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各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府七屆第56次常務會議討論研究同意，現將《關于組建盤錦醫療健康產業集團有限責任公司實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2016年12月8日      

關于組建盤錦醫療健康產業集團有限責任公司實施方案

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》和《“健康中國2030”規劃綱要》精神，按照市第七次黨代會提出的“保障全民健康”要求，有效盤活利用全市醫療資源，加快構建新型醫療服務體系，做強做大醫療健康產業，結合我市實際，制定本方案。

    一、指導思想

    全面貫徹落實“健康中國”戰略，按照“把人民健康發展放在優先發展的戰略地位”總體要求，以市第七次黨代會精神為引領，以建設健康盤錦、提高區域人民健康水平、培育壯大健康產業為目標，采取規?；?、集約化、市場化方式，推進全市醫療資產有效整合。通過建立科學有效的醫療衛生制度，進一步優化醫療資源配置、增加政府辦醫投入、拓展醫療服務范圍，全方位、全周期保障人民健康，有效解決群眾“看病難、看病貴”等問題。通過加強與高校及科研院所合作、引進戰略投資者等手段，以市場化方式延伸醫療健康產業鏈、價值鏈，提升地區醫療健康服務整體競爭力和影響力，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的醫療、保健、康復、養老等多方面需求。

    二、基本原則

    1.堅持集中統一原則。充分整合市屬國有醫療機構資源，實施一體化運作，以資本為紐帶，優化醫療資源配置，提升規模化水平，增強市場競爭力。

    2.堅持集約發展原則。創新管理體制和運行機制，建立規范的集團內部精細化管理制度，統一招標采購，減少重復建設，降低運營成本，提高醫療資源利用效率。

    3.堅持公益性與市場化相結合原則。實施差異化發展戰略，在堅持基本醫療衛生服務領域公益性的同時，采取企業化、市場化方式，激發市場活力。

    4.堅持積極穩妥原則。妥善處理改革、發展、穩定的關系，分步推進各醫療機構向集團整合工作，協調好職工、醫院、社會等各種利益關系，在創新發展的同時，確保平穩運行。

    三、工作目標

    建立完善的基本醫療衛生制度，在分級診療、現代醫院管理、藥品供應保障、綜合監管等方面取得突破；構建現代醫療服務體系，有效降低群眾就醫負擔，培育形成一批具有核心競爭力的綜合性公立醫院和品牌專科醫院；依托地區良好的經濟優勢、生態優勢，以市場化方式拓寬醫療健康服務領域，帶動吸引社會資本和國內外醫療康復養生機構，促進醫療旅游、健康養生、養老服務、“互聯網+大健康”等行業集群集聚，打造多元化辦醫格局，實現醫療健康全產業鏈條發展，努力將我市建設成為國內外知名的醫療、健康、孕產、養生樂園。

    四、主要任務

    （一）組建醫療集團

    組建盤錦醫療健康產業集團有限責任公司（以下簡稱“醫療集團”），為國有獨資性質，負責管理、運營、投資整合醫療機構及相關國有資源資產。市政府授權市國資委作為醫療集團出資人代表，承擔國有資產保值增值責任。集團經營范圍包括醫療服務、養老服務、產前產后非醫療服務、健康管理、醫藥配送、醫療后勤服務等。

    （二）建立集團公司法人治理結構

    1.根據《中華人民共和國公司法》，醫療集團設董事會、監事會、經理層，充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用。

    董事會：董事會由5—7人組成，設董事長1人，兼任黨委書記，與總經理分設。董事會成員中的職工代表由公司職工代表大會選舉產生，其他成員由市國有資產監督管理機構委派。

    監事會：監事會由5人組成，設國有監事3人、職工監事2人，設監事會主席1人，市政府派出監事會。

    經理層：經理層由5人組成，設總經理1人、副總經理3人、總會計師1人。

    2.醫療集團下設綜合辦公室、規劃發展部、業務拓展部、財務部、組織人事部、市場部、保障事務部等部門。

    3.醫療集團內部架構圖

    （三）搭建差異化業務板塊

    醫療集團重點打造公益類、經營類兩大業務板塊：

    1.公益類業務板塊。近期打造三個核心醫院和一個?？漆t院，包括整合市中心醫院(含下屬遼河分院、婦產分院、盤錦市中心醫院興盛社區)，發揮其引領帶動作用；以打造高端婦產?？茷橹?，兼顧醫養結合，整合盛京醫院遼東灣分院；在與中油遼河油田公司協商一致基礎上，適時整合遼河油田中心醫院及遼河油田婦嬰醫院、渤海醫院、歡喜嶺醫院，實施業務重組；盤錦市精神病專科醫院等；適時整合市中醫院、傳染病院。

