動計劃的通知
各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市加快轉變農業發展方式構建現代農業體系專項行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
盤錦市人民政府辦公室
2015年11月10日
盤錦市加快轉變農業發展方式構建現代農業體系專項行動計劃
為貫徹落實市委六屆十次全會精神，推進《關于落實“四個著力”實現全面轉型走向全面發展的實施意見》和《關于著力推進結構調整加快實現經濟轉型的實施意見》的全面落實，全面推動農業發展挖潛力、提質量、增效益，加快推進農業現代化進程，打造“盤錦特色”現代農業升級版，把走“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的現代農業發展道路固化成踏實的行動，特制定本行動計劃。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求
以黨的十八屆五中全會“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，聚焦“四個著力”，深入貫徹落實省委十一屆十一次全會精神和“四個驅動”、“六個新的增長點”部署要求，以全面落實市委六屆十次全會精神和推進“四個著力”“1+5”實施意見為總攬，把轉變農業發展方式作為加快推進農業現代化的根本出路，著力轉變農業經營方式、生產方式、農業資源利用方式和管理方式，培育新型農業經營主體，發展多種形式農業適度規模經營。通過發展農產品加工業延伸農業產業鏈價值鏈，培育農業發展新動力，構建現代農業經營體系、產業體系和生產體系，有序釋放農業積聚的綜合優勢，為全市實現全面轉型走向全面發展提供基礎支撐。
（二）工作目標
“十三五”工作目標：到2020年，轉變農業發展方式取得顯著成效，多種形式的農業適度規模經營加快發展，全市土地適度規模經營比重達到70%以上。農業綜合生產能力穩步提升，高標準農田面積比重達到85%。產業結構逐步優化。農產品優質安全，有機、綠色、無公害農產品認證面積比重達到92%。農業資源利用高效，生態環境良好，產業發展有機融合。農民收入持續增加，農村常住居民人均可支配收入達到22500元。“十三五”期末，基本建成現代農業經營體系、產業體系和生產體系，在全省率先基本實現農業現代化。
2016年工作目標：提前國家兩年完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。建成縣鎮兩級集體土地流轉平臺6個。培育運行規范、管理高效、經營適度的新型農業經營主體10個。發展認養農業20萬畝。大規格河蟹產出率達到60%。泥鰍養殖面積達到8萬畝。培育加工（外向）型農業龍頭企業和休閑觀光旅游農業示范村各10個。發展設施蔬菜2萬畝。培育“一村一品”示范村30個。建設高標準農田12.5萬畝。創建水稻高產示范區60個。有機、綠色、無公害農產品認證面積比重達到77%。“盤錦堿地柿子”和“盤錦泥鰍”取得地理標志。大洼縣進入省級大米出口示范區行列。
二、重點工作任務
（一）培育新型農業經營主體，構建現代農業經營體系
1.培育壯大新型農業經營主體，發展適度規模經營。穩步開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。切實解決農民承包地塊面積不準、四至不清等問題。推進縣鎮兩級土地流轉平臺建設。培育盤山縣太平凱地、大洼長財合作社等一批運行規范、管理高效、經營適度的新型農業經營主體，重點把一批較大的糧食加工企業引導到農業經營主體中來。到“十三五”期末，全市土地適度規模經營比重達到70%以上。
（1）穩步開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。2016年全面開展數據錄入、合同完善、檔案歸檔等工作，基本完成農村集體土地承包經營權確權登記頒證工作，提前國家兩年完成任務。
牽頭部門：市農委、市檔案局
配合部門：市財政局、市國土資源局、市法制辦，盤山縣政府、雙臺子區政府、興隆臺區政府
