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各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府同意，現將《關于貫徹落實省市政府廉政工作會議精神任務分工》印發給你們，請認真貫徹執行。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年7月13日      

關于貫徹落實省市政府廉政工作會議精神任務分工

　　省政府及市政府廉政工作會議要求政府系統深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，認真落實中央紀委七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神及省、市黨代會和省、市紀委全會部署要求，并從抓學習教育筑牢廉潔從政思想基礎、抓黨的建設全面落實管黨治黨責任、抓監督問責確保重大決策部署落實到位、抓重點領域堅決遏制腐敗增量、抓從嚴懲治鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢，抓制度建設切實管好權用好權、抓作風轉變形成崇實尚干奮勇爭先的氛圍等方面，對今年政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作提出明確要求。各地區、各部門要深刻領會和貫徹落實陳求發省長和市長重要講話精神，結合各自工作實際，把會議部署的各項任務不折不扣落到實處。經市政府同意，現就貫徹落實省政府及市政府廉政工作會議精神任務分工如下：

　　一、關于抓學習教育，筑牢廉潔從政思想基礎

　　切實加強思想政治工作，隨時關注黨員干部思想動態，發現思想問題及時疏導，確保黨員干部思想始終在健康軌道上運行。結合“兩學一做”學習教育，組織廣大黨員干部深入學習十八屆六中全會精神，學習習近平總書記在中央紀委七次全會上的重要講話精神，突出抓好《準則》和《條例》的學習宣講，營造全面從嚴監督、執紀問責的思想輿論氛圍。牢固樹立“四個意識”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，不折不扣的落實黨中央決策部署，堅持共產黨人價值觀，補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”。（各縣區政府、經濟區管委會，市政府各部門具體負責）

　　持續深入開展黨章黨規黨紀教育、警示教育以及理想信念教育，提高廉政教育的針對性，既堅持正面引導，學黨章、黨規、黨紀，經常學，有針對性的反復學；又用好反面教材，充分利用懺悔錄的警示教育作用，重點剖析思想蛻變歷程、分析發生問題原因，能公開的盡量公開，用身邊事教育身邊人，引導廣大黨員干部不斷提升人文素養和精神境界，做到修身慎行、懷德自重、清廉自守，永葆共產黨人政治本色。任何時候都不放松教育工作，要注重實效性、針對性，做到因人施教。（各縣區政府、經濟區管委會，市政府各部門具體負責）

　　加強黨內政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，不斷培育良好的政治生態土壤。加強廉政文化建設，繼續開展廉政道德大講堂、廉潔家風、廉政文化優秀作品征集等反腐倡廉宣傳教育活動，深入挖掘地方文化資源，大力弘揚孝廉文化、紅色文化，用地方文化中向上向善的基因，教育引導黨員干部注重家庭、家教、家風，從嚴抓“家風”，教育管理好親屬、子女和身邊工作人員，“正好家風、看好家門、管好家人、理好家事”，自覺凈化社交圈、生活圈和朋友圈。（各縣區政府、經濟區管委會，市政府各部門具體負責）

　　二、關于抓黨的建設，全面落實管黨治黨責任

　　認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，規范黨內政治生活。抓好省政府制定的《全面落實黨建工作和黨風廉政建設責任制》和市委辦、市政府辦聯合印發的《2017年全市黨風廉政建設和反腐敗工作責任分工》的貫徹落實。政府各級干部必須切實履行全面從嚴治黨主體責任，承擔起“一崗雙責”，主要領導是第一責任人，對本地區、本部門、本單位黨建和黨風廉政建設負總責；班子成員要負起分管責任，抓好職責范圍內和分管部門的黨風廉政建設，嚴格管理、嚴格教育，該提醒的及時提醒，敢抓敢管、動真碰硬，做到業務工作和廉政建設兩手抓、兩促進。（各縣區政府、經濟區管委會，市政府各部門具體負責）

　　切實加強國有企業黨建和黨風廉政建設工作。全面落實主體責任和監督責任，堅定不移把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織嵌入公司治理結構之中。建立起有效制衡的公司法人治理結構，按照建立現代企業制度改革方向，加快完善企業內部監督體系，落實好“三重一大”集體決策制度，尤其要加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集部門、崗位和子公司的監督管理。按照中共中央要求，切實加強企業黨的建設工作，實現把國企做強、做優、做大。要有效防范國資國企改革中的廉政風險，嚴格規范集團組建程序，特別要嚴格按照國家相關規定，做好集團組建過程中的資產劃轉、整合重組、企業改制、人員招聘等重點環節的監督管理，做到依法依規操作，嚴防徇私舞弊等違規違紀行為。對企業腐敗現象要“零容忍”，企業的黨委、紀委要履行好責任。全面落實國有資產保值增值責任，建立健全企業投資責任和資產損失責任追究等制度，強化企業投融資、生產經營等方面的監督管理，切實防止國有資產流失和重大風險事件發生。（市國資委按職責分工牽頭負責，市政府各相關部門具體負責）