    醫療集團逐步對上述醫院實施整合，整合后的各醫院繼續保持公益性機構性質，通過簽訂目標管理責任狀，并由醫療集團統一經營管理，各成員單位原則上為獨立法人單位，現有人員人事管理關系和財政撥款渠道等保持不變。

    2.經營類業務板塊。主要由專業化子公司組成，近期重點發展以下子公司（各子公司暫定注冊資本為1000萬元）：

    （1）醫療健康管理服務公司。主要從事專業的醫療健康管理服務及產前產后非醫療服務，重點發展體檢中心、月子中心、康復中心等。

    （2）養老服務公司。推進地區醫養融合，設立各類專業養老機構，發展旅居養老、中醫養生、溫泉養生、日間照料、社區養老、家庭病房等。

    （3）“互聯網+大健康”公司。打造醫療健康信息及服務平臺，重點發展智慧醫療、電子健康檔案管理、大數據開發等業務。

    （4）供應鏈服務公司。對整合醫療機構的藥品采購、醫藥物流、物業管理等業務實施統一管理，市場化經營。

    （5）醫療衛生服務質量評價公司。對基本公共衛生服務績效、醫療機構服務質量、社會滿意度進行第三方評價等。

    3.醫療集團業務運作體系

    （四）完善公司管理體系

    突出企業市場主體地位，建立更加規范、高效的內外部管理體系，釋放企業活力。

    1.外部管理。正確處理政府與企業的關系，市政府授權市國資委依法履行出資人職責，各行業主管部門與醫療集團為業務指導關系，不介入集團公司的日常經營。針對公益類業務板塊，要更好地發揮各級政府的作用；針對經營類業務板塊，市場要有活力。

    2.內部管理。按照“一級對一級負責”的原則，醫療集團對其下屬醫院、子公司實行統一管理，確定戰略規劃、年度重點任務和工作計劃，簽訂目標管理責任狀，對下屬醫院、子公司負責人實施年度績效考核。

    （五）推進集團創新發展

    1.整體管理策略

    （1）統一資產管理。統籌全市醫療資源資產，針對公益類和經營類業務板塊合理配置，促進資源資產的有效盤活和充分利用，實現保值增值。

    （2）統一人力資源管理。賦予醫療集團更大的選人用人自主權，建立有利于吸引人才、留住人才、促進優質醫療資源合理配置的人才流動機制，建立科學的績效管理和激勵約束機制。

    （3）加強財務資金管理。集團內部實行預算報批制度，對重大資金投資實施監控和效能評價，提升資金使用效益。 

    （4）加強供應鏈管理。重點對藥品、器械、后勤物資等實施集中招標采購，通過規模采購、降低環節費用等，控制運營成本。統一市場拓展，品牌宣傳。

    （5）加強集團內醫療業務管理，確保醫護質量和醫療安全。

    2.資源整合策略

    （1）以核心醫院為支撐，建立城市公立醫院與基層醫療機構的分工協作模式，逐步形成基層首診、分級醫療、雙向轉診的就醫格局，構建以保障人民健康為核心的新型醫療服務體系。

    （2）進一步優化公立醫院數量、布局和結構，集中整合優勢醫療力量，逐步培育形成初具規模的高端綜合醫院和品牌專科醫院。

    （3）通過委托、股份制、聯合等多種方式吸納各縣區及市屬其他醫療機構參與集團整合，逐步實現全市醫療資源統一、規范管理，提高資源配置和利用效率。

    3.差異化發展策略

    （1）公益類板塊。政府加大投入力度，重點推進公立醫院綜合改革，全面提升醫院的影響力、地位、綜合實力。

    （2）經營類板塊。重點發揮優勢醫療資源的引領、輻射和帶動作用，利用醫療機構整合后的資源資產及其他關聯類資產，采取資產經營、資本運營、輕資產運作相結合，發展健康服務新業態、新模式，促進醫療、健康、養老有機融合。

    4.開放發展策略

    加強與域內外高等院校、科研機構合作，引進先進人才、技術和管理理念。吸引國內外知名醫療機構等戰略投資者參與公立醫院改革和所屬公司混合所有制改革，推進醫療集團向醫療健康全產業鏈條發展。

    五、實施步驟

    1.制定集團公司組建方案，報市委、市政府審定后組織實施；市政府成立醫療集團組建專項工作組，針對擬整合的醫院開展前期調研與溝通工作，明確醫療機構加入醫療集團的具體時間表，制定具體的實施方案。

