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各區、縣人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《關于進一步加強電子政務建設項目管理的實施意見（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2016年6月27日      

 

關于進一步加強電子政務建設項目管理的實施意見（試行）

    為規范全市電子政務建設項目申報、立項和審批程序，加強管理，保證質量，促進政務信息資源整合與共享，避免重復建設與投入，提高財政資金使用效益，根據有關法律、法規規定，結合我市實際，制定本意見。

    一、指導思想

    堅持需求主導，強化頂層設計，按照標準統一、資源共享、業務協同、安全可控的要求，健全完善全市電子政務頂層設計，加快推進全市電子政務基礎設施、重要信息資源庫、重點業務系統和相關技術條件建設，完善電子政務規章和標準規范，逐步建立與政府履職相適應的電子政務體系，推動全市政府系統電子政務科學、可持續發展。

    二、基本原則

    （一）統一設計，統一標準。完善電子政務頂層設計，加快推進電子政務的數據交換與信息共享。制定統一的軟件開發、硬件配置、運行維護等相關標準。

    （二）需求主導，注重實效。各部門實施的電子政務項目建設要符合全市電子政務發展總體要求，以需求為主導，以發揮信息系統效能為重點，提高行政效率，降低行政成本。

    （三）互聯整合，資源共享。電子政務建設項目要充分整合利用各部門現有網絡和信息資源，促進互聯互通，推進相關行業和領域之間的共享與業務協同。

    （四）保障安全，促進發展。進一步完善信息安全保障體系，建立健全電子政務安全運行管理機制，采取有效的管理和技術措施，確保網絡與信息安全。

    三、適用范圍

    本意見適用于市直機關和事業單位（以下簡稱“各單位”）全部或部分使用市本級財政性資金建設的電子政務項目，包括為國家、省安排配套資金的電子政務建設項目和大型基建項目中的電子政務建設項目。各區縣、經濟區電子政務建設項目可參照執行。

    本意見所稱電子政務項目主要指：以云計算、互聯網、物聯網、移動網等新一代信息技術為主要手段，在經濟調節，市場監管，社會管理和公共服務等方面開展的電子政務網絡，業務信息系統，信息資源開發利用，信息安全保障體系和電子政務相關支撐體系等新建、續建（改擴建）及升級改造項目，同時包括通信線路租用、系統運行維護及相關服務等內容。

    四、職責分工

    （一）市大數據管理中心作為電子政務工作的業務主管部門，負責全市電子政務項目建設的統籌管理、組織實施、監督檢查和項目方案審核。

    （二）市大數據管理中心會同市發改委、市財政局等部門，負責編制全市電子政務建設的中長期發展規劃和年度計劃草案；負責對電子政務建設項目進行技術審核，確定招標技術參數，組織各相關部門對項目進行監督管理、項目決算審核和評估等工作。

    在實行政務內網、政務外網、互聯網歸口管理的基礎上，逐步實施全市電子政務網絡統一出口，對各單位現有的非國家專網（含特殊要求的專網）的電子政務設備實施集中管理，對現有電子政務應用系統進行整合，推進政務部門間公文傳輸、聯合審批等應用，實現資源共享。

    （三）市發改委負責對年度電子政務建設項目實施立項審批，會同市大數據管理中心、市財政局聯合下達年度建設項目計劃，對符合政策規定和相關要求的項目列入年度固定資產投資計劃，參與項目監督管理與評估工作。

    （四）市財政局負責編制年度電子政務建設項目資金預算，參與年度建設計劃草案編制，對應由本級財政承擔的費用列入財政預算，并按相關規定撥付資金。

    （五）各單位負責本部門電子政務建設規劃的制定、年度項目申報、實施、資金使用管理等相關工作。

    五、項目預審及審核

    （一）項目預審

    1.各單位根據全市電子政務建設發展總體要求，結合本單位實際，于每年10月初向市大數據管理中心申報次年本部門電子政務項目建設計劃，填寫《盤錦市電子政務建設項目申報表》。

    2.由項目單位負責編制電子政務建設項目《項目建議書》（包括項目的建設內容、技術方案、資源整合方案、設備選型、投資匡算、安全評估和保密事項等內容），報送至市大數據管理中心，市大數據管理中心將各單位申報的電子政務建設項目納入“盤錦市電子政務項目儲備庫”。

    3.市大數據管理中心根據全市電子政務建設項目的總體要求，對各單位申報的電子政務建設項目組織專家進行評審，于15個工作日內出具初審意見（專家評審時間不計入）。

    （二）項目審核

    1.市發改委根據全市年度電子政務建設項目計劃和市大數據管理中心出具的電子政務建設項目初審意見，依據國家關于電子政務工程建設項目有關規定進行立項審批工作。項目經立項審批后，由市發改委會同市財政局和市大數據管理中心聯合下達年度電子政務建設項目計劃。

    2.市大數據管理中心根據立項批復，組織相關專家對項目中的硬件、軟件、監理和后期維護費用等審定招標技術參數，并提出采購建議價格。

    3.市財政局依據年度電子政務建設項目計劃、市發改委立項批復和市大數據管理中心出具的專家采購意見等相關文件，審核編制應由本級財政承擔的項目資金預算，報市政府審批后，列入年度預算。

    4.對未列入年度全市電子政務建設項目計劃，但國家、省、市有明確要求須在當年建設的特殊項目，可實行一事一議，并按照上述程序報批。

    六、項目實施及管理

    （一）項目實施

    1.各項目建設部門要根據《中華人民共和國政府采購法》，對符合要求的電子政務建設項目，依法履行招投標或政府采購程序。在招投標或政府采購過程中確需變更技術參數的，在項目預算總額度不變的前提下，經市大數據管理中心出具審核意見后，按相關規定辦理。

    2.電子政務建設項目實行工程監理制。項目建設部門應按照信息系統工程監理的有關規定，委托具有相應監理資質的工程監理單位，對項目建設進行工程監理。

    3.電子政務建設項目計劃一經下達，要嚴格執行，不得擅自調整。如確需調整，對原方案有重大調整或總投資調整超過已批復額度10%的，項目建設部門要及時向市發改委重新申報，由市發改委會同市大數據管理中心提出調整意見，報市政府審定后執行。

    （二）監督管理與評估

    1.各項目建設部門要接受市大數據管理中心、市發改委等相關職能部門的監督管理。

    2.項目建設實行驗收制度。項目建設竣工后，由項目單位、主管部門、政府采購部門會同相關單位遵循電子政務工程建設項目驗收工作相關規定組織驗收。涉密電子政務建設項目須有安全、保密部門參與驗收。項目運行一年后，由市大數據管理中心組織相關部門對其運行狀況和應用效果進行監督檢查，符合要求的由市財政局撥付質量保證金。

    3.各項目建設部門要對建設項目所購置的資產進行驗收、登記并及時進行賬務處理。市財政局要按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）相關規定，對國有資產進行監督和管理。

    4.市大數據管理中心根據電子政務建設項目運行情況，會同相關部門對項目的運行效率、使用效果等情況進行考評，對考評結果未達標的項目，督促項目建設部門限期整改；對拒不整改的，市大數據管理中心、市發改委將暫緩其后續項目以及其他電子政務項目的立項審批。