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各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府七屆第67次常務會議討論研究同意，現將《關于支持特色小鎮建設的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年7月24日       
 

關于支持特色小鎮建設的意見

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府關于推進特色鄉鎮建設的指導意見》（遼政發〔2016〕53號）精神，切實做好全市特色小鎮建設工作，結合我市實際，現提出如下意見。

　　一、指導思想

　　 以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，貫徹五大發展理念，落實“四個著力”、“三個推進”要求，充分發揮市場主體作用，強化政府引導和服務作用，加快推進特色小鎮建設工作，促進全市經濟轉型升級，推動新型城鎮化發展，加快推進城鄉一體化建設進程，為建設國際化中等發達城市、全域化美麗家園、多元化幸福驛站和更具實力、活力、競爭力的濱海新盤錦提供強有力支撐。

　　二、工作原則

　　——堅持統一領導。市政府統籌規劃全市特色小鎮建設工作，依據各鎮特色資源優勢和發展潛力，科學確定培育對象，明確發展方向和建設內容。各縣區政府、經濟區管委會是特色小鎮建設的責任主體，負責按照全市統一規劃，組織本地區落實好特色小鎮建設的相關工作。市直相關部門結合各自職能，為特色小鎮建設提供指導、支持。

　　——堅持突出特色。從社會發展實際出發，發展各自特色，傳承傳統文化，注重生態環境保護，完善基礎設施和公共服務設施，實現差異化發展。

　　——堅持產業支撐。始終將發展產業作為特色小鎮建設的核心內容，充分發揮資源優勢，著力發展特色產業，推動傳統產業改造升級，培育壯大新興產業，打造創業創新新平臺，發展新型經濟，促進鎮域經濟發展。

　　——堅持市場主導。尊重市場規律，充分發揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務，防止“大包大攬”。以產業發展為重點，依據產業發展確定建設規模，防止盲目造鎮。

　　——堅持深化改革。以推進農村供給側結構性改革、農墾體制機制改革為重點，加大改革力度，創新發展理念，創新發展模式，創新規劃建設管理，創新社會服務管理。

　　三、工作目標

　　到2020年，全市各特色小鎮均具備“旅游+文化+產業+社區”等疊加功能，鄉村旅游、歷史文化、民族特色、現代農業、生態宜居、商貿物流、金融教育、醫養結合等類型特色小鎮得到極大發展。全市建制鎮中國家級特色小鎮占比達到15%，列入省級特色鄉鎮培育名單占比達到50%，市級以上特色小鎮培育名單占比達到80%以上，力爭特色小鎮建設工作走在全省前列。

　　四、工作任務

　　（一）做好特色小鎮規劃。按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，因地制宜、突出特色，科學編制盤錦市特色小鎮培育規劃、特色小鎮建設專項規劃和工作方案。規劃編制要符合城鎮總體規劃，并與經濟社會發展、土地利用、生態環境保護、歷史文化保護、旅游發展等相關專項規劃有效銜接，實現“多規合一”，著力加強對空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃進行管控，提升規劃前瞻性、科學性和可操作性。支持特色小鎮建設A級以上景區，旅游產業類特色小鎮要按3A級以上景區標準規劃建設。

　　（二）做好特色產業建設工作。特色小鎮要圍繞縣（區）產業布局和全市產業發展重點，結合本地資源、生態、區位等優勢明確主導產業，做到定位精準、特色鮮明。特色小鎮要推進傳統產業改造升級，培育壯大新興產業，提高產業競爭力，注重高端產業、新興產業與傳統產業融合發展，充分利用“互聯網+”等新興手段，拉伸延長產業鏈條。要以市場化機制推進特色小鎮產業建設，大力招商引資，圍繞做大、做強特色小鎮主導產業，加快引進一批優質企業。要加大特色產業、民生項目和基礎設施項目的開發、儲備、包裝和推介力度，圍繞主導產業深遠謀劃，統籌推動，打造品牌，實現差異化、特色化、集約化發展，避免同質化競爭。

　　（三）完善基礎設施建設。加快完善內部路網，打通外部交通連廊，實現城鄉公交一體化。完成供水、排水（有污水處理設施）、環衛（有垃圾處理設施、公廁）設施，實現供水、污水管網、垃圾清運全覆蓋。完善燃氣、集中供熱、電力、信息網絡設施，加強道路綠化和生態隔離帶建設，合理配置教育、醫療、體育等公共服務資源，著力提升特色小鎮公共服務水平。

