| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件已失效）盤政辦發〔2015〕104號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市全面推進項目建設專項行動計劃的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2015-11-23 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤政辦發〔2015〕104號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市全面推進項目建設專項行動計劃的通知
各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市全面推進項目建設專項行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
盤錦市人民政府辦公室
2015年11月10日
盤錦市全面推進項目建設專項行動計劃
為貫徹落實市委六屆十次全會精神，推進《關于落實“四個著力”實現全面轉型走向全面發展的實施意見》及相關實施意見的全面落實，將“4＋2”大調研工作成果轉化為實際行動，進一步提升項目支撐發展的能力，特制定本行動計劃。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求
以黨的十八屆五中全會“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，聚焦“四個著力”，深入貫徹落實省委十一屆十一次全會精神和“四個驅動”、“六個新的增長點”部署要求，以全面落實市委六屆十次全會精神和推進“四個著力”“1+5”實施意見為總攬，做到優化軟環境、完善硬環境、體制機制創新“三個堅持”，實現政府效能、項目建設平臺承載能力和要素保障能力“三個提升”，全力推動項目落地，不斷培植發展優勢，強力推動我市實現全面轉型、走向全面發展。
（二）工作目標
“十三五”總體目標：通過專項行動，進一步完善產業園區配套基礎設施，投資便利化程度進一步提升；構建有利于創新創業的社會環境，市場創業活力進一步釋放；產業項目投資實現由“量”到“質”的轉換，促進產業結構換檔升級。到2020年，全市固定資產投資年均增速保持在6％—8％區間，單項投資億元以上新開工重點項目超過500項，其中，10億元以上重大項目50個以上。
2016年工作目標：軟環境全面優化提升，體制機制創新基本完成，打通項目建設的“綠色通道”。全年新開工、竣工億元以上重點產業項目均不低于125項。
二、重點工作任務
（一）狠抓招商引資。以引進大企業和成長性好的企業為核心，以產業鏈招商、園區招商和重點區域常駐招商為重點，積極創新招商引資方式，提高項目質量，做大、做強、做實招商引資項目，全面提升招商工作水平，努力積蓄全市經濟社會持續發展后勁。力爭“十三五”期間，全市完成億元以上域外簽約項目不低于750項；完成境外簽約項目35家，其中世界500強5家，行業百強企業10家，上市公司或小巨人企業20家。2016年重點完成以下任務：
1.市直有關部門、縣區、經濟區和專業園區每月完成1次“走出去”招商活動。
2.在京津冀、長三角、珠三角和華中重點地區，每個區域每半年舉行1次招商活動。
3.以港澳臺、歐盟和日韓為重點，面向世界500強、行業百強、上市公司及小巨人企業加強境外招商。
4.完成億元以上域外簽約項目150項。
5.完成境外簽約項目7家，其中世界500強1家，行業百強企業2家，上市公司或小巨人企業4家。
牽頭單位：市經信委
配合單位：縣(區)政府、經濟區管委會、市直相關部門
（二）提高審批效率及服務質量。精簡辦事程序，優化審批流程；規范行政審批，開辟綠色通道；全面建成規范、高效、便捷、透明的審批服務新體系。2016年重點完成以下任務：
6.市級以下審批的產業項目均實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”。
7.納入行政服務中心審批的項目全部實行網上審批。