　　切實加強高校黨建和黨風廉政建設工作，按照省教育廳（省高校工委）統一部署，做好部、市屬高校黨組織隸屬關系調整理順工作，加強和改進新形勢下高校思想政治工作，以黨建工作促進高等教育供給側結構性改革。（高校工委、大連理工大學盤錦校區管委會按職責分工牽頭負責，市政府各相關部門具體負責）

　　三、關于抓監督問責，確保重大決策部署落實到位

　　認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》，全面落實監督責任。加強對貫徹落實五大發展理念、“四個著力”、“三個推進”和中央關于東北、遼寧振興發展決策部署及市委市政府系列實施方案落實情況的監督檢查，嚴肅查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，堅決保障政令暢通。建立督考合一的工作機制，將年度重要指標和重點任務納入督查考核體系，實行全過程考核評價，作為市政府對各縣區、經濟區及各部門工作業績考核的重要內容。今年全市經濟社會發展目標任務，已經市人大會議審議批準，必須不折不扣完成。各地區、各部門要將國務院和省、市《政府工作報告》涉及到的工作，層層落實責任、傳導壓力，做到事事有著落，件件有結果，按時全面完成目標任務。（市政府辦公室、市監察局按職責分工牽頭負責，各縣區政府、經濟區管委會，市政府各部門具體負責）

　　解決思想認識問題，下定決心，知難而進，淘汰落后產能，把該關的堅決關掉。（市發改委牽頭負責）

　　認真落實《中國共產黨問責條例》和省委實施辦法，對因執行不力、政策落不了地，導致目標任務不能完成的，該約談的約談，該問責的問責。對失職瀆職、發生重大問題、造成惡劣影響的，該處分的處分，該撤職的撤職。（市監察局牽頭負責）

　　強化監督執紀問責力度。各級監察部門要切實發揮層級監督職責作用，加大績效問責力度；審計部門要強化經濟責任審計和政策落實情況審計，不斷提高審計監督質量和覆蓋面，形成抓廉政建設的合力。（市監察局、市審計局按職責分工具體負責）

　　四、關于抓重點領域，堅決遏制腐敗增量

　　（一）切實管好用好公共資金。加強預算管理和約束，科學合理編制預算，年初就要考慮周全，做到清清楚楚。下一步，對各縣區、經濟區財政預算年度安排進行督促檢查，安排不合適的要予以調整。進一步嚴控“三公”經費，壓縮一般性開支，切實做到只減不增。加強財政資金監管，所有使用財政資金的部門都要公開預決算（涉密信息除外），接受社會監督。（市財政局、市審計局按職責分工牽頭負責，各縣區政府、經濟區管委會，市政府各部門具體負責）

　　加強專項資金管理，每個專項資金都要有資金管理辦法，嚴格落實國家和省關于資金使用的相關要求，真正把每一分錢都用在“刀刃”上，防止腐敗現象發生。嚴格預算管理，嚴格執行預算外“零審批”制度，各專項資金的使用，一律提交市政府常務會審批。各縣區、經濟區也要制定完善相關制度，把預算內資金和各專項資金嚴格管理起來。爭取到的資金要及時撥付到位，相關部門和各縣區、經濟區要抓緊項目組織開工，加大督導力度，抓緊到位配套資金，加快資金使用，大力盤活沉淀資金，防止資金躺在賬戶上，杜絕挪用。加強事中事后監管，保障資金安全，各相關部門和各縣區、經濟區要加強對各類財政資金，特別是專項資金使用的監管，實行嚴格的追蹤審計。審計部門要切實履行監督職責，每一年度對專項資金都要進行有重點的審計全覆蓋，不放過每個項目、每筆資金，更不能放過任何一個疑點，還要加強過程審計，防止中途截留、跑冒滴漏等現象發生。堅決查處小金庫和截留挪用、貪污侵占等違法違規行為。今年也要加強對產業投資引導基金的審計。對違規使用資金的，要敢于叫真碰硬；對貪污挪用、違法使用資金的，要及時移送追查，嚴肅問責。（市財政局、市發改委、市審計局按職責分工牽頭負責，各縣區政府、經濟區管委會，市政府各部門具體負責）

