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各區、縣人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    為貫徹落實《國務院辦公廳印發關于促進社會辦醫加快發展若干政策措施的通知》（國辦發〔2015〕45號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于促進社會辦醫加快發展的實施意見》（遼政辦發〔2015〕96號）精神，結合我市實際，現提出如下意見。

    一、以規劃為引領，重點發展醫養結合等新興業態

    （一）科學制定實施區域衛生規劃。按照《遼寧省醫療衛生服務體系規范（2015—2020年）》要求，市、區縣兩級要在近期分別制定公布區域衛生規劃和醫療機構設置規劃。在制定和實施區域衛生規劃時，為社會資本辦醫留出發展空間，大力促進醫養結合、健康咨詢與管理等新興業態發展。到2020年，全市社會辦醫療機構服務量和床位占比達到30%以上，形成多元辦醫格局的同時，對公立醫療機構進行有效補充。大型公立醫院要按照醫療服務功能定位，大力開展急危重癥、疑難病癥的診療服務，減少特需服務規模。（市衛計委牽頭，市發改委配合）

    （二）發布社會辦醫投資指引。市、區縣要編制、發布社會資本舉辦醫療機構投資指引，明確各地社會資本可舉辦醫療機構的數量、規模、類別和地點，引導社會辦醫健康有序發展。凡是法律法規、規章沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放。鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，舉辦康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構，鼓勵社會資本舉辦高水平、規模化的大型醫療機構或向醫院集團化發展。鼓勵公立醫院與社會資本探索多種形式的合作模式，鼓勵香港、澳門服務提供者在我市設立獨資醫院，鼓勵臺灣服務提供者在我市設立合資合作醫院，鼓勵境外服務提供者在我市設立合資合作醫院。在符合規劃總量和結構的前提下，社會資本申辦醫療機構不受機構數量、選址距離的限制。鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所，鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所。（市衛計委牽頭，市發改委配合）

    （三）支持社會辦醫與相關產業融合發展。鼓勵大型公立醫院利用品牌、人才、技術等優質資源與社會資本開展多種形式的合作。鼓勵社會資本充分利用我市豐富的中醫藥、溫泉、環境等優勢資源，積極培育醫養結合、健康咨詢與管理等健康服務新業態，補充公立醫療機構服務，滿足社會多元需求。（市衛計委牽頭，市民政局、市服務業委配合）

    二、進一步簡化審批程序，促進我市投資服務便利化

    （四）規范審批行為，下沉審批權限。全面清理、取消審批事項，減少社會辦醫療機構設置、執業許可等審批環節，進一步明確并縮短審批時限，出臺《關于優化醫療衛生企業（機構）設立審批流程的實施方案》。明確并向社會公開公布舉辦醫療機構審批程序、審批主體和審批時限。各區縣要為申辦醫療機構相關手續提供一站式服務。完善社會辦醫療機構設置審批的屬地化管理，將社會辦醫療機構審批權限逐步下沉到區縣衛生計生行政部門。（市衛計委牽頭，市編委辦配合）

    三、進一步加強監管與服務，明確管理主體責任

    （五）提升臨床水平和學術地位。鼓勵社會辦醫療機構引進新技術、開展新項目，提供特需、特色診療服務。支持社會辦醫療機構積極引進中高端人才，組織開展多方面的科技交流與合作。社會辦醫在醫院評審、職稱評定、臨床重點專科建設、科研課題招標和成果評價等方面與公立醫療機構在同等條件下享有同等待遇。支持社會辦醫療機構參與各醫學類行業協會、學術組織、職稱評定和醫療機構評審委員會，在符合標準的條件下，不斷提高其人員所占比例，進一步保障社會辦醫療機構醫務人員享有擔任與其學術水平和專業能力相適應的職務的機會。（市衛計委負責）

    （六）完善監管機制。促進社會辦醫療機構規范管理，提高經營水平。加大醫療機構信息公開力度，接受社會監督。加強監管體系和能力建設，探索建立醫療機構及其從業人員退出機制。建立健全醫療機構及其從業人員信用記錄，并納入國家統一的信用信息共享交換平臺，對嚴重違規失信者依法采取一定期限內行業禁入等懲戒措施。加強醫療安全管理，引導參加醫療責任險。完善醫療機構分類管理政策。嚴格按照《醫療機構管理條例》進行醫療機構審批、校驗和評估工作，堅持誰審批、誰把關、誰負責。（市衛計委牽頭，市發改委配合）

    四、形成促進社會辦醫發展合力，確保工作取得成效

    各區縣、各相關部門要高度重視，把發展社會辦醫放在重要位置，加強溝通協調，密切協作配合，形成工作合力。各相關部門要根據本意見要求，及時制定或完善配套措施，同時為地方開展差別化、多樣化改革探索留出空間。各級衛生、發改等部門要對政策落實情況進行監督檢查和跟蹤分析，建立重點工作跟蹤機制和定期督導制度，確保促進社會辦醫加快發展取得成效。

盤錦市人民政府辦公室    

2016年5月23日