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各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府同意，現將《盤錦市清潔取暖實施方案（2017—2021年）》印發給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2018年7月16日      

　?。ù思_發布）

盤錦市清潔取暖實施方案（2017—2021年）

　　為推進盤錦市清潔取暖工作，改善城市空氣質量，提高居民幸福指數，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖重要講話精神，根據國家節能減排、清潔取暖工作要求，以適應城鎮化發展、進一步改善民生為目的，按照企業為主、政府推動、居民可接受的基本原則,強力推進升級改造、背壓和生物質熱電聯產項目，依托全市農村燃氣普及工作，著重推進農村冬季清潔取暖工作，形成清潔、環保、安全的新型能源消費方式,有效削減大氣污染物排放，切實改善空氣環境質量，為我市實現高質量發展創造條件。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┙y籌規劃，穩步推進。結合當前全市供熱工作實際，認真做好調查研究，科學編制清潔取暖工作方案，合理安排工期，處理好工程建設、熱源整合和安全環保的關系，有序推進項目建設和熱源整合工作。

　　（二）科技引領，提高效率。要充分發揮好政府積極引導作用，制定獎補政策，利用生物質熱電、燃氣壁掛爐等供暖方式，采取有力措施，積極支持引進能源清潔高效利用關鍵技術，并優化配置現有的供熱技術、管理、人力等資源，不斷提高清潔能源利用效率。

　?。ㄈ┙y一領導，各負其責。由市委、市政府統一領導清潔取暖工作，明確工作內容、標準等，統籌安排各項工程時間進度；以供熱企業為項目建設責任主體，建立全市統籌、部門聯動、縣區政府主導、群眾自愿、企業具體實施的工作機制，共同推進此項工作。

　　（四）市場運作，依法實施。在明確供熱特許經營區域同時，運用市場機制，按照科學、環保的要求開展清潔熱源建設工作，并嚴格執行有關法律法規及供熱規劃，依法對原有熱源進行重組整合，建立規范統一的清潔熱源運營模式。

　　三、工作目標和實現路徑

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕恕５?021年，全市清潔取暖面積達到5460萬平方米，實現清潔取暖比率91.1%。2017—2021年期間，清潔取暖改造面積3170萬平方米，其中熱電聯產清潔取暖改造面積2090萬平方米，達標排放鍋爐清潔取暖改造面積720萬平方米。

　　（二）實現路徑。為實現清潔取暖工作目標，主要采取以下路徑：

　　1.拆除。2018年拆除縣建成區及工業園區內10蒸噸及以下燃煤鍋爐；到2021年，拆除全市建成區20蒸噸及以下燃煤鍋爐。

　　2.整合。通過利用華潤熱電機組升級改造、電鍋爐備用熱源以及燃煤與生物質耦合發電項目的建設，在城區大力推進清潔供暖，2021年完成雙臺子區、興隆臺區和大洼區田家街道等城區及周邊熱源整合工作。

　　3.補充。在2017年完成盤錦高升經濟區熱電發展總體規劃、遼河口生態新城熱電規劃編制及批復工作的基礎上，到2019年末，完成兩個區域熱電聯產項目建設。

　　4.替代。按照宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱，鼓勵因地制宜利用地熱、電、天然氣、生物質等清潔能源替煤供暖，2018年完成盤錦市生物質熱電聯產規劃編制及批復工作，加快推進生物質熱電廠開工建設；2018年力爭全市燃氣壁掛爐推廣率達到85%以上。

　　四、工作任務

　　將推進清潔取暖工作與熱源整合、備用熱源建設相結合，充分利用我市現有資源優勢，依托國家產業政策支持，做到最大限度節約能源、保護環境，在確保城市供熱清潔、安全、平穩運行的同時，保證農村清潔取暖穩步推廣與實施。

　?。ㄒ唬┯行蛱蕴济哄仩t，實施超低排放改造。按照全省工作要求和我市部署，2018年全市拆除10蒸噸及以下燃煤鍋爐82臺，合計350.2蒸噸；到2020年，拆除全市建成區20蒸噸及以下燃煤鍋爐。燃煤鍋爐淘汰后，要因地制宜采取清潔取暖替代措施。（牽頭單位：市環保局、市住建委；責任單位：相關縣區政府、經濟區管委會）