（2）推進縣鎮兩級集體土地流轉平臺建設。2016年建成縣級土地流轉平臺1個，鎮級流轉市場5個。
牽頭部門：市農委
配合部門：市國土資源局，盤山縣政府、雙臺子區政府、興隆臺區政府
（3）培育一批新型農業經營主體發展適度規模經營。出臺《新型經營主體規范標準和扶持辦法》。2016年重點培育運行規范、管理高效、經營適度的新型農業經營主體10個。
牽頭部門：市農委
配合部門：市財政局、市海洋與漁業局、市畜牧局、市農機局，盤山縣政府、大洼縣政府、遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會
2.發展認養農業。以水田地區為重點，旱田地區適度發展，面向大企業、大集團發展大認養，塑造盤錦認養農業品牌文化。構建基于“互聯網+”的認養農業農產品冷鏈物流、信息流、資金流的網絡化運營體系。力爭“十三五”期間，使認養農業成為促進農業增效、農民增收、農村環境改善的支柱性產業。
2016年出臺《盤錦市認養農業管理辦法》，搭建認養農業信息平臺，認養面積發展到20萬畝。其中，大洼縣11.5萬畝、盤山縣5萬畝、興隆臺區1萬畝、雙臺子區0.5萬畝、遼東灣新區1萬畝、遼河口生態經濟區1萬畝。
牽頭部門：市農委
配合部門：市財政局、市服務業委、市海洋與漁業局、市農機局、市畜牧局，各縣區政府、經濟區管委會
3.提高河蟹養殖質量，推動泥鰍產業向泥鰍經濟轉型。調整優化河蟹生產布局，開展新一輪養大蟹工程，創造良好的養殖環境，提高大規格河蟹產出率。推動泥鰍養殖產業向泥鰍經濟全面轉型升級，形成集泥鰍苗種繁育、標準化養殖、精深加工和出口創匯產業化發展格局。力爭“十三五”期末，把大洼縣打造成全省泥鰍產業“一縣一業”示范縣，將盤錦市建成“中國泥鰍產業第一市”。
（1）河蟹養殖提質工程。2016年河蟹養殖面積穩定在160萬畝，產量達到6.9萬噸。
①從2016年開始，開展新一輪養大蟹工程，大水面重點養殖成蟹，稻田重點養殖扣蟹，主推 “一水三養、一地四用、一季四收”、“水庫模式”、“葦田模式”等三種生態健康養殖模式，大規格河蟹產出率達到60%。
②依托光合蟹業有限公司、每日集團等科技型企業，改良優化蟹苗及蟹種，優質蟹苗率達到100%。
③加強蟹田建設、水質環境監測和病害防治，保證餌料安全，創造良好的養殖環境，河蟹健康養殖率達到100%。
④大力推進河蟹出口基地建設，保障優質河蟹出口安全，帶動全市河蟹提質增效。
（2）泥鰍產業向泥鰍經濟轉型工程。2016年泥鰍養殖面積達到8萬畝，產量達到1萬噸。
①依托水產科研部門開展泥鰍苗種繁育、養殖技術的研究，引進新品種。
②推進泥鰍魚深加工產業園區和泥鰍魚出口創匯基地建設。
③加快盤錦滿順食品有限公司生產泥鰍魚即食產品項目建設，帶動泥鰍產業向精深加工轉型發展。
④培育盤錦鑫順達水產養殖有限公司等一批規模較大、技術先進、輻射帶動力強、具有優質品牌的泥鰍產業龍頭企業，建設標準化示范基地，帶動養殖戶聯辦農民專業合作經濟組織，實施“公司+農民專業合作社+基地+農戶”的養殖模式，延長產業鏈。
牽頭部門：市海洋與漁業局
配合部門：市農委、市財政局、市審計局，各縣區政府、經濟區管委會
（二）深度開發農業多種功能，構建現代農業產業體系
4.大力發展農產品加工業。加快省級農產品加工集聚區建設。推進農產品初加工、精深加工同步發展，真正延伸農業產業鏈、打造價值鏈、形成全產業鏈。做強農產品加工產業，到2020年，全市農產品加工業產值與農業總產值比值達到2.7倍。
（1）打造省級標準農產品加工集聚區。加強盤山縣高升經濟區農產品加工園區和大洼縣遼河三角州綠色食品工業園兩個園區建設。2016年完成初選申報工作。
牽頭部門：市農委
配合部門：大洼縣政府、盤山縣政府
（2）培育加工型、外向型農業龍頭企業。重點培育形成一批產業關聯度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚、市場開拓和帶動能力強的龍頭企業。2016年在市級以上農業產業化重點龍頭企業中培育銷售收入超3000萬元的加工型、外向型農業龍頭企業10家。
牽頭部門：市農委、市海洋與漁業局、市畜牧局
配合部門：各縣區政府、經濟區管委會