　　五、創建流程

　　（一）組織申報。由各縣區政府、經濟區管委會按照特色小鎮建設要求，提出本區域內擬申報特色小鎮建設名單，提交書面申請材料和建設實施方案，明確特色小鎮四至范圍、產業定位、投資主體、投資規模和三年建設計劃，并附概念性規劃。特色小鎮原則上每年完成固定資產投資6億元以上，3年內完成固定資產投資20億元左右（不含住宅和商業綜合體項目）。

　　（二）分批審核。由市特色鄉鎮建設工作領導小組辦公室組織相關部門對各縣區政府、經濟區管委會申請材料和實施方案進行審核，擇優入選市級特色小鎮培育名單，經市政府同意后予以公布。

　　（三）考核管理。列入國家級特色小鎮和省級特色鄉鎮培育名單的特色小鎮由國家、省進行考核；列入市級培育名單的特色小鎮由市特色鄉鎮建設工作領導小組辦公室實行年度考核，考核辦法由市特色鄉鎮建設工作領導小組辦公室另行制定。

　　（四）驗收命名。通過3年左右的創建培育,對實現既定目標、達到特色小鎮建設標準的，由縣區政府、經濟區管委會向市特色鄉鎮建設工作領導小組辦公室提出申請，市特色鄉鎮建設工作領導小組辦公室依據建設標準組織驗收，驗收合格并經市政府批準后，認定命名為盤錦市市級特色小鎮，并擇優選取符合條件的鎮申報國家級特色小鎮和省級特色鄉鎮。

　　六、政策扶持

　　（一）市政府出臺的有關金融扶持、科技創新、人才引進、招商引資等相關政策，凡符合特色小鎮實際的，一律適用于特色小鎮建設。

　　（二）實行集約高效開發，鼓勵特色小鎮盤活存量建設用地，實施城鎮低效用地再開發，對轉型升級項目優先安排土地指標。對列入省、市級創建名單且確需新增建設用地的特色小鎮，各縣區、經濟區在年度新增建設用地計劃指標、增減掛鉤周轉指標上予以一定的傾斜保障。

　　（三）積極爭取各類金融機構支持。堅持以市場化手段引導各類社會資本參與特色小鎮發展，鼓勵運用產業基金、股權眾籌、“PPP”等融資路徑，推動特色小鎮公共配套基礎設施、公共服務平臺以及創新孵化平臺等項目建設。

　　（四）市財政和縣區（經濟區）財政各承擔50%的比例安排資金用于特色小鎮獎勵補助，按照列入國家級特色小鎮300萬元，列入省級特色鄉鎮培育名單200萬元，列入市級特色小鎮培育名單50萬元的標準予以一次性獎勵。

　　（五）先行先試、創新創業的改革舉措在特色小鎮優先實施。

　　（六）鼓勵各縣區、經濟區發行特色小鎮建設企業債券。

　　七、保障措施

　　（一）加強組織領導。市特色鄉鎮建設工作領導小組辦公室負責領導小組日常工作。各縣區、經濟區要建立相應議事協調機構，負責指導、協調、推進本地特色小鎮建設工作。

　　（二）明確職責分工。各縣區政府、經濟區管委會是特色小鎮建設的責任主體，負責制定工作計劃和資金支持政策，推動工作落實。各特色小鎮政府負責具體實施，確保各項工作按照時間節點和計劃要求有序推進，不斷取得新成效。各市直相關部門結合各自職能為特色小鎮建設提供指導、支持。

　　（三）創新體制機制。擴大特色小鎮管理權限，優先選擇經濟發達的特色小鎮開展擴權試點，賦予部分縣級經濟和社會管理權限，適當放寬特色小鎮規劃、土地、建設、工商等部門管理權限，不斷優化營商環境，完善綜合承載能力。加快推進農村社區建設，積極推行市政養護、綠化養護、環衛保潔等公共服務市場化運行模式，提高運營管理水平。

　　（四）加強動態監督。由市特色鄉鎮建設工作領導小組辦公室對各縣區、經濟區推進特色小鎮建設進展和形象進度情況實行“月調度、月督查、月通報”。各縣區（經濟區）、市直成員單位每月要及時向市特色鄉鎮建設工作領導小組辦公室報送相關進展情況，確保特色小鎮創建工作落到實處。

　　（五）加大宣傳力度。充分發揮輿論導向作用，做好發動工作，借助廣播、電視、互聯網、報刊、公示欄等多種形式，強化宣傳引導，為特色小鎮建設營造良好社會氛圍。