| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件已失效）盤政辦發〔2015〕117號 盤錦市人民政府辦公室印發關于政府系統認真吸納省政協全面推進依法治省建議責任分工方案的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2015-11-24 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤政辦發〔2015〕117號 盤錦市人民政府辦公室印發關于政府系統認真吸納省政協全面推進依法治省建議責任分工方案的通知
各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《關于政府系統認真吸納省政協全面推進依法治省建議的責任分工方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2015年11月19日
關于政府系統認真吸納省政協全面推進依法治省建議的責任分工方案
6月18日—19日，省政協十一屆十一次常委會議就貫徹落實十八屆四中全會精神，全面推進依法治省提出了九個方面的建議。按照省委、省政府相關要求，現就我市政府系統吸納建議工作制定責任分工方案如下：
一、始終堅持問題導向和效果導向，進一步簡政放權轉變政府職能
（一）以清單制為新一輪改革的突破口加大簡政放權力度
1.應持續、完整地依規取消和下放行政審批事項。既要“簡”、更要“減”，并對現有法規進行完善和修訂，切實歸還屬于市場、企業的法定權利。
分管領導：
牽頭單位：市編委辦、各縣區政府
配合單位：市發改委、市經信委、市教育局、市科技局、市公安局、市人社局、市環保局、市國土資源局、市農委、市水利局、市服務業委、市法制辦等部門
2.應在審批環節中規范“限時審批”。所有審批事項應依法明確辦結時限，明確審查內容、審查程序、審查要件和標準等，防止擅自提高審批門檻。
分管領導：
牽頭單位：市行管辦
配合單位：市編辦、市法制辦、市發改委、市經信委、市教育局、市科技局、市公安局、市人社局、市環保局、市國土資源局、市水利局、市農委、市服務業委等部門
3.審批環節應透明。除涉及國家秘密、行業商業秘密和重大個人隱私以外，所有審批事項的受理程序、結果等行政信息都應公開，嚴禁暗箱操作和吃拿卡要，以高效、便捷和透明的行政審批促進經濟社會發展。
分管領導：
牽頭單位：市政府辦公室
配合單位：各縣區政府、遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會，市政府各相關部門
（二）在放權上求實效，在監管上求創新
4.行政機關應自覺接受人大的法律監督以及政協組織、民主黨派、無黨派人士的民主監督，自覺接受司法監督和社會監督、輿論監督等外部監督。
分管領導：各位副市長
責任單位：市政府各部門
5.依法完善政府內部層級監督和專門監督，改進上級機關對下級機關的監督，建立健全常態化監督制度，強化對行政不作為、慢作為、亂作為的監督，堅持日常監督與專項監督、主動監督與受理投訴舉報、事前監督與事中事后監督、指標體系考核與領導評議評價相結合，增強監督合力和實效。
分管領導：
牽頭單位：市法制辦
配合單位：各縣區政府、遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會，市編辦、市監察局、市人社局等部門
6.嚴格行政問責。堅持有錯必糾、有責必問，建立健全依法行政責任倒查機制，構建科學理性的行政問責制度。
分管領導：
牽頭單位：市監察局
配合單位：市政府各相關部門
（三）強化目標考核和完善依法決策機制
7.把法治政府建設擺在更加突出位置，納入經濟社會發展總體規劃，與改革發展穩定任務同部署、同落實、同考核。增加法治政府建設成效考核評價在開展政府績效考核工作的權重，逐步提高法治政府考核在政府績效考核中分值。
分管領導：
牽頭單位：市人社局
配合單位：市法制辦
8.健全完善依法決策機制，待省政府出臺《關于加強政府法律顧問工作的意見》和《遼寧省重大行政決策程序規定》后，認真貫徹落實，保障重大行政決策法治化、科學化。落實行政決策合法性審查制度和加大對土地征收、房屋拆遷、重大工程、敏感建設項目以及涉及民生重大政策改革的風險評估力度。
分管領導：
牽頭單位：市法制辦
配合單位：市政府各相關部門