（3）加大招商引資力度。以農產品精深加工、農產品物流產業及休閑觀光農業項目為主要方向，依托農業產業規劃布局，強化項目儲備包裝，大力開展農產品加工項目的引進工作。2016年力爭引進帶動力強的農業產業化及農產品加工項目10個。
牽頭部門：市農委
配合部門：各縣區政府、經濟區管委會
5.發展休閑農業。因地制宜，挖掘潛力，圍繞“雙核雙城”發展都市型農業，深度開發農業生態、社會、文化等功能。重點培育與發展一批示范效應好、帶動作用強的休閑觀光農業示范園區及有鄉村特色的民俗村、農家樂。
（1）2016年培育休閑觀光旅游農業示范村10個。
（2）2016年打造休閑農業園區、農業采摘園、休閑農莊10家、農家樂20家。
牽頭部門：市農委
配合部門：市旅發委、市財政局、市海洋與漁業局，各縣區政府、經濟區管委會
6.發展設施農業。從以農戶為發展主體，轉向以合作社、企業為發展主體。改良現有蔬菜品種，加快蔬菜品種的換代升級。到“十三五”期末，發展設施蔬菜種植10萬畝，建設省級蔬菜標準園100個。
2016年發展設施蔬菜種植2萬畝，建設省級蔬菜標準園20個。
（1）依托大洼鑫葉、雙臺子百利、博亞惠農等農民合作社和農業科技有限公司，加快堿地柿子、堿地蔬菜等“堿地系列”新品種的研究。
（2）引進荷蘭茄子、日本厚皮甜瓜、露地西蘭花3個新品種。
（3）推廣水肥一體化、秸稈反應堆、綠色防控技術應用面積5000畝。
牽頭部門：市農委
配合部門：各縣區政府、經濟區管委會
7.推進“一村一品”強村富民工程。以現有的專業村鎮為基礎，結合宜居鄉村建設，整合資源要素，發展“一村一品”產業模式，重點發展認養農業、特色種養業、休閑觀光農業、農村服務業、農產品加工業等產業，壯大村級經濟實力，帶動農民增收致富。
出臺《盤錦市推進“一村一品”強村富民工程意見》，培育“一村一品”示范村，使示范村主導產業或產品的種植或加工規模占全村產業或產品總規模的70%以上，從事主導產業生產經營活動農戶數占全村農戶總數的70%以上。2016年，示范村主導產業或產品收入占全村農業總收入70%以上的示范村達到30個。
牽頭部門：市農委
配合部門：市發改委、市經信委、市服務業委、市旅發委、市海洋與漁業局、市農業綜合開發辦、市遼河保護區管理局、市畜牧局，各縣區政府、經濟區管委會
（三）堅持數量質量效益并重，構建現代農業生產體系
8.加快建設高標準農田。加強統籌規劃，強化部門協調，整合各類資源，加大投入力度，努力改善農田基礎設施，培肥地力，改善耕地質量，穩步提高水土資源利用率和耕地產出率，嚴格落實高標準農田管護主體和責任，健全管護制度，打造標準高、質量優、形象好的基本農田。到2020年，全市高標準農田面積比重達到85%。
2016年建設高標準農田12.5萬畝。重點圍繞國家級、省級現代農業示范區，建設縱貫盤山縣S210、S102、G305三條省道以及國道兩側，集中連片區域“龍形”現代農業示范區和縱貫大洼縣的向海大道、中華路、紅海灘國家風景廊道兩側，集中連片“川型”現代農業示范區。
（1）千億斤糧工程。建設任務2萬畝。其中，盤山縣1萬畝；大洼縣1萬畝。
（2）國土整治工程。建設任務2.5萬畝。其中，盤山縣1.5萬畝；大洼縣1萬畝。
（3）綜合開發工程。建設任務8萬畝。其中，大洼縣4萬畝；盤山縣3.5萬畝；石山種畜場0.5萬畝。
牽頭部門：市發改委、市國土資源局、市農業綜合開發辦
配合部門：市農委、市水利局，盤山縣政府、大洼縣政府、遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會
9.創建水稻高產示范區。推廣綠色增產模式，提高單產。到2020年，全市水稻平均畝產全部達到高產創建示范區每畝700公斤標準。
2016年創建水稻高產示范區60個，每個示范區面積1萬畝。
牽頭部門：市農委
配合部門：各縣區政府、經濟區管委會
10.發展農業標準化生產。到“十三五”期末，基本建成農業標準化生產、農產品質量安全監管檢測、農產品認證等三大體系。在全域實現農業標準化生產。農產品質量安全抽檢合格率達到100%。有機、綠色、無公害農產品認證面積比重達到92%。盤山、大洼兩縣全部進入國家級農業標準化示范縣行列。
（1）加強農業標準化體系建設。2016年制定出臺水稻、草莓、葡萄、黃瓜、番茄、茄子、香瓜等綠色農產品地方規范。