8.全面實施《關于建設工程項目進一步優化審批流程壓縮審批時限的實施意見》和《盤錦市建設工程項目并聯審批流程圖》。
牽頭單位：市行政審批中心
配合單位：市發改委、市編委辦、市住建委、市環保局、市國土資源局、市規劃局、市安監局、市人防辦、縣(區)政府、經濟區管委會
（三）加快項目落地和投資進度。健全全市重點項目庫，實現重點項目管理的信息化和科學化。力爭在“十三五”期間，建設億元以上項目超過500項、10億元以上重大項目50個以上；實施領導幫扶責任制，篩選落實重點幫扶項目500項。2016年重點完成以下任務：
9.開工在建一批：全年完成新開工億元以上重點項目125 項。
10.竣工投產一批：全年實現竣工億元以上重點項目125項。
11.實施領導幫扶項目100項。
牽頭單位：市發改委
配合單位：縣(區)政府、經濟區管委會
（四）加快園區建設。完善園區道路、電力、通訊、給排水等配套基礎設施，2017年底前全面達到“七通一平”標準，滿足項目入駐條件要求。2016年重點完成以下任務：
12.完成各園區總體規劃、詳控規劃和環評批復等工作，做好“十三五”各年度園區建設實施計劃。
13.加快基礎設施建設，基本滿足項目入駐要求。
牽頭單位：縣(區)政府、經濟區管委會
配合單位：市發改委、市國土資源局、市規劃局、市環保局、市經信委、市服務業委、市人防辦等市直有關部門
（五）創新園區體制機制。加強軟環境建設，提高審批服務效率；加大向園區放權力度；逐步推行園區管理去行政化、去社會化；實現審批職能“眾口歸一”；推行“審批不出園區”、“收費不進園區”、“檢查不到園區”、“服務不離園區”工作模式，形成一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執法的管理機制。2016年重點完成以下任務：
14.公開權力清單、責任清單和工作流程圖，接受社會監督。
15.將縣（區）下放的各項審批權限落到實處。
16.軟環境建設各項機制全面實施。
牽頭單位：縣(區)政府、遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會
配合單位：市發改委、市編委辦、市經信委、市服務業委、市旅發委、市人社局、市國土資源局、市規劃局、市環保局、市人防辦等市直部門
（六）強化土地保障支撐。“十三五”期間，清理盤活土地資源，完成增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、城鎮低效地再開發，拓展土地供應模式和利用渠道；完成《土地利用總體規劃》（2005-2020年）中期評估調整，拓展遼東灣新區發展空間；以大洼縣為試點，探索制定國有農場住房用地流轉改革試點方案；積極探索農村土地使用權流轉。2016年重點完成以下任務：
17.完成增減掛鉤(預估指標200公頃)、工礦廢棄地復墾利用（預估指標40公頃）、城鎮低效地再開發（預估指標40公頃）。
18.完成《土地利用總體規劃》（2005-2020年）中期評估調整工作。
19.啟動大洼縣國有農場住房用地流轉改革試點。
牽頭單位：市國土資源局
配合單位：縣(區)政府、經濟區管委會、市農委、市國資委等相關部門
（七）強化金融支撐。“十三五”期間，推進市商業銀行增資擴股，逐年化解4.71億元歷史包袱；協調金融機構加大信貸支持，幫助破解企業融資難題；協助市商行適時設立域外分支機構并爭取在中小企業板上市；加快引進其它金融機構，增強金融集聚服務能力。2016年重點完成以下任務：
20.發揮政策性融資擔保機構作用，實現擔保額度85億元。
21.做好銀企對接工作，召開銀企對接會10次以上。
22.推進市商行增資擴股，確保8億元股本金到位。
23.引進新設3家以上金融機構。
24.完成雙臺子區、盤山縣、興隆臺區農信社改制。
牽頭單位：市服務業委
配合單位：市財政局、市經信委、市住建委、市服務業委、市國土資源局、市資本運作辦、市銀監局、市人民銀行、縣(區)政府、經濟區管委會等相關部門