　?。ǘ┮幏豆操Y源配置交易。綜合運用公共資源交易中心、工程和土地“招拍掛”、政府采購、政務服務中心等公開平臺，做到真進場、真公開、真監督，堅決遏制暗箱操作、權力尋租、利益輸送等行為。強化對公共資源交易的管理，狠抓公共資源交易平臺建設，抓緊完善平臺功能，深入推進公共資源進入交易中心交易，并力爭上線交易，逐步實現與省和國家聯網，讓公共資源交易公開透明。依法履行招投標程序，堅決杜絕假招標。嚴格政府采購管理，完善政府采購制度，加強采購行為監管，特別是針對社會反映比較多的收回扣、效率低等問題，要嚴查嚴管，防范腐敗現象發生。（市公共采購交易監督管理辦公室、市發改委、市財政局、市審計局、市國土資源局、市住建委、市衛計委、市國資委按職責分工牽頭負責，各縣區政府、經濟區管委會，市政府各部門具體負責）

　?。ㄈ┘訌妵髧Y和金融監管。認真貫徹落實“三個推進”要求，深化國企國資改革，既要大膽改革創新，又要加強國有資產監管，積極謀劃建立高效協同的外部監督機制，建立和完善監事會監督、產權管理監督、財務監督和紀檢監察監督等工作體系和運行機制，優化監管流程，健全境外國資經營業績考核和責任追究制度，形成有效協同的監督合力。（市國資委、市發改委、市審計局按職責分工牽頭負責）

　　加強金融監管，強化金融機構內部控制，嚴防金融風險和腐敗?！彩袊Y委（市金融辦）、市監察局按職責分工牽頭負責〕

　　五、關于抓從嚴懲治，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢

　　嚴厲查處腐敗案件，堅決查處嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、群眾紀律等行為。重點查辦發生在政府機關和領導干部中，插手工程建設、土地出讓、招投標和違規支付工程款問題，查處房屋征收以及危房和棚戶區改造違規問題，查處財政資金管理、專項資金使用弄虛作假、假公濟私問題，查處侵吞國有資產，以權謀私、失職瀆職案件。嚴厲查處發生在國企、高校、金融、環保、醫療衛生等領域的腐敗問題，實行“黨政同責、一崗雙責、屬地管理、分工負責”，對行動遲緩、消極懈怠，未按時完成整改任務的，嚴肅追究責任，并深挖背后利益鏈條，對幕后充當保護傘、搞利益輸送的，堅決查處，絕不姑息?！彩斜O察局、市審計局、市發改委、市國土資源局、市國資委（市金融辦）、市住建委、市衛計委、市環保局、市教育局、市行政審批局按職責分工牽頭負責，各縣區政府、經濟區管委會，市政府各部門具體負責〕

　　堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，緊盯與群眾聯系密切的基層單位、關鍵崗位、重點領域、重點人，緊緊看住和管好用好扶貧、低保、棚改、醫保基金等群眾的“生存錢”、“救命錢”。聚焦群眾反映強烈的土地征收流轉、轉移支付、扶貧救濟、低保醫保、惠民補貼、村級財務等領域，堅持“重心下移”，全面加強對福利彩票、棚戶區改造、保障性住房等重點民生領域的專項整治，堅決懲處貪污挪用群眾“生存錢”、“救命錢”等基層微腐敗和“蠅貪”問題，認真查處縣級、鎮級執法部門權錢交易、吃拿卡要、貪污腐化的違法違紀案件。嚴肅查處在土地征收流轉、集體“三資”管理和民生惠農等領域與民爭利甚至強占掠奪、貪污挪用等嚴重問題，嚴肅查處“職級低但影響較大、金額小但性質惡劣、事情小但反映強烈”的“小官、小案、小事”。（市監察局、市財政局、市民政局、市農委、市發改委、市扶貧辦、市國土資源局、市人社局、市住建委、市國資委、市衛計委、市審計局按職責分工牽頭負責，各縣區政府、經濟區管委會，市政府各部門具體負責）

　　堅決落實中央八項規定精神和省、市委實施細則，以踏石留印、抓鐵有痕的精神持續整治“四風”，做到標準不降、要求不松、措施不減、氛圍不淡，一個節點一個節點堅守，緊盯不放、寸步不讓，對典型案例公開通報、及時曝光，發現一起、查處一起，絕不姑息遷就，堅決防止反彈回潮。從嚴抓“小節”，既緊盯無視中央八項規定精神、潛入地下公款吃喝等老問題，又要注意發現和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央和省、市委決策部署，把同上級黨組織保持一致僅僅當作口號等突出問題；既不放過被立案審查干部的違反中央八項規定精神問題，也不放過一同參與的其他黨員干部。探索建立“四風”監督員隊伍和開展“四風”問題“隨手拍”活動，加強組織監督和群眾監督，深入開展“四風”及其隱形變異問題的專項治理。對執紀審查對象存在“四風”問題的，要先于其他問題查處和通報。（市政府辦公室、市監察局按職責分工牽頭負責，各縣區政府、經濟區管委會，市政府各部門具體負責）