（2）加強農產品質量安全監管檢測體系建設。2016年完成盤山縣農產品質量安全監管和檢測機構建設。全市建成具備獨立承擔農殘快速檢測能力的鎮農產品質量安全監管站25個。
（3）加強“三品”認證體系建設。2016年有機、綠色、無公害農產品認證面積達到150萬畝，占全市耕地面積的77%。
牽頭部門：市農委
配合部門：市質監局，各縣區政府、經濟區管委會
11.推進品牌化建設。在提升“盤錦大米”、“盤錦河蟹”品牌知名度和美譽度的基礎上，創建“堿地系列”、“兩合水系列”、“葦塘系列”等農產品品牌，重點把堿地西紅柿、泥鰍魚、二界溝毛蝦、蛤蜊崗文蛤、葦田斑節大蝦等打造成全國知名區域品牌。
2016年深入推進實施商標戰略，選擇企業規模大、產品質量好、技術含量高、使用的商標已在相關市場上有一定知名度和信譽度的企業，納入到當年的品牌梯隊，進行重點培育和引導。
（1）力爭打造省級著名商標2件、市級著名商標3件。
（2）力爭取得“盤錦堿地柿子”和“盤錦泥鰍”地理標志。
牽頭部門：市農委
配合部門：市海洋與漁業局、市工商局
12.推進兩縣農產品出口示范區建設。引導盤山、大洼兩縣爭創國家級農產品出口示范區。實現“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區、出口無障礙”的示范效果。2016年重點抓好6項工作：
（1）建立健全組織保障體系。與兩縣政府簽署農產品出口示范區合作協議備忘錄。兩縣政府成立農產品出口示范區建設領導小組，出臺農產品出口示范區建設意見和實施方案。建立健全縣農產品出口示范區質量安全責任制，并出臺農產品出口示范區建設的相應扶持政策。鼓勵兩縣農產品生產和加工企業進行出口創匯，確保縣域年出口額不低于1000萬美元。
（2）建立健全質量安全標準化體系。制定保障農產品出口質量安全生產技術要求和操作規程。積極鼓勵農產品出口企業開展國內外質量安全認證。鼓勵兩縣農產品生產和加工企業廣泛使用國際或進口國質量安全和衛生技術標準。
（3）建立健全農業化學品控制體系。定期對農業化學投入品市場進行治理整頓和聯合執法檢查。建立農業投入品供應和縣、鎮、村三級配送體系或其它有效的配送控制體系。
（4）建立健全質量安全追溯體系。制定農產品質量安全追溯管理辦法。建立完善的農產品質量安全可追溯體系平臺，實現對產品的有效追溯。建立以農業投入品經營企業為主體，在農業化學投入品的采購、運輸、銷售等各環節建立可追溯體系。
（5）建立健全誠信管理體系。建立企業信用檔案，編制企業信用評價指標，采集企業誠信信息。至少開展一次信用評價活動，并通報企業誠信情況。
（6）大洼縣在2016年內進入省級大米出口示范區行列。
牽頭部門：盤錦出入境檢驗檢疫局、市農委
配合部門：市海洋與漁業局，盤山縣政府、大洼縣政府
三、組織實施
（一）加強組織領導，強化責任落實
市政府成立加快轉變農業發展方式構建現代農業體系專項行動計劃工作領導小組，由副市級干部孫占明任組長，市政府副秘書長王曉東、市農委主任梁建柏任副組長，市委市政府督查室、市發改委、市經信委、市財政局、市農業綜合開發辦、市國土資源局、市水利局、市海洋與漁業局、市服務業委、市旅發委、市審計局、市法制辦、市工商局、市質量技術監督局、市檔案局、市農機局、市遼河保護區管理局、市畜牧獸醫局、盤錦出入境檢驗檢疫局、市農委、市農業產業化辦公室主要負責同志，各縣區政府、經濟區管委會分管負責同志為成員，負責行動計劃的組織領導、統籌協調和推進實施。各縣（區）政府、經濟區管委會、市直各單位要切實提高認識，成立相應的組織領導機構，確保專項行動落實到位。各部門要抓緊制定落實專項行動的工作方案，細化落實責任，確保各項任務落實到事、到點、到人、到時。
（二）建立通報機制，強化督查考績
各牽頭單位要及時準確收集各項工作任務的變化進展情況，做到“每月一匯總”；市委市政府督查室要根據各牽頭單位提供的情況梳理整合成《督查通報》，做到“每季一通報”。《通報》形成后要呈送市委、市政府主要領導審閱，并下發市直各單位及縣（區）政府和經濟區管委會。對于被通報點名批評的單位，市考核辦按有關規定在各單位的目標管理考核中予以扣分。
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