二、強化政府服務和誠信建設，進一步營造良好的投資和企業環境
（一）進一步提高政府公共服務的質量和水平
9.壓縮審批時間，提供上門服務、預約服務和延時服務，為重大項目開辟綠色通道，聯合審批、網上審批，努力減少制度磨擦成本，切實解決權大于法、政府信用低等現實問題，這些行之有效的方法用法治化加以固定，需要常態化運行。
分管領導：
牽頭單位：市行管辦、各縣區政府
配合單位：市發改委、市編辦、市經信委、市教育局、市科技局、市公安局、市人社局、市環保局、市國土資源局、市農委、市水利局、市服務業委、市法制辦等部門
10.應著力加強行政服務中心建設，制定全市公共服務中心工作規范，完善市縣鄉村四級聯動的政務服務體系。
分管領導：
牽頭單位：市政府辦公室
配合單位：各縣區政府、遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會，市政府各相關部門
（二）穩妥解決前期“變通”政策的“后遺癥”
11.搞好調查摸底工作。建議有關方面對前期“變通”政策遺留、累積下來的“消化”難題，包括前一時期各開發區競相出臺的招商引資優惠政策等，摸清底數，列出清單，建立“臺賬”。
分管領導：
牽頭單位：各縣區政府、遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會，各經濟園區
配合單位：市發改委、市經信委、市農委、市服務業委等部門
12.妥善處理前期“變通”政策遺留問題。對前期能夠兌現的承諾，應抓緊推進落實。對與現在法律法規及政策要求不一致不能兌現的，特別是涉及土地、財稅、人事等諸多方面棘手問題，應耐心做好解釋、說服等善后工作。
分管領導：
牽頭單位：各縣區政府、遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會
配合單位：市發改委、市財政局、市國土資源局、市人社局、市外經貿局、市經信委、市地稅局、市國稅局等部門
13.進一步完善相關政策規定。特別是對違反國家、省有關法律法規的地方“土政策”，應及時調整、修改和完善，進一步規范不合時宜的行政工作標準和程序等。
分管領導：
牽頭單位：市發改委，各縣區政府、遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會
配合單位：市財政局、市外經貿局、市經信委、市地稅局、市國稅局等部門
三、切實規范行政執法行為，進一步提升行政執法機關的公眾形象
（一）完善行政處罰等自由裁量權的控制和監督制度
14.健全行政處罰裁量權基準制度，進一步探索行政許可、行政強制等裁量權基準制度，及時調整和完善行政執法裁量權基準。
分管領導：
牽頭單位：市法制辦
配合單位：各縣區政府、遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會，市政府各執法部門
15.建立健全自由裁量權案件辦理責任制和過錯案件追究制，清晰辦理人、審批人的職責，實行“誰辦案、誰審批、誰負責”。
分管領導：
牽頭單位：市法制辦
配合單位：各縣區政府、遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會，市政府各執法部門
16.完善重大自由裁量權案件聽證制度，建立自由裁量說理制度和自由裁量權案卷評查制度，并完善行政處罰程序公開制度。
分管領導：
牽頭單位：市法制辦
配合單位：各縣區政府、遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會，市政府各執法部門
（二）切實加強收費改革，堅決遏制亂收費行為
17.嚴格按照國家規定審批行政事業性收費項目和核定收費標準，收費收入全額上繳財政，實行“收支兩條線”管理。
分管領導：
牽頭單位：市財政局
配合單位：市物價局
18.對現有行政執法主體的執法資格重新進行嚴格確認，堅決撤銷和清理那些以收費、罰款為目的的機構和人員。
分管領導：
牽頭單位：市法制辦
配合單位：市編辦
（三）進一步深化行政執法體制改革
19.以市、縣（區）為重點，全面推進跨部門、跨領域綜合執法體制改革。合理劃定綜合執法領域，整合部門執法隊伍，推動執法重心下沉，增強基層執法能力，強化重點領域執法。
分管領導：
牽頭單位：市法制辦
配合單位：各縣區政府、遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門
