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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實施方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室    

　　2017年12月20日      

　　（此件公開發(fā)布）     
 

盤錦市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實施方案（2018—2020年）

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案（2017—2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕92號）精神，全面提升我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”總體要求，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以建設糞污無害化處理設施為主要處理方式，以農(nóng)用有機肥為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，加強政策引導，依法嚴格監(jiān)管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構建種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　統(tǒng)籌兼顧，有序推進。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，獎懲并舉，疏堵結合，加快畜牧業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，保障畜產(chǎn)品有效供給。

　　因地制宜，綜合利用。根據(jù)氣候特點、畜禽品種、飼養(yǎng)規(guī)模，因地制宜、因場施策。堅持生態(tài)循環(huán)、綜合利用，根據(jù)“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)結合”的發(fā)展原則，畜禽養(yǎng)殖與種植業(yè)相結合，以肥料化還田利用為基礎，采取經(jīng)濟高效適用的堆肥發(fā)酵、有機肥加工、“三沼”處理等無害化處理模式，實現(xiàn)糞污就地就近還田利用。

　　屬地管理，落實責任。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作由縣（區(qū)）級政府負總責。各相關部門在本級人民政府的統(tǒng)一領導下，健全工作機制，督促指導畜禽養(yǎng)殖業(yè)主切實履行主體責任。

　　政府引導，市場運作。建立企業(yè)投入為主、政府適當支持引導、社會資本積極參與的運營機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會資本投入，培育發(fā)展多種形態(tài)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)模式，形成多路徑、多形式利用格局。

　　（三）主要目標

　　到2020年，建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。大洼區(qū)作為生豬調出大區(qū)、盤山縣作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先實現(xiàn)上述目標。

　　二、重點任務

　　按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的原則，通過落實養(yǎng)殖業(yè)主治理主體責任、依法強化監(jiān)督管理、政府支持引導等具體措施，推動現(xiàn)有生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛為主的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場結合養(yǎng)殖品種和規(guī)模，一場一策，建設完善廢棄物資源化利用設施，實現(xiàn)糞污資源化還田利用。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要加大扶持力度，認真組織實施，確保全面完成畜禽養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用設施建設任務。（牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局、市財政局、市發(fā)改委，責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　三、全面落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度

　　（一）落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。依法依規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，規(guī)范環(huán)評內容和要求。新（改、擴）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應突出糞污資源化還田利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設施，依法進行環(huán)境影響評價。嚴格落實環(huán)保部《建設項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》等有關規(guī)定，年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合成生豬的養(yǎng)殖規(guī)模）及以上，或涉及環(huán)境敏感區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)項目要編制環(huán)境影響報告書，其他的填報登記表。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，由環(huán)保部門予以處罰。（牽頭單位：市環(huán)保局、市畜牧獸醫(yī)局，責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（二）落實畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。各級環(huán)保部門要強化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法，確保禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關閉或搬遷成果以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設施設備正常運行。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證并嚴格監(jiān)管。改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計核算方法和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算制度，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。按照國家和省要求建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，到2020年，實現(xiàn)共享直聯(lián)平臺管理。強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，實現(xiàn)信息系統(tǒng)對規(guī)模養(yǎng)殖場全覆蓋。以各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)為單位定期開展畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要合理調減養(yǎng)殖總量。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質量的監(jiān)管與認證。到2020年，健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系。（牽頭單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市質監(jiān)局，責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（三）嚴格落實屬地管理責任制度。縣（區(qū)）級政府對本行政區(qū)域內的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責。要結合本地實際，依法明確部門職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務落實到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理，強化縣（區(qū)）長負責制。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要于2017年12月底前制定2018—2020年畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，出臺政策，支持畜禽養(yǎng)殖場戶、專業(yè)化企業(yè)建設和完善廢棄物處理利用設施。細化2018—2020年度重點任務和工作清單，明確時間表、路線圖，并報市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局備案。（牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局，責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（四）落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任制度。積極向養(yǎng)殖業(yè)主宣傳相關法律法規(guī)，加大環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法力度。養(yǎng)殖業(yè)主要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，切實履行“誰養(yǎng)殖、誰治理”的污染防治主體責任，建設污染防治配套設施并保持正常運行。委托第三方處理企業(yè)進行糞污處理的，要簽訂協(xié)議，明確各自責任，確保糞污資源化利用。未建設污染防治配套設施，自行建設的配套設施不合格，或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，不得投入生產(chǎn)或使用。國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場要切實發(fā)揮示范帶動作用。（牽頭單位：市環(huán)保局、市畜牧獸醫(yī)局，責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（五）健全績效評價考核制度。參照省政府績效考核標準，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物無害化處理資源化利用設施建設、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入市政府對縣（區(qū)）級政府績效評價考核指標體系，對各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)開展考核，并定期通報考核結果。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要對本行政區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。（牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局、市農(nóng)委，責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（六）落實種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要科學編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，實行以地定畜，促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調，精準規(guī)劃引導畜牧業(yè)發(fā)展。引導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場與種植業(yè)主相銜接，扶持種養(yǎng)合作，鼓勵經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖糞污作為有機肥料科學還田利用。推動建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡體系，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制。通過鼓勵在田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞（液）池等適合本地情況的方式，因地制宜解決糞肥還田“最后一公里”問題。加強糞肥還田技術指導，確保科學合理施用。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本積極性，形成畜禽糞污資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益。（牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局，責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　四、保障措施