　　六、關于抓制度建設，切實管好權用好權

　　嚴格執行“三重一大”制度，重大問題決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用，必須經過領導班子集體討論、民主決策，決不允許搞“一言堂”，切實從源頭上預防腐敗。鼓勵大家充分發表意見，不管是討論干部，還是討論資金、項目，都要從各自分工的角度發表意見。（市政府各部門具體負責）

　　加大“放管服”改革力度。深入推進放、管、服改革，從源頭上減少權力尋租。繼續推進全程代辦、并聯審批、容缺審批等審批方式改革，特別是完善好遼東灣新區投資項目管理清理下的“零審批”制度，從制度上規范行政行為，壓縮權錢交易空間。依法加強事中事后監管，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。加快完善四級行政審批系統和網格管理中心，實現實時全流程監管和視頻輔助監管，有效防止權力濫用。主動服務，方便企業和群眾。大力實施“互聯網+政務服務”，打通“信息孤島”和“數據煙囪”，讓廣大群眾少跑路、好辦事、不添堵。深入推進創新社會治理加強基層建設改革，加快建立管理網格化、治理現代化、服務便利化基層治理體系，切實打通服務群眾最后一公里。（市編委辦、市政府辦公室、市發改委、市財政局、市工商局、市綜合執法局、市人社局、市行政審批局、市大數據管理中心按職責分工牽頭負責，各縣區政府、經濟區管委會，市政府各部門具體負責）

　　加大政務公開力度，讓權力在陽光下運行。認真貫徹落實中辦、國辦《關于全面推進政務公開工作的意見》及《國務院辦公廳關于印發2017年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2017〕24號）精神，推進決策、執行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開，加強解讀回應，增強公開實效。加大營商環境建設工作實效公開力度，努力營造全社會關心和維護營商環境的良好氛圍。（市政府辦公室、市財政局、市審計局、市行政審批局、市法制辦按職責分工牽頭負責，各縣區政府、經濟區管委會，市政府各部門具體負責）

　　加強誠信政府建設。各級政府必須把誠信施政作為重要準則，帶頭講誠信，嚴格依法行政，嚴格履行承諾，既要做到不作違反法規、不能落實或者越權的政策承諾，又要做到合規合法的書面承諾必須按期兌現，完善政務誠信約束和問責機制，帶動全社會樹立誠信意識和提高誠信水平。（各縣區政府、經濟區管委會，市政府各部門具體負責）

　　七、關于抓作風轉變，形成崇實尚干、奮勇爭先的氛圍

　　按照“三個區分開來”要求，健全容錯糾錯機制，落實好“容錯減責辦法”，既要嚴肅執紀，堅決查處以權謀私的腐敗分子，又要注意保護那些作風正派、敢作敢為、銳意進取的黨員干部，為想干事、干成事、不出事、忠誠干凈、有擔當的干部施展才干提供制度保證。提倡實名舉報，既要嚴肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓制行為，特別是打擊報復行為，又要嚴肅追查處理誣告陷害行為。

　　加強調查研究，大興調查研究之風，深入企業、深入一線，察民情、接地氣、解民憂，注重解決實際問題。市政府各部門，包括政府領導，一年深入基層調查研究的時間，原則上要達到3個月。各縣區、經濟區只能多不能少，要用更多時間深入企業、深入基層，去了解情況、解決問題、推進工作，要經常性的走進企業、走入一線，真心實意為企業解決難題，切實降低企業發展成本，構建既“親”又“清”的新型政商關系，讓我市始終成為投資的“熱土”、企業家的“樂園”。

　　發揚求真務實的工作作風，講真話、查真情、報真數，謀實招、辦實事、求實效，追求實實在在、沒有水分的發展，努力創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的成績。（以上由市監察局、市政府辦公室、市人社局按職責分工牽頭負責，各縣區政府、經濟區管委會，市政府各部門具體負責）

　　各牽頭單位對分工任務負總責，其他單位要根據各自職責分工，大力配合、積極支持，認真貫徹落實。2017年12月末前，各責任部門或單位要將任務落實情況報市政府。