20.建立健全執法程序制度，完善執法調查、取證規則。建立執法全過程記錄制度，利用辦案信息系統、現場執法設備、視頻監控設施等技術手段，加強對執法活動全過程跟蹤。落實執法案件主辦人制度和案件審核制度。
分管領導：
牽頭單位：市法制辦
四、深入推進科學立法民主立法，進一步提高我市立法質量和水平
（一）進一步提高立法的科學性，加強重點領域立法
21.通過探索立法機構向社會購買服務、委托第三方起草立法草案的方式，進一步提高我市地方立法的質量和水平。
分管領導：
牽頭單位：市法制辦
配合單位：各縣區政府
（二）整合資源，建立專業化的地方立法隊伍
22.吸收從事法學研究和法律教學的專業人員以及法官、檢察官、律師等法律實務工作者參與立法。拓寬公民參與立法的渠道，健全公民參與立法的機制。適度提高人大代表和人大常委會中法治人才的比例。
分管領導：
牽頭單位：市法制辦
配合單位：各縣區政府
23.建立多元的立法起草機制，切實改變地方立法主要由政府職能部門起草的做法。地方立法可由地方人大專門委員會、政府法制辦牽頭或組織起草，同時發揮法學專家在地方立法中的專業優勢，形成立法工作者、專家學者和實際工作者相結合的法規規章起草機制，提高法規規章起草的質量。
分管領導：
牽頭單位：市法制辦
配合單位：各縣區政府
（三）進一步加強各級政府法制機構建設
24.各地區、各部門應以政治過硬、業務過硬、作風過硬為標準，按照規范化、專業化、職業化建設的要求，規范進入“門檻”，把好入口關，切實加強政府及所屬部門法制機構及隊伍建設，做到機構設置、人員配備與其在新形勢下所承擔的職責和任務相適應，發揮在政府立法、執法監督、行政復議、行政應訴、行政調解、行政裁決等方面的作用。
分管領導：
牽頭單位：市法制辦
配合單位：各縣區政府，市編辦
五、推動全社會樹立法治意識，進一步增強厲行法治的積極性和主動性
（一）創新普法形式，在全社會營造良好的法治氛圍
25.緊密聯系依法治國的生動實踐，結合群眾身邊的涉法事件，通過舉辦法律講座、制作宣傳板報欄、廣播以及網絡、微博、微信公共賬號等新興媒體平臺，在市、縣主流媒體開設“法治專欄”，以法律知識、典型案例、法治文化節目等，因地制宜地開展喜聞樂見的群眾性法治文化主題宣教活動，尤其是群眾普遍關注的婚姻法、繼承法、土地法、義務教育法、《中華人民共和國婦女權益保障法》等常用法律法規，不斷提高法治宣傳教育的吸引力、感染力、影響力和滲透力，增強普法實效。
分管領導：
牽頭單位：市司法局
配合單位：市民政局、市國土資源局、市教育局、市文廣局、市婦聯等部門。
26.建立違法數據庫，積極搭建平臺，定期發布明察暗訪情況通報，以及對一些黨員干部重大、典型的違法案件給予曝光，運用身邊的典型案例進行法治宣傳教育，起到警示、震懾作用。
分管領導：
責任單位：市監察局
（二）進一步加強法治文化建設
27.掌握網絡陣地，開展法治網絡宣傳，傳播法治文化，建設法治文化廣場，結合城市建設規劃著力打造法治文化陣地，使公民在潛移默化的生活中感受到法治文化的熏陶和教育。
分管領導：
牽頭單位：市文廣局
配合單位：市司法局
六、加強環境保護法治建設，進一步用嚴格的法律制度保護生態環境
（一）建立地方政府領導、環保部門統一監督、各部門各司其職的環境監管新格局
28.地方各級政府對本行政區域的環境保護工作及環境質量負全面責任，要進一步明確政府各有關部門和單位在環境執法中的責任，形成工作合力。切實提升基層環境執法能力，支持環境保護部門依法獨立進行環境監管和行政執法。
分管領導：王慶良
牽頭單位：市環保局
配合單位：各縣區政府
（二）加強執法隊伍建設，強化執法能力保障
29.著力解決基層環境執法隊伍人員少、能力弱問題，加強基層環境監察執法人員力量，推動環境執法重心下移，充實縣區環境執法隊伍。
分管領導：王慶良
牽頭單位：市環保局
配合單位：各縣區政府
30.推進執法機構標準化建設，健全環境監管執法經費保障機制，將環境執法經費納入同級財政全額保障范圍。盡快實現全市環境執法監管的規范化、精細化和智能化，保障基層執法部門調查取證等監管執法裝備，完善自動監控、衛星遙感等技術監控手段，配備監察執法車輛，改變基層環境監管執法基礎設施薄弱的現狀。
分管領導：王慶良
牽頭單位：市環保局
配合單位：各縣區政府，市財政局
（三）加強農村環境保護地方立法