　　（一）加強財稅政策支持。積極爭取種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程項目，整縣推進畜禽糞污資源化利用。以盤山縣、大洼區(qū)為重點，實施有機肥替代化肥行動。鼓勵利用中央財政農(nóng)機購置補貼資金，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行“敞開”補貼。鼓勵有條件的縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)建設規(guī)模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程。落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術標準的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)的企業(yè)要接收其入網(wǎng)。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。縣（區(qū)）級政府要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入力度，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。鼓勵縣（區(qū)）級政府和社會資本設立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設施建設和運營模式。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)委、市農(nóng)機局、市環(huán)保局、市住建委、市國稅局、國網(wǎng)盤錦供電公司，責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（二）統(tǒng)籌解決用地用電問題。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要結合本區(qū)域實際，落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。完善規(guī)模養(yǎng)殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)制造設施用地占比及規(guī)模上限。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內養(yǎng)殖相關活動農(nóng)業(yè)用電政策。（牽頭單位：市國土資源局、國網(wǎng)盤錦供電公司、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局，責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（三）加快畜牧業(yè)轉型升級。堅持“優(yōu)化結構、控制總量、適度規(guī)模、生態(tài)安全”的原則，著力推進畜牧業(yè)供給側結構性改革，充分考慮環(huán)境承載能力，科學制定畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結構和布局。按照“規(guī)模化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化”發(fā)展思路，協(xié)調畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護的關系，發(fā)展標準化生態(tài)養(yǎng)殖。鼓勵養(yǎng)殖場建設自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術，實現(xiàn)源頭減量。加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，推行標準化、規(guī)范化飼養(yǎng)，推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉化效率。加強畜禽良種繁育體系建設，鼓勵推廣、引進優(yōu)良種畜禽，提高綜合生產(chǎn)能力。落實畜禽疫病綜合防控措施，降低發(fā)病率和死亡率。支持規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標準化改造和設備更新，配套建設糞污資源化利用設施。以生態(tài)養(yǎng)殖場為重點，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建。（牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財政局、市質監(jiān)局、市環(huán)保局，責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（四）加強科技及裝備支撐。做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導和服務工作。組織開展畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術推廣工作，執(zhí)行和完善相關標準，提高資源轉化利用效率。使用安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品，引導礦物元素類飼料添加劑減量使用。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放，干濕分離收集，防滲漏、防雨淋、防外溢設施貯存，糞污肥料化利用等經(jīng)濟實用技術模式。集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術。加大技術培訓力度，加強示范引領，提升養(yǎng)殖場糞污資源化利用水平。（牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局、市科技局、市質監(jiān)局、市農(nóng)委、市環(huán)保局，責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（五）強化組織領導。市政府成立市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領導小組，由分管副市長任組長，市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市農(nóng)委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市畜牧獸醫(yī)局、市質監(jiān)局、市法制辦、市農(nóng)機局、市國稅局、國網(wǎng)盤錦供電公司為成員單位，負責組織協(xié)調畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市畜牧獸醫(yī)局，負責日常工作的組織協(xié)調。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)也要成立組織，建立協(xié)調機制，積極開展工作。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會及各相關部門要按照職責分工，加大工作力度，抓緊制定和完善具體支持政策和工作措施。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)于每年12月15日前形成工作報告報市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領導小組。市政府將組織相關部門對本方案落實情況進行定期督查和跟蹤評估。（牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局，責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　附件：畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）廢棄物資源化利用設施配套場數(shù)目標分解表

　　附件

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）廢棄物資源化利用設施配套場數(shù)目標分解表

任務主體	畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）廢棄物處理設施配套場建設任務數(shù)
盤山縣	47
雙臺子區(qū)	1
興隆臺區(qū)	8
大洼區(qū)	69
遼東灣新區(qū)	5
遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)	18
合  計	148