（八）加強資本運作。探索運用債券、基金、PPP等方式推進多渠道融資，重點做好股權融資應用文章，擴大直接融資比重，全面對接資本市場；搭建形成“1+N ”國有資本運營新模式，培育形成一批更加符合資本市場要求的國資公司和國有企業，實現國有資源—資產—資本—資金的高效轉化；依托盤錦市產業（創業）投資引導基金，加快構筑形成支持盤錦產業轉型、創新創業、城市建設等領域的股權基金體系，通過股權投資引導我市企業加快發展；實現全市債務結構優化、資產負債合理匹配、融資規范管理、“借用管還”一體化運作。2016年重點完成以下任務：
25.完成全市資本運作頂層設計，組建1個國有資本運營平臺和2-3個國有企業集團，完成資產重組工作，建立現代企業制度，規范運營。
26.推進全市債務置換，完成高成本和短期債務置換工作，推行全市融資統籌管理，實現融資成本合理管控。
27.建立市產業（創業）投資引導基金，設立1-2支產業、創業投資基金，以股權形式支持盤錦優勢產業、創新創業型企業加快發展。
28.抓好新型融資方式推廣應用，重點做好PPP項目合作和各類專項債券、項目收益債券、非公開發行公司債券、資產證券化等融資渠道利用工作。
牽頭單位：市財政局、市資本運作辦、市國資委、市服務業委（金融辦）
配合單位：縣（區）政府、經濟區管委會、市國土局、市旅發委、市建投公司、市土儲中心、市銀監局等相關部門
（九）強化科技人才支撐。深入實施人才強市戰略，緊握引進和培養兩個抓手，大力實施高層次人才教育、培育、引進等系列工程，將產業發展和人才引育有機結合，盤活人才存量、擴大增量、提升質量、激發能量；強化人才支撐體系建設，深化人才體制機制改革，逐步形成引才、聚才、留才、用才的良好氛圍，打造盤錦人才核心競爭力，保障經濟社會全面穩定發展。2016年重點完成以下任務：
29.完善政策體系，制定更具創新性和可操作性的人才引進培養相關政策。
30.引進并重點支持一批高層次科技領軍型創新人才。
31.搭建引進人才創業創新平臺，扶持高層次人才載體建設。
牽頭單位：市人社局
配合單位：縣(區)政府、經濟區管委會、市科技局、市經信委、市財政局等相關部門
三、組織實施
（一）加強組織領導。市政府成立推進項目建設行動計劃領導小組，由常務副市長任組長，市政府副秘書長李勇、市發改委主任孫洪軍任副組長，市財政局、市人社局、市經信委、市外經貿局、市國土資源局、市服務業委、市資本運作辦、市行政審批中心、市產業項目規劃辦公室以及各縣（區）政府、經濟區管委會主要負責同志為成員，及時協調解決行動計劃實施過程中遇到的突出問題，做到政策措施到位、組織保障到位。領導小組辦公室設在市發改委，辦公室主任由孫洪軍同志兼任。
（二）建立健全“五個工作機制”。
1.建立責任落實機制。明確縣（區）、經濟區項目推進的責任主體和年度目標任務，嚴格實施“責任目標”工作推進機制和“幫扶”工作機制。縣（區）、經濟區要制定幫扶計劃，即：一個項目要有一位責任領導和一個牽頭責任部門，對重點項目實施責任包干；一個項目要有一個建設責任主體，作為落實項目資金、實施項目建設和確保工程質量的第一責任人；一個項目要有一個倒排工期計劃，明確時間和工作任務，確保各項工作有序推進。
2.建立協調聯動機制。市發改委作為實施項目推進建設專項行動計劃的牽頭單位，要充分發揮總體指導、綜合協調、督促監管等作用，科學制訂項目年度推進計劃及全年重點項目任務目標。針對重大項目推進過程中存在的突出問題，市政府定期不定期組織召開協調推進會議，進一步明確工作責任和完成時限。
3.建立跟蹤服務機制。項目建設過程中實行并聯審批，按照“統一受理、聯審聯辦、限時辦結”的要求，辦理相關審批手續。建立直通車制度，重大項目的緊急事項、重要事項，項目實施單位可直接向行政審批服務中心反映，由行政審批服務中心協調相關職能部門研究解決。
4.建立定期報告機制。各縣區、經濟區項目建設要明確牽頭部門和實施單位，并對應明確一名分管領導和一名聯絡員，每月25日前向市發改委報送《重點建設項目月度報表》，內容包括項目建設規模、投資來源、資金到位、工程進度、存在問題等情況。
5.建立督導考核機制。市發改委會同市委市政府督查室等部門組成聯合督查組，定期對重點項目的責任落實、投資完成、工程進展等進行監督檢查。加強對建設項目考核評估，完善考核辦法，將項目建設作為各縣（區）政府、經濟區管委會的工作目標納入年度目標考核范疇，并將考核結果作為干部選拔任用的重要依據。
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