　?。ǘ┩ㄟ^華潤熱電聯產項目清潔供熱升級改造，提升供熱能力，做好雙臺子區、興隆臺區和大洼區田家街道及周邊熱源整合工作。在2017年完成一臺350MW供熱機組升級改造的基礎上，2018年再完成另一臺350MW供熱機組升級改造，同時搭配電鍋爐項目調峰及備用熱源，以及燃煤與生物質耦合發電。到2021年，通過熱電機組清潔供熱升級改造和新熱源項目建設，形成3672萬平方米供熱能力。具體包括2018年整合關停市房產供暖公司熱源，2020年末前完成整合廣田雙臺子熱源廠、興隆臺區金城熱源廠、遼寧首嘉和大洼區田家街道億居熱力等4家供熱企業熱源，并將廣田雙臺子熱源和興隆臺金城熱源作為調峰及備用熱源；在滿足城區供熱負荷情況下，向大洼區新立、于樓和盤山縣吳家、壩墻子等區域供熱。（牽頭單位：市住建委；責任單位：市發改委，相關縣區政府、經濟區管委會）

　?。ㄈ├们鍧嵞茉唇ㄔO城區調峰備用熱源項目，為城區提供供熱保障。2018年，完成盤錦華潤熱電公司445MW蓄熱式電鍋爐項目建設，提供300萬平方米供熱能力，消納遼寧電力冗余，同時為熱源廠的補充調峰備用。（牽頭單位：市住建委；責任單位：市發改委）

　　（四）加快推進燃煤與生物質氣化耦合發電項目納入生物質發電技改試點項目，做好生物質熱電發展規劃編制工作。積極響應國家能源局開展燃煤與生物質耦合發電示范應用政策要求，推進節能減排，促進可再生能源發展和生物質燃料消納，減少煤炭能源燃燒帶來的環境污染問題，2019年完成盤錦華潤2×20MW燃煤與生物質氣化耦合發電項目建設，設計年生物質消耗量16萬噸，折合年平均節約標煤8萬噸，年減排二氧化碳19.94萬噸，年減排二氧化硫6000噸,年減排碳粉塵5.44萬噸。同時，已編制《盤錦市生物質熱電聯產發展規劃》，2018年完成“規劃”的批復工作，進一步明確生物質資源配置和熱源規劃布局。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市農委，相關縣區政府、經濟區管委會）

　?。ㄎ澹┓e極推進區域熱電聯產項目建設，補充城區以外清潔取暖面積。在2017年已完成《盤錦高升經濟區熱電發展總體規劃》和《遼河口生態新城熱電規劃》批復的基礎上，2018年完成兩個區域熱電項目報批和建設工作，加快燃煤鍋爐替代步伐，進一步提高我市清潔取暖比率。（牽頭單位：市發改委；責任單位：相關縣區政府、經濟區管委會）

　?。┓e極推進清潔能源供暖替代工作，著重推進農村發展清潔取暖，推廣使用燃氣壁掛爐取暖。支持華錦集團利用工業余熱供暖，科學發展熱泵供暖，在村村通燃氣的基礎上，重點推進農村取暖“以氣代煤”工程。各縣區、經濟區要認真開展摸底調查，掌握群眾意愿、管網設備現狀等，摸清工作底數。有針對性的制定出臺工作方案、獎補和優惠政策措施，廣泛開展宣傳動員，并召開專題工作會議，結合實際全面安排部署本轄區推廣使用燃氣壁掛爐工作。市政府相關部門要認真行使職能，對燃氣壁掛爐采購、銷售過程進行全程監督，確保農戶能夠買到質優價廉的壁掛爐。2018年力爭全市燃氣壁掛爐推廣率達到85%以上。（牽頭單位：市住建委；責任單位：市農委，相關縣區政府、經濟區管委會）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立以分管副市長為組長的盤錦市推進清潔取暖工作領導小組，對此項工作進行統一領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建委，負責清潔取暖工作的日常組織協調。各縣區政府、經濟區管委會作為推進清潔取暖工作的責任主體，要成立相關領導機構，做好工作安排，落實工作責任。市政府各相關部門要密切配合，分工合作，統籌協調工程推進過程中遇到的困難和問題，確保按時完成工作任務。

　?。ǘ┟鞔_主體責任。市住建委、市城鄉一體化辦公室、供熱企業作為推進清潔取暖工作的實施主體，要按照要求，積極落實項目資金，按時開工建設，認真組織實施清潔取暖工作，確保各項工作按時完成。

　?。ㄈ娀麄饕龑А３浞职l揮新聞媒體作用，大力宣傳清潔取暖工作的重要意義和有關政策法規，引導供熱企業和廣大群眾支持清潔取暖工作。要注重典型引領，發揮示范作用，在全社會營造推行清潔取暖的良好氛圍。

　?。ㄋ模﹪栏穸綄Э己?。市推進清潔取暖工作領導小組各成員單位要加強領導、落實責任、強化措施、嚴格督導，扎實推進各項工作。領導小組辦公室要定期調度、通報各縣區（經濟區）工作進展情況，將清潔取暖工作與藍天工程結合起來，做好監督考核工作。各縣區、經濟區要加強對清潔取暖工作的督導檢查，確保各項工作嚴格按照時限安排穩步推進。