31.農村集中式生活飲用水水源環境保護，應通過立法賦予鄉鎮政府劃定水源保護范圍，采取保護措施的職權，由縣級政府批準后實行。
分管領導：孫占明
牽頭單位：市水利局
配合單位：各縣區政府，市環保局
32.秸稈焚燒應通過立法對綜合利用予以規范，建議財政、發改、農業等綜合部門應切實采取扶持措施，促進秸稈生物質燃料的生產和利用，同時要在立法中賦予基層政府具體職權，組織村民自治收集和利用秸稈。
分管領導：孫占明
牽頭單位：市農委
配合單位：各縣區政府，市發改委、市財政局、市環保局、市法制辦等部門
33.畜禽養殖散戶管理應實行行政合同式管理，建議財政、農業、環保等有關部門切實研究，利用現有農村綜合整治資金，采取行政合同式的柔性管理措施，改善畜禽養殖散戶污染防治問題。
分管領導：孫占明
牽頭單位：市畜牧局
配合單位：各縣區政府，市財政局、市農委、市環保局等部門
七、積極采取切實有效措施，進一步建立健全公共法律服務體系
（一）健全法律服務網絡并落實各項保障措施
34.在加快公共法律服務平臺建設的基礎上，進一步拓展公共法律服務領域，大力拓展教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育等領域的法律服務，引導基層法律服務組織為廣大群眾提供公益性法律服務。
分管領導：
牽頭單位：市司法局
配合單位：各縣區政府，市教育局、市人社局、市民政局、市衛計委、市住建委、市文廣局、市體育局等部門
35.落實政府在公共法律服務體系建設中的組織、協調、實施和保障等作用，制訂公共法律服務體系建設中長期發展規劃，為公共法律服務長期發展提供指引，積極推動將公共法律服務經費列入財政預算。
分管領導：
牽頭單位：市司法局
配合單位：各縣區政府，市財政局
（二）加快制定政府購買法律服務的相關規定
36.擴展律師等法律專業人員參與政府事務的業務深度，突破律師等專業人員提供法律服務只限于常年法律顧問的舊觀念，在行政許可、行政強制中的聽證程序、辦理政府重大投資項目法律事務、政府草擬法規項目、法治宣傳教育等諸多方面，應積極發揮律師作用。
分管領導：
牽頭單位：市司法局
配合單位：各縣區政府，市法制辦
37.全面建立政府購買法律服務招標機制。各級政府購買法律服務應當根據政府采購法的程序規定，按照預先設定的提供政府法律顧問的聘任條件，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價等方式采購，保證政府采購法律服務的公開性、透明度。
分管領導：
牽頭單位：市司法局
配合單位：各縣區政府，市財政局、市公共采購交易監管辦
38.建立法律服務的評估和獎懲機制。應建立法律服務業績的考核和績效評價機制，可以采取社會評估和委托方評估的方式鑒定。同時，在財政預算中增加對購買法律服務的專門預算，建立政府購買法律服務資金管理制度。
分管領導：
牽頭單位：市司法局
配合單位：各縣區政府，市財政局、市人社局
（三）進一步加強和改進法律援助工作
39.擴大法律援助對象、范圍和內容。研究制定社會公益與專業服務相結合的法律援助制度；擴大受援助范圍，加強對農村人口、城市特困職工、低保邊緣戶等的法律援助力度；將法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體；擴展法律援助服務的內容和方式，包括對特定人群的法律培訓與教育服務、對援助對象及其家庭有關的法律服務。
分管領導：
牽頭單位：市司法局
配合單位：各縣區政府，市民政局、市農委
40.加強法律援助信息化建設，搭建“網上援助”、“援助熱線電話”、“微信平臺”等新的服務載體，全力推進統一的“12348”法律服務熱線建設，實現法律援助咨詢服務全覆蓋。
分管領導：
牽頭單位：市司法局
配合單位：各縣區政府
41.拓寬經費保障渠道，應將法律援助專項資金列入財政預算；鼓勵行業協會、律師協會對法律公共服務實行專項贊助，鼓勵積極參與辦理法律援助案件，探索規定對不接受指派、拒絕辦理援助案件的律師繳納“援助公益費”。
分管領導：
牽頭單位：市司法局
配合單位：各縣區政府，市財政局、市物價局
八、自覺運用法治思維和法治方式，進一步做好其他方面工作
（一）進一步推動我市宗教工作法治化進程
42.進一步發揮好各級宗教工作領導小組和聯席會議制度的組織協調作用，并下大力氣加強基層宗教工作隊伍建設，做到“三單一主”，即機構單設、編制單配、經費單列，具有執法主體資格。