    2.制定集團公司章程，配備領導班子，搭建集團組織構架，完成醫療集團母公司注冊工作，子公司的組建工作亦同步進行。

    3.按照“成熟一戶、整合一戶”的原則，推進具備條件的醫療機構與醫療集團簽訂目標管理責任狀，實施整合，完成資產債務劃轉等工作。

    4.逐步完善醫療集團架構體系，充分利用整合的資源資產，推進公益類、經營類業務板塊協調運作，促進醫療集團穩健發展、高效運營。

    5.堅持自愿為主，鼓勵各縣區醫療機構及市屬其他醫療機構加入醫療集團。同時，根據需要與各類社會資本廣泛開展合作。

    六、保障措施 

    1.加強組織領導

    醫療集團組建工作由盤錦市推進國資國企改革暨市屬企業脫鉤改制工作領導小組統一領導。市政府成立醫療集團組建專項工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市政府分管副秘書長、醫療集團組建負責人任副組長，成員由市衛計委、市國資委、市財政局、市人社局、市編委辦、市民政局、市油田辦等單位組成，下設集團組建前期工作辦公室，負責醫療集團組建的日常管理工作。各相關單位要樹立大局意識，密切配合，按照各自職責支持醫療集團組建，及時研究解決集團及成員單位整合發展中遇到的困難和問題。

    2.建立科學的選人用人制度

    （1）建立領導干部選聘機制。參照《盤錦市市屬國有企業領導人員管理意見（試行）》等相關規定，醫療集團領導班子成員（市場化選聘人員除外）由市委提名或任命。醫療集團中層及所屬醫院、子公司領導班子成員，原則上由醫療集團董事會選聘，根據人員身份，報市委組織部、市人社局、市衛計委和市國資委備案，核心醫院院長由市委任命。醫療集團董事長、總經理對集團班子副職、核心醫院院長有推薦權。

    （2）建立與集團發展相適應的勞動用工制度。按照“老人老辦法、新人新辦法”原則，集團內部實施差別化用工制度，公立醫院實行編制總額控制、備案管理，集團及所屬企業實行以勞動合同制為核心的市場化用工制度，新招錄人員全部采用聘用制。

    （3）建立更加靈活的薪酬分配制度，做到與企業效益、社會責任履行相掛鉤，體現醫務人員技術服務價值，合理拉開分配差距，充分調動廣大員工積極性，吸引和留住人才，保障企業發展。

    3.強化集團監督考核

    建立績效評價體系，對醫療集團的經營利潤、國有資產經營收益、資產保值增值以及社會責任履行等情況實施年度綜合考評。集團公司對其下屬單位按照公益類、經營類板塊實施分類考核。公益類板塊重點考核職責履行、費用控制、運行績效、財務管理、成本控制和社會滿意度等；經營類板塊重點考核利潤增長率、投資增長率、保值增值率等經營性指標，同時兼顧特定任務類指標。

    4.支持集團加快發展

    （1）經費保障。醫療集團成立后，市政府舉辦公立醫院的主體責任不變，市財政局對公立醫院的補助標準不減，通過安排財政補貼、政策傾斜、政府購買服務等方式予以支持。

    （2）資產保障。結合醫療集團的運作實際需要，及時為集團充實有效資產，為企業拓展業務提供必要支撐。

    （3）從有利于集團及成員單位發展出發，突破原有體制、機制障礙，對集團的對外合作、編制管理、多點執業、人才流動、醫療保障等方面提供政策支持。

    （4）積極爭取國家、省關于公立醫院改革、醫療健康產業發展等相關政策，為企業發展、改革創新贏得空間。

    （5）建立激勵改革機制，鼓勵醫療集團在國家法律和政策范圍內大膽開展工作，敢于創新突破，推動改革成功。

    附件：盤錦醫療健康產業集團公司組建專項工作領導小組人員名單

    附件

盤錦醫療健康產業集團公司組建專項工作領導小組人員名單

    組  長：潘元松  副市長

    副組長：孫雅娟  市政府副秘書長

            沈曉速  盤錦市中心醫院院長

            成  員：劉建平  市編委辦主任

            王春明  市民政局局長

            王  巖  市財政局局長

            何  敏  市人社局局長

            楊旭光  市衛計委主任

            毛延紅  市國資委主任

            柳洪路  市油田辦副主任

    領導小組下設集團組建前期工作辦公室，負責推進集團組建日常工作。辦公室主任由負責集團組建具體工作的副組長擔任，辦公室副主任由擬整合醫療機構的主要領導擔任，工作人員面向各醫療機構、相關單位篩選、抽調組成，后期由新組建集團篩選錄用。