分管領導：
牽頭單位：市民委
配合單位：各縣區政府，市編辦、市財政局
43.切實解決宗教活動場所“三證”（土地證、房產證、消防證）辦理難問題；針對佛道教管理中存在的亂建寺廟、宮觀，濫塑露天宗教造像，假僧假道泛濫，借佛斂財等突出問題，組織開展集中整治；著力加強宗教活動場所財務監督管理，引導宗教界將宗教善款積極投入公益慈善事業。
分管領導：
牽頭單位：市民委
配合單位：各縣區政府，市國土資源局、市住建委、市公安消防支隊
44.支持宗教團體加強自身建設，指導幫助宗教團體建立和完善規章制度，建議市財政部門應給予宗教團體一定的辦公經費，并為駐會工作人員發放履職工作補助。
分管領導：
牽頭單位：市民委
配合單位：各縣區政府，市財政局
（二）進一步加強知識產權依法保護力度
45.建立長期穩定的知識產權保護政策法規環境。盡快改變對科技成果的評價體系，制定切實措施引導和推動企事業單位知識產權保護與管理制度化、規范化，使一切可以取得專利等知識產權保護的技術，及時取得國內外保護，減少專利保護不充分、不及時而造成的高新技術流失。充分重視知識產權信息的傳播與運用，在科研中重視檢索，避免重復研究，提高研究起點和水平，避免侵權。
分管領導：王永威
牽頭單位：市科技局
配合單位：各縣區政府
46.要嚴格執法，發揮知識產權法應有的效力。加強對各種侵犯知識產權的違法犯罪行為的打擊力度。幫助企業在國際貿易中應對專利欺詐，充分發揮司法對知識產權的保護作用，有效保護知識產權權利人的合法權益。
分管領導：王永威
牽頭單位：市科技局
配合單位：各縣區政府，市經信委、市公安局、市司法局、市農委、市服務業委、市法院、市法制辦等部門
47.加強知識產權公共服務機構的建設，建立面向企業的知識產權服務中心，并制定獎勵和扶持政策，也可由政府與一些高水平的知識產權服務機構簽訂知識產權服務購買協議，采取政府購買公共服務的方式，專門為中小微企業提供援助服務。
分管領導：王永威
牽頭單位：市科技局
配合單位：各縣區政府，市財政局、市經信委
（三）依法建立統一的“失地農民”征地補償制度
48.完善征地補償的地方性法規規章，建立公開、公正、合理、透明的土地補償標準和監管制度，確保土地補償款落實到位。
分管領導：
牽頭單位：市國土資源局
配合單位：各縣區政府，市住建委、市農委
49.依法建立多種安置補償辦法，除目前實行的一次性貨幣補償安置外，可以實行分配住房、促進就業、異地搬遷等多種補償方式。
分管領導：
牽頭單位：市國土資源局
配合單位：各縣區政府，市住建委、市人社局
50.依法建立統一的失地農民養老模式，優先實行失地農民老年人口與城市老年人口社會保障制度的對接。
分管領導：
牽頭單位：市人社局
配合單位：各縣區政府
51.依法建立統一的失地農民最低生活保障制度，使失地農民的低保逐步向城市低保靠攏。延續新農保各項制度的執行，對已經參保的失地農民繼續按相關規定執行，對未參保失地農民按政策從土地補償費和安置補助費中一次性劃撥或抵扣。
分管領導：
牽頭單位：市民政局、市人社局
配合單位：各縣區政府，市國土資源局、市農委、市財政局
52.依法建立統一的失地農民基本醫療保險制度，繼續延續新農合制度，增加對失地農民的覆蓋率，并在條件成熟的情況下，逐步向城市基本醫療保險制度過渡。
分管領導：潘元松
牽頭單位：市衛計委
配合單位：各縣區政府，市人社局
（四）進一步依法保障婦女合法權益
53.強化政府責任，加大對保障婦女權益法律法規的執行力度，推動新一輪《婦女發展規劃》全面實施，為婦女的政治參與、勞動和社會保障、文化教育、衛生保健、人身權利的實現創造有利條件。
分管領導：
牽頭單位：市婦兒工委
配合單位：各縣區政府，市婦女兒童工作委員會成員單位
54.強化長效機制，推動社會性別主流化，將男女平等理念納入公共政策，并建立法規政策性別平等咨詢評估機制，以性別平等的法規和公共政策促進婦女發展。
分管領導：
牽頭單位：市婦聯
責任單位：各縣區政府，市發改委、市教育局、市人社局、市法制辦等部門
55.強化宣傳教育，營造全社會維護婦女權益促進男女平等的良好環境，并強化執法監督，確保男女平等國策和法律法規落到實處。
分管領導：
牽頭單位：市婦聯
配合單位：各縣區政府，市委宣傳部、市教育局、市司法局、市文廣局、市法制辦、市委黨校、市行政學院等部門
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